老上訪戶上訪十余年引發(fā)的思考

■ 翟雨佳

在信訪室工作的這一年里，見過的上訪人，可謂是形形色色，有的人早已想不起長得什么樣子，但有一個(gè)老上訪戶的身影從未離開過我的視線……

初識(shí)老上訪戶

那是我上班不久的一天，信訪室來了一個(gè)老人，其貌不揚(yáng)，手里拿著幾卷材料，吵吵著要反映問題。我給他倒了杯水，請他坐下慢慢說。我把他說的一項(xiàng)一項(xiàng)做了登記后，告訴他等主任回來，我轉(zhuǎn)告給主任。說完，我送他到門口，看到了他和其他同事很熟悉的樣子。等他走后，我問別人這是誰，他們微微一笑，只說了一句以后你會(huì)經(jīng)常和他打交道的。

后來，通過向別人了解和查閱檔案發(fā)現(xiàn)，他竟然是機(jī)關(guān)大院無人不曉的“名人”索某某，檔案里關(guān)于他上訪的舉報(bào)件有數(shù)十份，他反映的問題涉及面廣，人數(shù)多，時(shí)間跨度長，是個(gè)名副其實(shí)的老上訪戶。

老上訪戶的近況

索某某，今年60多歲，丹朱鎮(zhèn)某村人。他有四個(gè)兒子、一個(gè)女兒，都已成家立業(yè)，經(jīng)濟(jì)條件都還可以，他本人平時(shí)以販雞為生，也不缺錢花。自去年以來，索某某個(gè)人或叫上親朋好友重復(fù)反映該村會(huì)計(jì)用集體水泥蓋自己房子、亂收計(jì)生費(fèi)等問題。信訪室在接到舉報(bào)后，按規(guī)定分別轉(zhuǎn)交丹朱鎮(zhèn)紀(jì)委、縣計(jì)生局紀(jì)檢組落實(shí)，并上報(bào)查辦結(jié)果。通過丹朱鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，該村會(huì)計(jì)不存在用集體水泥蓋自己房子等問題。通過縣計(jì)生局紀(jì)檢組調(diào)查核實(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)該村會(huì)計(jì)有亂收計(jì)生費(fèi)的問題。盡管已經(jīng)查清上訪人所反映的問題，并告知上訪人查辦結(jié)果，但索某某仍單獨(dú)或叫上親朋好友數(shù)次到縣纏訪、鬧訪，影響極壞，嚴(yán)重干擾了機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。

十余年上訪的成因

索某某第一次上訪可以追溯到1996年。那年,修建長臨公路穿越他所在的村子，在影響公路建設(shè)的房屋等建筑物及其他地上附著物的拆遷補(bǔ)償工作中，上級下?lián)茉摯宓牟疬w補(bǔ)償費(fèi)55萬元，最終村民只領(lǐng)到35萬元，其余20萬元去向不明。此事雖最終得到了解決，但索某某又不斷地找出新的問題，繼續(xù)上訪，從此開始了無休止的上訪。前后歷經(jīng)五屆村委，上訪一直到現(xiàn)在，十年有余。十余年上訪，原因是什么？

其一，少數(shù)干部確實(shí)存在問題。索某某這些年來所反映的問題，不全是無理取鬧，有的干部確實(shí)存在違紀(jì)違法行為。十余年來，某村數(shù)任村干部，在索某某等人的舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)不同程度的問題，受到了撤職、開除黨籍等黨政紀(jì)處分。從這一點(diǎn)看，當(dāng)前對農(nóng)村干部，特別是非黨村干部還是教育不夠、監(jiān)管不到位，于是有的村干部在上任后以“家長”自居，大搞“一言堂”，財(cái)經(jīng)紀(jì)律形同虛設(shè)。這樣的村干部我行我素，不斷激化與群眾之間的矛盾，成為索某某等人上訪告狀的導(dǎo)火索。同時(shí)，基層有些領(lǐng)導(dǎo)在處理信訪時(shí)，為達(dá)到一時(shí)的息訴罷訪，給予上訪人一點(diǎn)好處，結(jié)果上訪人得到便宜后，覺得有利可圖，便找各種問題、理由和借口，無休無止地纏訪、鬧訪。

其二，上訪者以“反腐斗士”自居。十余年來，索某某打著維護(hù)正義的大旗，高呼上訪是為了村民的利益，在群眾中有一定的影響，這也是他能帶數(shù)人不斷上訪的原因。

