黨建創(chuàng)新路 旗幟別樣紅——晉城市基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)巡禮

■ 尹文德 張全勝 柴高原

晉城市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的目標任務(wù)，堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、育典型、創(chuàng)特色”的工作思路，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，不斷提升基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)科學(xué)化水平，黨建工作走在全省、全國前列，并獲得多項殊榮，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強動力和組織保障。

基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力持續(xù)提升

圍繞發(fā)展抓黨建，筑強堡壘是根本。晉城市把基層組織建設(shè)作為一項常抓不懈的永久性工程，不斷拓展黨的組織和工作覆蓋面，夯實黨的執(zhí)政地位和事業(yè)根基，形成了基礎(chǔ)穩(wěn)固、覆蓋全面、堅強有力、作用突出的基層黨建工作新格局。到2011年底，全市共有黨的基層組織7124個，6個縣（市、區(qū)）都被省委組織部命名為“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進縣（市、區(qū)）”，84個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委有61個被命名為“五個好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委，半數(shù)以上行政村進入“五個好”村黨支部行列。

——村級組織活動場所全覆蓋：拓展農(nóng)村基層黨建工作新功能

為全面提升農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平，晉城市分別于2006年、2009年，啟動推進了兩輪村級組織活動場所建設(shè)工程，全市所有行政村全部建成集“兩委”辦公、遠程教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、便民服務(wù)等功能于一體的活動場所，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。在高質(zhì)量、高標準完成建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持管用并舉，制定出臺《關(guān)于進一步加強村級組織活動場所管理和使用工作的意見》，設(shè)立村級組織活動場所建設(shè)維修基金。所有村級組織活動場所均達到“十有”標準，實現(xiàn)了“基本場所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的建設(shè)目標。

——培育建強農(nóng)村帶頭人隊伍：打造農(nóng)村基層改革發(fā)展新引擎

晉城市緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措，把培育建強農(nóng)村帶頭人隊伍作為重要抓手，激活了農(nóng)村基層組織建設(shè)的“一池春水”。一是班子進一步優(yōu)化。在2011年農(nóng)村“兩委”換屆中，2167位村黨組織書記有1574名連選連任，黨員村委會主任占到75.1%，“一肩挑”比例達43.2%，“兩委”成員3196人交叉任職，優(yōu)秀婦女、大學(xué)生村干部當(dāng)選村“兩委”主干、進入村“兩委”班子成為一大亮點。二是素質(zhì)進一步提升。針對新一屆農(nóng)村“兩委”主干，全面實施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程，市縣累計辦班110期，對全市2217個行政村的3448名農(nóng)村兩委主干進行了集中培訓(xùn)。三是活力進一步增強。在“三爭一創(chuàng)”、“雙學(xué)雙培雙帶雙幫”活動中，農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)能手、帶富能手分別達到黨員總數(shù)的80%、65%，全市培樹農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)、帶富典型1200名。

——激勵+關(guān)懷+幫扶：激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)新活力

一是建立在職干部崗位報酬保障機制，對現(xiàn)任農(nóng)村“兩委”主干，按照本縣農(nóng)村勞動力收入水平發(fā)放崗位報酬，每年為3448名現(xiàn)任農(nóng)村“兩委”主干發(fā)放崗位報酬和繳納社會養(yǎng)老保險費3300多萬元。二是建立卸任干部關(guān)懷機制，對長期擔(dān)任農(nóng)村兩委主干、年滿60周歲的正常離任干部，按其任職年限，每年分別給予800、1000、1200元的生活補貼。三是建立困難黨員幫扶機制，在市縣兩級設(shè)立生活困難黨員幫扶基金，市財政和市管黨費每年撥付100萬元，重點用于解決病、殘、災(zāi)、弱黨員應(yīng)急救助和特困黨員幫扶，目前累計為1112個困難黨員戶發(fā)放幫扶基金400余萬元。

——“三聯(lián)兩派一激勵”：推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新模式

近年來，晉城市按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，探索推行了“三聯(lián)兩派一激勵”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機制?！叭?lián)”就是通過優(yōu)化基層黨組織設(shè)置模式，實行村村、企村、城鄉(xiāng)聯(lián)建，全市共建立村村聯(lián)合黨組織191個、企村聯(lián)合黨組織185個，市縣1092個機關(guān)單位和大型國有企業(yè)，6000多名市直副處、縣直副科以上干部進行了包村結(jié)對幫扶。“兩派”就是統(tǒng)籌使用各級各類優(yōu)秀干部，選派農(nóng)村干部跨村任職，下派機關(guān)干部到村任職，到目前，已有191人跨村任職，270人選派被任職，下派干部140余名?！耙患睢本褪菍嵖兺怀龅拇逯Р繒浗o予表彰獎勵，激勵他們在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，市委對10名任職20年以上，業(yè)績突出、群眾公認的村支書授予了“功勛黨組織書記”稱號，給予了副科級干部待遇。

