無證生產(chǎn)非標產(chǎn)品該如何處理

■文/孔春紅

案 情

2012年9月，J市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對轄區(qū)某化工有限公司污水處理工程進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該工程中使用的污水處理泵為J市某泵業(yè)有限公司（以下簡稱J公司）生產(chǎn)，每臺泵的銘牌上標注了“X號機組污水處理泵”及其對應的吸入口直徑、排出口直徑和葉輪名義直徑，未標注具體的產(chǎn)品規(guī)格型號和執(zhí)行標準。進一步調(diào)查得知：（1）該批污水處理泵根據(jù)使用方提供的規(guī)格尺寸、性能參數(shù)生產(chǎn)，泵的結(jié)構(gòu)型式由生產(chǎn)方設(shè)計確定；（2）在《工業(yè)品購買合同》中要求使用防腐蝕材質(zhì)泵件組裝；（3）J公司未取得泵產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；（4）J公司未能提供該批污水處理泵的產(chǎn)品標準。J公司涉嫌未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)銷售污水處理泵，執(zhí)法人員決定立案調(diào)查處理。

查 處

案件調(diào)查中，J公司認為其生產(chǎn)的污水處理泵不屬于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，提出了三點意見：（一）該泵只是作為污水處理成套設(shè)備的配套部件，不作為獨立產(chǎn)品使用，無需辦理生產(chǎn)許可證。（二）該泵不在生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍內(nèi)，即便申請辦理許可證，也無對應的產(chǎn)品單元系列，無法辦理生產(chǎn)許可證。（三）該泵無對應的行業(yè)標準，屬于定制非標產(chǎn)品，不具備許可證申報的基本條件。

對J公司的陳述意見，執(zhí)法人員進行了耐心細致的說理解釋：（一）該泵為污水處理成套設(shè)備的部件，但該泵有獨立的銘牌、技術(shù)參數(shù)及相應的技術(shù)要求，且具有離心泵的基本功能特征，應當認定為獨立產(chǎn)品。（二）該泵功能為輸送工業(yè)污水，由于污水中含有酸性或者堿性物質(zhì)，工作介質(zhì)屬于具有腐蝕性的化學混合物液體，符合《泵產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》中耐腐蝕泵的定義，應當辦理生產(chǎn)許可證。對照該污水處理泵的使用性能，屬于細則中化工離心泵單元的產(chǎn)品系列。（三）《泵產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》中 4.1.1.1條款規(guī)定：“產(chǎn)品系列應按照有關(guān)泵產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準或經(jīng)備案的企業(yè)標準及技術(shù)要求的規(guī)定填寫（表1 申請書填寫舉例欄只列舉了常用的產(chǎn)品系列）”，可見非標產(chǎn)品應當制定企業(yè)標準并經(jīng)備案后申請辦理生產(chǎn)許可證。也就是說，非標產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售同樣應當遵守《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的相關(guān)規(guī)定。

在案件查辦的同時，執(zhí)法人員本著懲罰與教育相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則，協(xié)同相關(guān)職能部門指導企業(yè)辦理企業(yè)標準備案和生產(chǎn)許可證申請，并依法對企業(yè)違法行為從輕處罰，既嚴格執(zhí)行了國家法律，又引導了企業(yè)合法經(jīng)營，得到了企業(yè)的認可。

解 析

本案探討的重點在于對非標產(chǎn)品的有效管理。我們通常所說的非標產(chǎn)品，是指不按照國家標準或者行業(yè)標準中統(tǒng)一的規(guī)格型號或技術(shù)方法生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是根據(jù)特定的用途需要，企業(yè)自行設(shè)計制造的產(chǎn)品。根據(jù)我國標準化法律的規(guī)定，對工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級或者安全、衛(wèi)生要求制定統(tǒng)一的標準，以滿足社會廣泛需要的適應性和互換性。一般來說，標準中規(guī)定的品種規(guī)格、技術(shù)要求，無論是設(shè)計單位還是生產(chǎn)單位都應當依據(jù)標準進行設(shè)計和生產(chǎn)，不得擅自改變產(chǎn)品規(guī)格型號，也不得故意違反標準要求，擅自生產(chǎn)非標產(chǎn)品。

