談中國分布式光伏發(fā)電

■ 孟憲淦

中國分布式光伏發(fā)電是從2002年啟動(dòng)的。為了解決偏遠(yuǎn)無電地區(qū)居民用電問題，2002年中國政府投資47億元，實(shí)施“送電下鄉(xiāng)”工程，在兩年內(nèi)建成268座小水電站、721座光伏電站和風(fēng)光互補(bǔ)電站。解決了西部7省130萬人口的用電問題，是世界上最大的采用光伏發(fā)電和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)解決無電地區(qū)居民供電的項(xiàng)目。

2006年，中國《可再生能源法》實(shí)施以后，中國光伏發(fā)電走上政策推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合的道路。

2008年，中國光伏電池產(chǎn)量已占世界的38%，96%供出口，國內(nèi)光伏發(fā)電安裝量卻不足世界的1%。

為了推動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門在2009年推出“光電建筑應(yīng)用示范”和“金太陽示范項(xiàng)目”工程，采用一次性補(bǔ)貼的方法支持分布式光伏發(fā)電。截止到2012年底，納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目總計(jì)6455MWp。2009～2012年“光電建筑”和“金太陽”列入補(bǔ)助規(guī)模如表所示。

表1 2009～2012年“光電建筑”和“金太陽”列入補(bǔ)助的規(guī)模

“光電建筑”和“金太陽”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著光伏技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品價(jià)格的下降，從2009年的20元/Wp下降到2012年的5.5元/Wp。

“光電建筑”和“金太陽”項(xiàng)目實(shí)施3年來，對啟動(dòng)我國光伏發(fā)電市場，探索分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式、政策體系、管理機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

但是，在項(xiàng)目實(shí)施中也暴露了一些問題：

(1)據(jù)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，按期竣工，并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目不足一半；

(2)一次性補(bǔ)貼不利于發(fā)電項(xiàng)目的長期運(yùn)行和管理，不利于項(xiàng)目的質(zhì)量保證；

(3)項(xiàng)目的制定和管理缺乏深入的調(diào)研、合理的政策，缺乏和相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2013年5月，財(cái)政部發(fā)文，清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金。有解讀認(rèn)為，從2009年開始的金太陽工程其歷史使命已完成。一次性補(bǔ)助將被上網(wǎng)電價(jià)、度電補(bǔ)貼所取代；“金太陽”、光電建筑等將納入分布式光伏發(fā)電范疇。

2012年9月，國家能源局發(fā)文“關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知”，規(guī)定每個(gè)?。ㄊ小^(qū)）項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模原則上不超過500 MWp，31個(gè)省（市、區(qū)）預(yù)計(jì)最大規(guī)?？蛇_(dá)15GWp。國家對示范區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行電量定額補(bǔ)貼政策。

2012年底，首批項(xiàng)目評審全國共有26個(gè)省(區(qū)、市)上報(bào)140個(gè)示范區(qū)，開發(fā)總?cè)萘?6529.6MWp。

2012年10月，國家電網(wǎng)公司發(fā)文“關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見”，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)積極為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。

2013年全國能源工作會(huì)議提出：大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)赜秒妰r(jià)格較接近，電量可以就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。

根據(jù)我國“十二五”太陽能發(fā)電規(guī)劃，2015年太陽能發(fā)電為21GW，其中光伏發(fā)電20GW，大型光伏電站和分布式光伏發(fā)電各占10GW。最近，規(guī)劃目標(biāo)已調(diào)為35GW，光伏發(fā)電應(yīng)在30GW以上，其中分布式光伏發(fā)電的目標(biāo)應(yīng)在15GW以上。

價(jià)格機(jī)制是保證我國實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，保證我國光伏發(fā)電市場健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)考慮兩個(gè)因素：

(1)投資者合理的成本和合理的利潤；

(2)國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的能力。

光伏發(fā)電的補(bǔ)貼模式和政策導(dǎo)向是：

(1)鼓勵(lì)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；

(2)鼓勵(lì)自發(fā)自用。

對于大型光伏電站將實(shí)行按資源區(qū)的分類上網(wǎng)電價(jià)，建議的上網(wǎng)電價(jià)是0.8元/kWh，0.9元/kWh，1.0元/kWh和1.1元/kWh。

對于分布式光伏自用電的分區(qū)電價(jià)，應(yīng)在上述大型光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上加25%。擬定三類設(shè)度電補(bǔ)貼，即工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/kWh；大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/kWh；居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等用戶補(bǔ)貼0.6元/kWh。

對于分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用余量上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)收購，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/kWh。

也有另外一個(gè)方案，自發(fā)自用和余量上網(wǎng)統(tǒng)一補(bǔ)助0.35～0.45元/kWh。

除了合理的價(jià)格機(jī)制，審批手續(xù)和補(bǔ)貼手續(xù)的簡捷、方便是另一個(gè)重要問題。最近，國家能源局已表示，審批手續(xù)將在總量目標(biāo)的指導(dǎo)下，下放到地方政府。亦在探討電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)貼資金收繳與發(fā)放的問題。分布式光伏發(fā)電的入網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等問題也在研究、制定。

我國分布式光伏發(fā)電應(yīng)分三步走：

(1)通過“光電建筑”、“金太陽”、“規(guī)?；痉丁钡软?xiàng)目，采用一次性補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等方式，形成一定的規(guī)模。主要應(yīng)用范圍是工商用電和大工業(yè)用電。

(2)制定和實(shí)施固定分類上網(wǎng)電價(jià)和相關(guān)配套政策，進(jìn)行市場化運(yùn)作。應(yīng)用范圍擴(kuò)大到家庭、學(xué)校、農(nóng)村等全社會(huì)。在市場化過程中，通過科技進(jìn)步不斷降低發(fā)電成本，直至實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

(3)進(jìn)行商品化開發(fā)利用，不再享受政府補(bǔ)貼，利用市場機(jī)制大規(guī)模實(shí)現(xiàn)能源替代。

中國太陽能資源豐富的地區(qū)約占國土面積96%以上。中國分布式光伏發(fā)電主要應(yīng)用領(lǐng)域是無電地區(qū)及與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)。據(jù)預(yù)測，目前中國可以安裝光伏系統(tǒng)的屋面面積約185億m2，按照1m2安裝60W光伏系統(tǒng)計(jì)算，光伏分布式發(fā)電最大安裝潛力為11億kW，若20%的屋面安裝光伏系統(tǒng)，其安裝量可達(dá)2.2億kW。

2020年，我國城市化率將達(dá)到60%，新增20多個(gè)城市群，180個(gè)地級市，1萬多個(gè)城鎮(zhèn)。在新建城鎮(zhèn)屋面安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)將是一個(gè)難得的機(jī)遇。