其三，上訪成為興趣愛好。索某某的家離縣政府不到4公里，而且他的主要營生是收雞、賣雞，在城里賣完雞，就能順便到縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢信訪部門上訪，有時(shí)一天上訪多達(dá)三四次。在過去的上訪中，他告倒過多任村長，并得到過不止一次的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，這就使他的內(nèi)心有種成就感、滿足感。他認(rèn)為，他就是所有上訪人中的“無冕之王”，到處炫耀他如何告倒干部，得到多少獎(jiǎng)勵(lì)，儼然一副“信訪達(dá)人”的樣子。我曾不止一次地問過他，上訪為了什么，他說沒什么，就是想過來看看。他多年的上訪，已使自己的心理扭曲，一天不上訪，心里就不自在。可以說，他就是為了上訪而上訪，上訪只是為了尋求內(nèi)心的一種滿足，一種變態(tài)的滿足。在利益和虛榮心的推動(dòng)下，上訪已成為他最大的興趣愛好。

老上訪戶的特點(diǎn)分析

近年來，一些上訪人在較長時(shí)間里持續(xù)不斷地反復(fù)到各級紀(jì)檢信訪部門上訪，我們一般稱之為“老上訪戶”。這些人在平時(shí)的上訪人群中占一定的比例，并且呈現(xiàn)出上升趨勢。

老上訪戶的主要特點(diǎn)，一是反映問題的歷史性。信訪老戶一般都信訪次數(shù)多、時(shí)間長，所反映的問題是前任干部或者幾任以前所遺留的問題。如索某某2011年仍在反映1996年長臨公路拆遷補(bǔ)償工作中的部分補(bǔ)償款去向不明等問題。二是反映問題的重復(fù)性。信訪老戶所反映的問題大部分是多次重復(fù)上訪，反復(fù)來信、來電、來訪，或直接纏住領(lǐng)導(dǎo)上訪，以求滿足自己的要求。王某反映的問題，既有過去他為村里墊付農(nóng)業(yè)稅等稅款未歸還的問題，又有現(xiàn)在該村主任收支不上村財(cái)務(wù)賬，在財(cái)務(wù)處領(lǐng)取空白收據(jù)、乃至私刻公章等問題。他所反映的問題涉及面廣、時(shí)間跨度大，一時(shí)難以解決，于是他就頻繁地到縣里上訪，甚至到上級部門越級上訪。

做好老上訪戶工作的幾點(diǎn)思考

做好老上訪戶的息訴罷訪工作是一個(gè)長期性的工作，我們需要認(rèn)真分析、分類做好上訪人的思想疏導(dǎo)工作。對那些確實(shí)存在問題的，要真心疏導(dǎo)，嚴(yán)格依法、依紀(jì)辦事，著力解決上訪群眾的實(shí)際問題；對那些問題已得到解決，但還繼續(xù)上訪，甚至無理取鬧，故意纏訪、鬧訪的，我們要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不手軟。

1.熱心接待信訪人。如果沒有熱心，一接待就煩，把上訪人打發(fā)走了完事，這是解決不了問題的。在平時(shí)工作中，我們要做到換位思考，多從老百姓角度去想問題。在接待群眾上訪時(shí)，首先要理解、同情他們，熱情接待他們，給上訪群眾讓個(gè)座、泡杯茶、問個(gè)好，拉近上訪人與我們之間的距離，消除上訪人與紀(jì)檢信訪干部之間的心理隔閡。這樣，上訪人對我們紀(jì)檢信訪干部產(chǎn)生了好感，我們做上訪人的思想工作也就容易了。

2.耐心聽取信訪事。大多數(shù)上訪人是有問題需要解決的，從某種意義上講是社會(huì)中的“弱勢群體”。有的上訪人文化素質(zhì)較低，語言表達(dá)能力差，往往是好幾句話說不明白一個(gè)問題；有的上訪人情緒激動(dòng)，言辭激烈。針對這些情況，接訪人員需要有足夠的耐心，仔細(xì)聽上訪人的訴說，只有這樣才能更好地了解信訪問題。

3.鐵心整治信訪亂。一些老上訪戶長期反復(fù)到有關(guān)部門上訪，雖然在上訪人員中所占的比例不大，但他們長期無休止的信訪行為，不僅浪費(fèi)個(gè)人的時(shí)間和精力，影響了工作、生活和身心健康，而且加大了各級紀(jì)檢信訪部門的工作量，同時(shí)對一部分上訪人員形成了模仿效應(yīng)，對社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了一定的負(fù)面影響。對于這些老上訪戶，單靠老辦法和大道理已不能解決問題，必須堅(jiān)持思想教育與法律手段相結(jié)合，維護(hù)正常上訪秩序，暢通信訪渠道。對于那些不按程序上訪的信訪人員，進(jìn)行耐心勸說，堅(jiān)決杜絕無理信訪和越級上訪；對于無理取鬧或有過分要求的上訪人，按照政策、法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。特別是要注重正面引導(dǎo)，徹底打消他們“上訪就有錢”的念頭。同時(shí)，爭取政法部門的協(xié)助與配合，嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪等非正常上訪行為，從根本上讓非法上訪者息訴罷訪。