就本案而言，泵作為一種吸入和排出流體的通用機械，我國已有一整套的標準體系，不僅對泵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能進行了嚴格規(guī)定，而且對泵產(chǎn)品的規(guī)格型號進行了仔細例舉和限制。GB/T 5656-2008《離心泵 技術(shù)條件(Ⅱ類) 》標準規(guī)定了具有任何一種驅(qū)動形式和安裝形式的單級、多級、臥式或立式結(jié)構(gòu)一般用途II類離心泵的技術(shù)條件，而GB/T 5662-1985《軸向吸入離心泵 (16bar) 標記、性能和尺寸》標準則對離心泵的規(guī)格、尺寸和性能等作出了具體規(guī)定。應該說，無論任何系列的泵只是不同型式的葉輪和不同型式壓水室根據(jù)輸送介質(zhì)和安裝等要求的一種組合。本案中企業(yè)生產(chǎn)的污水處理泵，就其作為泵的基本功能而言，并不能稱為非標產(chǎn)品，只是在這個行業(yè)，目前尚未制定統(tǒng)一的國家標準或者行業(yè)標準。因此，盡管非標產(chǎn)品來自于用戶的特殊需要，除了使用性能根據(jù)特定的要求進行設(shè)計外，相關(guān)的規(guī)格、尺寸、基本要求、技術(shù)條件等仍應當依據(jù)現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準進行設(shè)計，在滿足用戶需求的同時，使產(chǎn)品達到標準化管理的目的，這也是企業(yè)標準化工作的基本要求。

在生產(chǎn)許可證管理工作中，非標產(chǎn)品同樣應當遵守生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，國家對重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。國家對實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，實施統(tǒng)一的目錄管理。對泵產(chǎn)品而言，《泵產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》列舉了12類實施生產(chǎn)許可證管理的泵的產(chǎn)品單元。細則指出，“表1中序號 6～12（即化工離心泵、塑料離心泵、磁力離心泵、屏蔽離心泵、石油化工離心泵）屬于耐腐蝕泵、高溫泵和高壓泵。耐腐蝕泵是指輸送具有腐蝕性、有毒有害、易燃易爆等特殊介質(zhì)的泵產(chǎn)品；高溫泵是指工作溫度 t≥105℃的泵產(chǎn)品；高壓泵是指工作壓力P＞6.4MPa 的泵產(chǎn)品。凡符合以上三個條件之一要求的葉片式離心泵均屬于發(fā)證產(chǎn)品范圍?！憋@而易見，本案中企業(yè)生產(chǎn)的污水處理泵屬于耐腐蝕泵的范疇，對此企業(yè)也沒有異議。不過，細則采用的泵產(chǎn)品發(fā)證單元的劃分方式，確實容易讓企業(yè)和生產(chǎn)許可證管理人員造成一定的誤解。泵的使用范圍十分廣泛，結(jié)構(gòu)形式也多種多樣，采用列舉方式并不能全面反映實施生產(chǎn)許可證管理的泵的單元及品種，建議細則修訂時考慮直接用耐腐蝕泵、高溫泵、高壓泵劃分單元，在產(chǎn)品品種、規(guī)格型號中細化泵的具體品種、標示名稱，更為科學合理。

思 考

在執(zhí)法實踐中，還有這樣一種情況，個別企業(yè)為商業(yè)競爭的目的，不按標準組織生產(chǎn)，故意生產(chǎn)所謂的“非標產(chǎn)品”，從而規(guī)避執(zhí)法監(jiān)督，掩蓋其違法生產(chǎn)的事實。這種所謂的“非標產(chǎn)品”，實質(zhì)上是低于國家標準或者行業(yè)標準生產(chǎn)的產(chǎn)品。對實施生產(chǎn)許可證管理的重要工業(yè)產(chǎn)品來說，國家標準或者行業(yè)標準是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所要達到的強制性最低標準，低于標準要求的就是偽劣產(chǎn)品。在市場競爭環(huán)境下，由于商家的逐利本性、企業(yè)的道德缺失以及使用方的盲目追求降低成本，使得這樣的“非標產(chǎn)品”走下生產(chǎn)線、走上柜臺、走進社會，為日后的質(zhì)量安全埋下了隱患。比如前幾年在電線電纜行業(yè)，一些企業(yè)出于利益需求，在生產(chǎn)過程中偷工減料，使用劣質(zhì)銅材，線徑偏小，外包絕緣層厚度不夠，使得劣質(zhì)電線電纜充斥市場，“非標產(chǎn)品”屢禁難絕。2011年以來，國家質(zhì)檢總局、工信部等6部門聯(lián)合開展電線電纜專項整治行動，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、非標生產(chǎn)、以次充好、偷工減料等違法行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為、生產(chǎn)能力，促進了行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。因此，對于這種故意降低質(zhì)量要求的“非標產(chǎn)品”，必須予以嚴厲打擊，從而保證正當競爭，建立公正的市場經(jīng)濟秩序，維護消費者和社會的公共利益。