江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位

劉佳

摘 要：江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的關(guān)鍵和機(jī)遇期。然而，由于種種制約因素，江蘇沿海地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：文化產(chǎn)業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)主體弱小；優(yōu)秀文化沒(méi)有得到充分開發(fā)運(yùn)用；文化市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后；文化體制和政策環(huán)境存在缺陷。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)該扮演什么角色？政府的職能是什么？從根本上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向有決定性作用，政府通過(guò)文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)具體的管理行為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。因此，在新的歷史時(shí)期，政府應(yīng)重新定位，切實(shí)履行在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)與職能，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃師、監(jiān)管員、服務(wù)員和推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇沿海；政府；職能定位

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0050-02

十七屆六中全會(huì)站在歷史和時(shí)代的高度，深刻分析了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)，著力強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，指出通過(guò)有效途徑推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；黨的十八大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更為具體的要求，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。然而，由于文化建設(shè)的特殊性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，需要政府、企業(yè)乃至社會(huì)的方方面面共同努力才能完成。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府起著至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該怎么做，政府的職能是什么，怎樣才能推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展？

一、江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

1.文化產(chǎn)業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)主體弱小

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。當(dāng)今世界文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例平均在10%左右，美國(guó)占到了25%，且其在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中所占份額達(dá)43%左右，相比之下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比例還不到4%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中所占份額不足3%，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，更是抵御西方文化滲透、維護(hù)國(guó)家文化安全、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的問(wèn)題。而江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在諸多困難與挑戰(zhàn)：文化產(chǎn)業(yè)總量不足，在GDP中所占比例偏小，規(guī)模企業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化生產(chǎn)欠缺，總體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如連云港市，文化產(chǎn)品和設(shè)備制造業(yè)比重過(guò)大，而文化服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在全市GDP所占比重很小。文化服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后突出表現(xiàn)在文化創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

2.優(yōu)秀文化沒(méi)有得到充分開發(fā)運(yùn)用

江蘇沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不合理，沒(méi)有充分開發(fā)運(yùn)用本地區(qū)特有的文化資源。比如連云港，不僅自然風(fēng)光秀麗，而且歷史悠久，具有濃厚的文化底蘊(yùn)。大約在1萬(wàn)年以前，古朐山即現(xiàn)在的錦屏山地區(qū)就有古人類活動(dòng)，而有歷史記載的，連云港的前身海州朐港早在秦漢時(shí)就開始同越南、緬甸、印度、斯里蘭卡等國(guó)往來(lái)，素有“海道第一程”、“海上絲綢之路”之稱；歷史文化遺跡、名勝古跡頗多，有國(guó)內(nèi)迄今發(fā)現(xiàn)的首例具有內(nèi)外城雙重結(jié)構(gòu)的史前城址“藤花落”，被譽(yù)為“東方天書”的將軍崖巖畫，東漢時(shí)期的藝術(shù)珍品孔望山佛教摩崖造像，孔子曾到此登山觀海留下文化遺存“孔望山”，秦始皇四次東巡，三次到此并立石建有“秦東門”，徐福尋求不老仙藥自此揚(yáng)帆東渡扶桑；歷史文化名人薈萃，最早的當(dāng)數(shù)徐福了，還有漢代歷史人物如項(xiàng)王手下大將鐘離昧，劉邦愛將糜竺等，海州石棚山西麓，立有安漢將軍糜公墓碑，他的家鄉(xiāng)關(guān)里村留有“益州院”、“糜竺井”等遺址；文化氛圍濃厚，中國(guó)古典名著《西游記》、《儒林外史》、《鏡花緣》都與海州、花果山有著不解之緣。陶淵明、李白、蘇東坡、石曼卿、沈括、李清照、吳承恩、李汝珍、吳敬梓、朱自清等文人高士、詩(shī)家騷客的遺跡使人流連忘返。