黨員隊伍創(chuàng)新活力和干事動力進一步增強

一名黨員一面旗，一名黨員一盞燈。我們突出抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，不斷建立健全發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)長效機制，充分發(fā)揮黨員在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的先鋒模范作用，始終保持了黨員隊伍的蓬勃生機和旺盛活力。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2011年，全市共發(fā)展黨員30595名，目前全市黨員總數(shù)達到135415名。其中35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員分別比2002年提高了6.95%、38.44%、9.03%。

——創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員機制：探索黨員隊伍建設(shè)新途徑

2005年以來，晉城市針對農(nóng)村黨員隊伍老化、素質(zhì)較低、后繼乏人等突出問題，把擴大民主、競爭擇優(yōu)、公開透明機制引入發(fā)展黨員工作，制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制，把更多優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來的意見》，創(chuàng)新推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的發(fā)展黨員機制，擴大了黨內(nèi)民主，拓寬了選任視野，提高了入黨“門檻”，保證了黨員隊伍質(zhì)量，使一批致富能力強、文化素質(zhì)高、群眾擁護的農(nóng)村優(yōu)秀青年和鄉(xiāng)土骨干人才脫穎而出，為農(nóng)村基層組織蓄起了源頭活水。這一新機制得到了中組部和省委的充分肯定，李源潮同志作了重要批示。

——農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育：搭建黨員素質(zhì)提升新載體

晉城市自2005年啟動農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育以來，先后建成1個市級平臺、6個縣級平臺和3100多個終端接收站點，構(gòu)筑了框架穩(wěn)、覆蓋全、觸角深的黨員教育全新平臺。為把遠程教育辦成“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的群眾滿意工程，我們緊緊圍繞“建一個站點、強一個支部、富一方百姓”的工作目標，著力推進制度規(guī)范化、管理項目化、學(xué)用常態(tài)化，探索建立了終端站點“星級掛牌動態(tài)管理”工作長效機制，努力加強終端站點的使用管理，點擊率從原來的30%，穩(wěn)定到目前的90%以上。同時建立“好課件”定期評比制度，開辦了以農(nóng)村兩委主干先進事跡為藍本制作的《村官訪談》專題欄目，增強了組織推動力度和群眾參與認知。2011年，晉城市“星級掛牌動態(tài)管理”機制以經(jīng)典案例入選中組部黨員教育中心《全國黨員現(xiàn)代遠程教育骨干培訓(xùn)班教案》，《留守村長》課件被中組部評為“全國黨員教育電視片觀摩交流活動最佳作品”。

——“四分法”鏈式管理：開掘黨員作用發(fā)揮新渠道

晉城市立足基層黨建工作實際，積極創(chuàng)新黨員隊伍建設(shè)體制機制，把分重點發(fā)展、分層次教育、分類別管理、分渠道服務(wù)四個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成了黨員隊伍素質(zhì)提升一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步的有機鏈條。在發(fā)展上，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)、機關(guān)單位、“兩新”組織各自的情況，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展機制，全部實行“推優(yōu)入黨”。在教育上，創(chuàng)新骨干黨員示范培訓(xùn)、致富能手基地培訓(xùn)、流動黨員在線培訓(xùn)、老黨員電教化培訓(xùn)“四位一體”模式，確保基層黨員全員培訓(xùn)、全面收益。在管理上，探索推行“黨員分類量化動態(tài)積分”管理模式，通過分類量化、動態(tài)積分、考評運用等方式，把黨員表現(xiàn)歸結(jié)在積分高低上，融匯到考核評優(yōu)上，提升黨員的參與意識、先鋒意識和宗旨意識，讓黨員隊伍活力倍增。在服務(wù)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)懷服務(wù)、激勵保障、關(guān)愛幫扶的黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制，通過分群體分渠道開展關(guān)愛幫扶，提升了黨組織的凝聚力、親和力和感召力。2011年，黨員隊伍“四分法”鏈式管理辦法評上了全省組織工作“十佳創(chuàng)新項目獎”，《黨建研究》、《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》、《山西日報》對此作了推介。

——黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程：叫響黨員特色服務(wù)新品牌

晉城市堅持樹立“更積極、更主動、更開放”的工作理念，全面實施黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，在全市建立功能齊全、工作規(guī)范、管理有序、運作高效的黨員服務(wù)中心（站、點）2425個，開通咨詢服務(wù)、信訪接辦、民意反饋、困難幫扶等服務(wù)通道和受理平臺；實施黨員服務(wù)品牌工程，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,為黨員干部群眾提供“標準化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、溫馨化”服務(wù)。市縣黨員服務(wù)中心將服務(wù)窗口前移，全面暢通咨詢信訪通道，啟用服務(wù)評價系統(tǒng)，實施黨員幫扶機制，廣泛開展“我承諾你監(jiān)督”、“城鄉(xiāng)黨建手挽手”、“愛心結(jié)對幫扶”等活動，打造黨員、干部群眾的溫馨家園。鄉(xiāng)村黨員服務(wù)站點通過開展服務(wù)群眾全程代理、掛牌承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)及“愛心服務(wù)隊”、“黨員便民服務(wù)隊”等黨員志愿者活動，讓黨員干部群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行以來，累計服務(wù)黨員干部群眾10.5萬余人次，7100多名生活困難黨員得到了及時幫助，被黨員群眾形象地稱為“不設(shè)門檻的黨員之家”。

保持和發(fā)展黨的先進性純潔性，集中教育活動扎實有效

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，晉城市堅持把經(jīng)常性工作與集中性教育緊密結(jié)合，相繼開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和保持黨的純潔性教育活動。

——保持共產(chǎn)黨員先進性教育：牢記宗旨理念，強化理論武裝，保持和發(fā)展黨的先進性

2005年至2006年，全市3700多個單位、6600多個基層黨組織、近12萬名共產(chǎn)黨員按照“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目標要求，以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主線，分三批參加了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展、關(guān)乎群眾切身利益的突出問題，建立完善了一整套保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制體系，形成了一批理論研討成果。

——學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀：領(lǐng)導(dǎo)干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠

2009年，全市各級黨組織和廣大黨員緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新謀發(fā)展、雙輪驅(qū)動促統(tǒng)籌、破解難題惠民生、狠抓落實見成效”的實踐載體，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。通過領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研、民意直通車、大學(xué)生村官民情大走訪，大力實施扶貧攻堅，在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、惠民工程等方面出臺了一系列政策，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民營經(jīng)濟等方面形成20多項長效機制。

——創(chuàng)先爭優(yōu)：履職盡責(zé)創(chuàng)先進，立足崗位爭優(yōu)秀

創(chuàng)先爭優(yōu)活動從2010年6月開展以來，晉城全市7124個基層黨組織和13.5萬名共產(chǎn)黨員積極參與，成為我市歷史上參與人數(shù)最多、規(guī)模最大的黨內(nèi)教育實踐活動之一。我市扎實開展掛牌承諾、集體宣誓、三聯(lián)一住、典型引路、先鋒行動、永葆純潔等主題實踐活動，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)一住”蹲點包片、市縣鄉(xiāng)三級干部“包?！必?zé)任制、“三聯(lián)兩派一激勵”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、機關(guān)干部“三深入四聯(lián)系五做到”、黨員隊伍“四分法”鏈式管理、干部教育“四位一體”等一批務(wù)實管用的制度體系，涌現(xiàn)出張家勝、畢臘英、馬彭等一大批先進典型，陽城縣岳莊村、城區(qū)公安分局、晉煤集團寺河煤礦等3個基層黨組織、陽城縣皇城村黨總支書記張家勝和高平市委受到中組部表彰，44個先進集體和優(yōu)秀個人受到省委表彰。

——保持黨的純潔性教育：堅持六查六看，突出四重四戒四力促

活動中，晉城市突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，堅持“六查六看”，扭住學(xué)、查、改三個環(huán)節(jié)，梳理出八方面突出問題，制訂了“九個一”工作方案，主要做到了“四重四戒四力促”。一是重教育、戒庸俗，力促思想純潔。堅持思想教育為重，采取重溫經(jīng)典、廉政警示、傳統(tǒng)教育、專題培訓(xùn)等形式，使廣大黨員干部在生動深刻的教育中，思想得到洗禮，靈魂得到凈化，黨性得到提升。二是重實干、戒浮躁，力促作風(fēng)純潔。針對少數(shù)黨員干部心浮氣躁、急功近利，作風(fēng)不務(wù)實、工作不踏實等問題，動真碰硬、嚴抓嚴管，促使廣大干部在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中亮作風(fēng)，在解決和改善民生中比貢獻。三是重業(yè)績、戒懶散，力促隊伍純潔。制定出臺了“三聯(lián)一住”等意見，引導(dǎo)各級黨組織抓基層、打基礎(chǔ)、固堡壘，教育廣大干部下基層、接地氣、聚民力。建立了“四位一體”干部教育培訓(xùn)體系，分批選派1100名處級干部赴上海輪訓(xùn)，通過上掛、下掛、平掛、外掛等各種形式，全方位鍛煉提升干部。四是重防控、戒貪欲，力促清正廉潔。建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政約談制度”，深入開展了“五治五督”和“正風(fēng)肅紀、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”活動，通過自查自糾、思想教育、政策引導(dǎo)、案件警示等形式，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展營造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。