把好關 抽好樣——抽樣常見問題及對策

■文/朱一軍 高 薇

在產品質量監(jiān)督抽查工作中，抽樣工作是首要環(huán)節(jié)，同時也是行政執(zhí)法過程中的重要一環(huán)?？梢哉f，抽樣行為是否公正、抽樣程序是否規(guī)范、抽樣方法是否科學準確，決定著整個監(jiān)督抽查工作的成敗。這些年由于抽樣工作不規(guī)范引起的異議處理、報告結論變更、甚至行政敗訴等案件時有發(fā)生。因此，如何保證抽檢工作質量就顯得十分重要,可以說是我們質檢機構科學履職和公信力建設的最基本要求。

存在的問題

1.抽樣人員缺乏系統(tǒng)培訓。根據(jù)《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》第十五條“抽樣人員應當熟悉相關法律、法規(guī)、標準和有關規(guī)定，并經(jīng)培訓考核合格后方可從事抽樣工作?！庇械臋C構在實際工作中并沒有將此落在實處，致使抽樣人員思想上對抽樣的重要性和必要性缺乏深刻認識和理解，對樣品的代表性、抽樣誤差的處置、不規(guī)范抽樣的嚴重后果估計不足。

2.抽樣人員素質參差不齊。目前，有的質檢機構為了提升檢測技術能力，把有經(jīng)驗的和高素質人員放到檢測崗位，而把沒有多少工作經(jīng)驗和學歷素質相對較低人員安排在抽樣崗位，個別單位的抽樣人員甚至是工勤人員。這樣就會導致：抽樣人員主體資格錯誤，還有的抽取的樣品不是本次抽查范圍的產品，或抽取的樣品少了相應的配件等。

3.沒有或很少配備專用抽樣器具。很多產品都要求有專用的取樣器具和儲存器皿，但有的抽樣人員沒有專用的取樣器具，甚至有些抽樣人員拿幾個塑料袋或幾張報紙就去工作。

4.未按規(guī)范和標準執(zhí)行。監(jiān)督抽查應當遵循科學原則，抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內的待銷合格產品中隨機抽取。事實上很多抽樣人員能力不足，責任心不強，嫌麻煩而未嚴格執(zhí)行標準和規(guī)范：未按批量確定抽樣數(shù)量，多抽或少抽；取樣方法不正確，用隨意代替隨機，甚至投機取巧。

5.抽取的樣品沒有代表性。法律規(guī)定對依法進行的監(jiān)督抽查，企業(yè)應當配合、協(xié)助，不得以任何形式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查工作。但實際上有的企業(yè)怕抽查不合格，而采取“瞞天過?！?、“調虎離山”、“釜底抽薪”等種種手段對付抽樣，或用“緩兵之計”等方式變相拒檢。這時，我們有的抽樣人員工作經(jīng)驗缺乏，不掌握現(xiàn)場情況，即使抽到的樣品，也并不能真實反映企業(yè)的質量狀況。

6.抽樣單填寫不規(guī)范。抽樣單是監(jiān)督抽查中重要文書之一，上面記載了我們檢驗機構用于對產品進行檢驗和判定的重要信息，也是被抽查企業(yè)對抽查信息進行確認的重要載體和依據(jù)，因此，抽樣單的填寫應當非常嚴謹和慎重。常見問題有：

（1）受檢單位名稱、地址與營業(yè)執(zhí)照不一致。某中心承擔冷凍飲品抽查時，抽查通知書和抽樣單中受檢單位欄填寫為：××便利超市興華商店，而營業(yè)執(zhí)照登記為：××市東小口興華商店。這些關鍵性的信息差別，直接導致后處理無法進行。

（2）受檢產品信息一欄未按照實物標識標注的內容填寫。某中心對豐華興五金機械有限公司開展電熱食品加工器具抽查時，抽樣單產品名稱填寫為：電熱多用油炸鍋，商標填寫為：京民生，而實物標注為：電熱油炸鍋，商標填寫為：京民興。