3.文化市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后

江蘇沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，以及人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不重視，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未建立。這在很大程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制約文化市場(chǎng)體系構(gòu)建的因素有很多，比如大眾的文化消費(fèi)水平不高，這有待于政府的積極引導(dǎo)；文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，這有待于政府正確的管理與調(diào)控；文化資源的開發(fā)利用率還不夠高，這也有待于政府科學(xué)的決策與積極的作為，打破文化行業(yè)條塊分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和城鄉(xiāng)分離的格局，構(gòu)建完善而充滿活力的文化市場(chǎng)體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要保障。近年來(lái)，處于江蘇沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等四大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的連云港，正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這樣一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，文化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)性。如何構(gòu)建文化市場(chǎng)框架體系，完善和創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理機(jī)制，從根本上解決文化市場(chǎng)發(fā)展中存在的種種缺憾與弊端，進(jìn)而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化市場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律，對(duì)文化市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，真正建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步協(xié)調(diào)一致，能夠充分滿足人民群眾精神文化需求的文化市場(chǎng)體系十分必要。

4.文化體制和政策環(huán)境存在缺陷

對(duì)于江蘇沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著致命的缺陷，那就是文化體制和政策環(huán)境不夠科學(xué)，不能夠推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，甚至起到了阻礙作用。一是由于思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)，政府扶持、政策傾斜、稅收優(yōu)惠的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使制約和影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題還未得到根本解決；二是新時(shí)期文化體制改革存在一定的難度，文化管理體制與不斷發(fā)展變化的文化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，文化投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)資監(jiān)管、事業(yè)單位改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的突破阻力很大、障礙重重；三是政府職能沒(méi)有進(jìn)一步改變，應(yīng)對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)改革的能力不足，不能夠?yàn)榇龠M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的意義

1.政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向具有決定性作用

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容不能與社會(huì)主義核心價(jià)值觀脫離，政府負(fù)有把握大方向的責(zé)任。首先，通過(guò)宏觀規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略傾斜，確立其戰(zhàn)略地位，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主次，扶持具有代表性的重點(diǎn)企業(yè)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)。同時(shí)防止具有負(fù)面社會(huì)價(jià)值的文化產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，保證文化市場(chǎng)建設(shè)的健康方向。第二，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，通過(guò)政府的引導(dǎo)，發(fā)展特色文化。江蘇沿海地區(qū)文化資源豐富，擁有大量特色文化資源，但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等種種原因，致使豐富的文化資源得不到保護(hù)、開發(fā)和利用。政府應(yīng)根據(jù)本地特點(diǎn)，適時(shí)介入，提供政策扶持，推動(dòng)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從零散到規(guī)模、從無(wú)序到規(guī)范的發(fā)展。第四，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定與調(diào)整，保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的文化市場(chǎng)能有效地提高資源配置效率，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在其中的作用是無(wú)可替代的，政府通過(guò)政策的制定與調(diào)整、相關(guān)法規(guī)建設(shè)與完善，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)全面、穩(wěn)定的環(huán)境，直接影響文化市場(chǎng)的發(fā)展方向。

2.政府對(duì)文化體制改革的力度決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度

我國(guó)文化體制改革提出了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大了財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，形成了公共文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的“雙加強(qiáng)”和“雙促進(jìn)”，到目前，市場(chǎng)取向比較明顯，“分類改革”正在推進(jìn)。就江蘇省而言，全面推進(jìn)文化體制改革，加快建設(shè)文化強(qiáng)者，是江蘇省委省政府做出的重大決策。江蘇沿海地區(qū)在此方面也做出了嘗試，但目前為止，改革的力度不是很大。思想上沒(méi)有真正重視起來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)把文化當(dāng)作事業(yè)看待，輕視其在經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用。針對(duì)蘇北地區(qū)的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段必須強(qiáng)化政府責(zé)任，積極推進(jìn)文化管理機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.政府通過(guò)具體的管理行為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府的管理起到至關(guān)重要的作用。政府積極探索，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使文化產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化；同時(shí)，相關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，文化、公安、工商、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)督、城市管理等職能部門切實(shí)履行文化市場(chǎng)的管理責(zé)任，必要時(shí)可采取聯(lián)合行動(dòng)方式，依法整治文化市場(chǎng)；對(duì)文化市場(chǎng)管理人才進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。

三、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃師

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府的首要職能是制定本地區(qū)的規(guī)劃與政策，并對(duì)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀布局。江蘇沿海地區(qū)政府要真正重視起來(lái)，把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施步驟；并且制定具體的文化產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)政策、激勵(lì)措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控作用；積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，制定適合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)，營(yíng)造促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的法制環(huán)境。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管員

政府首先要管理好文化市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀布局以后，政府要切實(shí)履行管理職能。要?jiǎng)?chuàng)新思維，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政企分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，由過(guò)去文化行政管理部門“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，改進(jìn)文化管理方式，創(chuàng)新文化管理手段，推進(jìn)文化政務(wù)公開，完善文化行政許可，加快行政審批制度改革，努力提高文化行政管理效能。要運(yùn)用法律手段、政策手段來(lái)規(guī)范文化市場(chǎng)，使文化市場(chǎng)管理法制化、制度化、規(guī)范化。要運(yùn)用行政手段干預(yù)文化市場(chǎng)，實(shí)施宏觀調(diào)控、正面引導(dǎo)和對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的取締和打擊，使文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康有序地發(fā)展。要通過(guò)政府行為，運(yùn)用各種手段，正確引導(dǎo)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，引導(dǎo)文化市場(chǎng)的消費(fèi)走向和審美取向，從而推動(dòng)文化市場(chǎng)在有序中繁榮發(fā)展。其次，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做到從源頭上嚴(yán)“管”，建設(shè)文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性和有效性；創(chuàng)新文化監(jiān)管方式，建成文化技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，全面提升文化監(jiān)管能力。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)員

為人民群眾提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府轉(zhuǎn)變職能的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革的深入，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)前行政管理體制改革的重要任務(wù)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，這一點(diǎn)尤為重要，政府著力加強(qiáng)自身的服務(wù)功能，對(duì)于完善文化市場(chǎng)體系、規(guī)范文化秩序、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

第一，政府要暢通文化企業(yè)審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，完善金融服務(wù)，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)和扶持一些治理較規(guī)范、市場(chǎng)發(fā)展前景較好的文化企業(yè)；第二，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究和指導(dǎo)，推動(dòng)形成本地區(qū)的文化品牌；第三，建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，給文化企業(yè)提供有益參考；第四，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障；第五，為社會(huì)提供大眾需要的、社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的、非競(jìng)爭(zhēng)性的、能促進(jìn)人發(fā)展的公共文化產(chǎn)品服務(wù)，如圖書館、幼兒教育、科技體驗(yàn)館等等，而提供享受性的文化產(chǎn)品，讓渡給市場(chǎng)去做，政府不要去與民企爭(zhēng)利；第六，打造文化發(fā)展平臺(tái)，擴(kuò)大文化的輻射力和影響力；第七，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系，完善城鄉(xiāng)一體的文化物流配送網(wǎng)絡(luò)；第八，建立健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，完善其職能，充分發(fā)揮文化行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的監(jiān)管力度。

4.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者

政府是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使市場(chǎng)要素向內(nèi)容優(yōu)秀、生產(chǎn)能力強(qiáng)的文化企業(yè)聚集，打造具有生命力的品牌文化企業(yè)，提高文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。第二，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行合理配置，加大改革力度，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、聯(lián)合與重組，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、人才、技術(shù)等資源優(yōu)化配置。第三，合理布局，分類建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批有實(shí)力、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)有資本在文化領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動(dòng)力，同時(shí)，積極扶持有發(fā)展前景的私有文化企業(yè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入法律和政策許可的文化領(lǐng)域，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，共同構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極要素。第四，根據(jù)本地文化特色、經(jīng)濟(jì)狀況、人文特征、發(fā)展前景，整合資源，加強(qiáng)文化基地建設(shè)，發(fā)揮基地的示范、窗口和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集中，提高文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套水平。第五，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投資建設(shè)文化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把廣大人民群眾的智慧和力量引導(dǎo)到實(shí)施文化發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)中來(lái)。