（3）規(guī)格型號、抽樣基數(shù)、抽樣數(shù)量、質量等級等項目錯誤多，不記、少記（空項）、錯記等情況普遍。某中心承擔電能表抽查時，抽樣單中未寫明商標、規(guī)格型號，抽樣單填寫的產品，生產企業(yè)有幾十個型號，無法進行后處理。還有某中心承擔木家具抽查時個別抽樣單未標明抽樣基數(shù)，這應屬于嚴重的瑕疵。

（4）抽樣人員不清點或不認真清點抽樣基數(shù)，抽樣單記錄的信息與實際情況不符。某中心對某板材加工廠抽查時抽樣單填寫的抽樣基數(shù)為500張，企業(yè)在接受調查時予以否認，經(jīng)核對企業(yè)臺賬，實際數(shù)量只有335張。

（5）涂改處未經(jīng)受檢單位負責人蓋章或簽字確認?！痢潦‘a品質量監(jiān)督檢驗院在執(zhí)行木地板省級監(jiān)督抽查時，抽樣單樣品等級從優(yōu)等品改為合格品，無企業(yè)和抽樣人員簽名或蓋章。某中心承擔陶瓷磚抽查時填寫的抽樣單多處涂改，未經(jīng)受檢單位確認，后處理時企業(yè)對關鍵信息不承認。

（6）抽樣單錯誤填寫?！痢潦‘a品質量監(jiān)督檢驗所在實施水泥產品抽查時，抽樣單中備樣封存地點填寫為“樣品庫”、生產日期填寫為“C30”等。

（7）個別抽取出口產品。某中心承擔陶瓷片密封水嘴抽查時，對××有限公司按照歐盟標準生產的出口產品進行抽樣檢驗，判定不合格。在后處理時發(fā)現(xiàn)該產品無任何中文標識和執(zhí)行的國內標準，且該企業(yè)提供了供應歐盟的合同。

（8）字跡不清，難以辨認。抽查文書一式多聯(lián)，均使用無碳復寫紙，抽樣人員填寫文書時不夠用力，導致文書后幾聯(lián)看不清,而有的抽樣人員字跡潦草，難以辨認。

7.委托加工的企業(yè)缺少委托方的確認。企業(yè)被抽查產品如果是委托加工的產品，除應索取委托加工合同外，一般還應得到委托方的確認，個別機構僅索取合同，未進一步要求委托方確認。

8.運輸儲存不當導致樣品失效。很多產品要求使用具塞的廣口瓶或聚乙烯瓶。抽取裸裝食品時，應注意無菌要求和運輸保存，防止樣品吸水或失水、霉變、污染。在抽取見光分解、易吸潮變質等產品時，抽樣人員沒有使用專業(yè)的避光和密閉容器。

對策與思考

1.實行抽樣人員資格證制度。

根據(jù)《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》第十五條規(guī)定：抽樣人員應當是承擔監(jiān)督抽查的部門或檢驗機構的工作人員，應當熟悉相關法律、法規(guī)、標準和有關規(guī)定，并經(jīng)培訓考核合格后具備抽樣資格方能持證從事抽樣工作。

2.加大對抽樣人員的培訓。

（1）法律規(guī)章、規(guī)范的培訓。組織抽樣人員學習《產品質量法》、《產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》國家質檢總局第133號令、總局公告的《產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》等相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范，同時要熟悉《承擔產品質量國家監(jiān)督抽查任務承諾書》的有關承諾，講解國家監(jiān)督抽查有關工作程序和紀律要求。

（2）相關標準以及本次抽查方案的培訓。學習抽查方案，掌握產品的相關標準、試驗方法、環(huán)境條件及技術要求，有的還需要了解生產企業(yè)的工藝流程、設備狀況及產品質量穩(wěn)定程度。

（3）特殊情況處置。提出抽檢過程中可能遇到問題的各種解決辦法；最后做好相關培訓記錄。

3.抽樣前準備。監(jiān)督抽查的產品抽樣，通常采取隨機抽樣方法。由于產品類別不同，在抽樣前應編制各類樣品的抽樣方案。抽樣方案應規(guī)定產品基數(shù)、抽樣方式和抽取樣品量等內容要求，必要時還應規(guī)定樣品的運輸和儲存要求，它是抽樣工作的作業(yè)指導書。同時還應根據(jù)產品特點購置配備專用抽樣工具，盡可能減少因疏忽帶來的風險。

4.嚴格執(zhí)行抽樣程序。

（1）抽樣人員不得少于2名。抽樣人員抽樣時，應當公平、公正、不徇私情。

（2）告知。抽樣前應向被抽查企業(yè)出示《產品質量監(jiān)督抽查/復查委托書》（或復印件）、注明抽查內容的《產品質量監(jiān)督抽查/復查通知書》和抽樣人員有效身份證件，告知企業(yè)閱讀通知書背面的企業(yè)須知，并向被抽查企業(yè)告知監(jiān)督抽查性質、抽查產品范圍等相關信息后，再進行抽樣。

（3）取樣。監(jiān)督抽查的樣品應當由抽樣人員在市場上或者企業(yè)成品倉庫內待銷的產品中隨機抽取，不得由企業(yè)抽樣。抽取的樣品應當是有產品質量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的產品。

（4）封樣。抽樣人員封樣時，應當采取防拆封措施，以保證樣品的真實性。對于易碎品、危險化學品、有特殊貯存條件等要求的樣品，抽樣人員應當采取措施，保證樣品儲存運輸過程中狀態(tài)不發(fā)生變化。

5.正確填寫抽樣單。

（1）抽樣文書應當字跡工整、清楚，容易辨認，不得隨意涂改，需要更改的應當由雙方簽字確認。

（2）企業(yè)名稱。抽樣單上企業(yè)名稱應嚴格按照企業(yè)營業(yè)執(zhí)照填寫。企業(yè)公章上名稱與營業(yè)執(zhí)照上企業(yè)名稱不一致時，應在抽樣單備注欄中說明。

（3）產品名稱。抽樣單上產品名稱應按照產品標識、銘牌、說明書等標注信息填寫。若無產品標識、銘牌、說明書的，可根據(jù)企業(yè)提供的產品名稱填寫，需在備注欄中注明“產品名稱由企業(yè)提供”，并由企業(yè)簽字確認。若標注的產品名稱無法反映其真實屬性，或使用俗名、簡稱時，應同時注明產品的“標識名稱”和“標準名稱”。

（4）型號/規(guī)格?？砂赐獍b、合格證、產品銘牌或使用說明中標注信息填寫，所抽取的同批次樣品規(guī)格型號不同時，應逐一填寫各規(guī)格樣品的型號及相應數(shù)量，如“XX規(guī)格2件、XX規(guī)格3件”。

（5）產品等級。有的產品按其質量水平的不同劃分級別，常見的等級劃分有：一級、二級、三級；A 、B、C級；優(yōu)、良、合格等。原則上按產品標注的產品等級填寫。標注錯誤或與執(zhí)行標準的分等規(guī)定不符，應現(xiàn)場詢問受檢單位相關人員，核實產品等級。未標注產品等級的，填寫“未標注”。

（6）抽樣基數(shù)。填寫經(jīng)抽樣人員清點核實的數(shù)據(jù)。

（7）抽樣數(shù)量。填寫實際抽樣數(shù)量（含備份樣），填寫方式為“X X件（含備份樣X X件）”。如果備查樣留在被抽查單位，應寫清楚，如：電線200m（含備份樣100m，留廠備查）。

（8）抽樣地點。寫明受檢單位具體抽樣地點，如成品倉庫、周轉倉、某車間成品堆放區(qū)、堆場、貨場、貨倉、物流配送中心、貨架、銷售專柜等。如果抽樣地地址與受檢單位所在地地址不一致，還應簡要填寫抽樣地的位址信息，如“受檢單位位于XX路（/街/村）的XX倉庫（/貨場/配送中心）等”。

（9）抽樣方法。根據(jù)受檢產品堆放形式、基數(shù)（批量）大小，確定抽樣方法：簡單隨機抽樣、分層隨機抽樣、系統(tǒng)隨機抽樣、或全數(shù)抽樣。

（10）標注執(zhí)行標準/技術文件。按產品明示的執(zhí)行標準填寫。若沒有標注標準的，可以不填，用斜杠/表示；若明示的執(zhí)行標準與實物樣品有出入或明示的執(zhí)行標準為過期失效版本，應在備注欄中說明有關情況，并注明本次監(jiān)督抽查適用的產品標準。技術文件指執(zhí)行標準外的圖紙、技術合同、產品說明書等有關產品技術的文件。帶回以備檢驗時使用的企業(yè)標準、技術要求復印件，要加蓋企業(yè)公章，以示有效。

（11）商標。按產品或產品外包裝、合格證、銘牌、使用說明等標示的商標填寫，填寫內容為“中文”或“英文”，或“中文+英文”；若商標為圖形與文字、符號的組合，可只填寫文字與符號；若只有圖形商標，可注明“見標簽（樣品）所示圖形商標”；產品或產品包裝、銘牌、合格證等附屬物上沒有標示商標信息的，用“/”表示。

（12）生產日期/批號。產品標注生產日期有很多種形式，有粘貼、塑料袋邊壓印、蓋章，因而在填寫抽樣單時，要注意檢查樣品?？砂赐獍b、合格證、產品銘牌或使用說明中標注的“貨號”、“批號”或“款號”填寫?！吧a日期/批（編）號”的規(guī)范填寫為：XXXX年XX月XX日/ XXXX”。

（13）若需受檢單位協(xié)助寄(送)樣品的。應注意封樣措施確保樣品真實完好，并必須在備注欄注明樣品寄(送)達檢驗單位時樣品應符合的有效樣品條件，寄送樣截止日期應充分考慮運輸時間和產品保質期，一般在封樣后7日～15日內。

（14）需要采集的其他信息。監(jiān)督抽查工作需要采集的其他受檢單位及樣品等信息，例如所抽查的產品是否為企業(yè)自檢合格的產品等，需在備注欄列出。

6.抽樣時注意收集相關的證明材料。如封樣狀態(tài)和封樣現(xiàn)場的照片記錄，核對外包裝、標識標牌、說明書信息是否與樣品一致等，確保抽樣信息準確無誤。同時，作為資料存檔。被抽查樣品為委托加工的，如抽查的是被委托方（實際生產企業(yè)），抽樣單上受檢單位信息應填寫委托方信息，生產單位信息應填寫被委托方信息，并需生產單位簽字蓋章確認，同時索取委托加工合同復印件；如抽查的是委托方，抽樣單上受檢單位和生產單位信息均應填寫委托方信息，同時索取委托加工合同復印件。委托加工合同復印件還應得到委托方的確認。

7.樣品運輸和儲存。無論檢驗用樣或備用樣品，在抽取過程和封樣后的運輸儲存都應按產品標準和產品說明的運輸、儲存條件管理，以保證樣品的真實性。需低溫保存的冷凍食品，抽樣單位應配備符合溫度要求的車用和儲存用冰箱；有防潮要求的產品應采取符合要求的防潮措施處理；對于保質期短的樣品，應使樣品在保質期結束前完成產品檢驗規(guī)定程序；對于其它有特殊運輸儲存要求的產品，其樣品都應按規(guī)定要求妥善管理。最后，要求防止運輸儲存的人為損壞，做好樣品流轉過程每個環(huán)節(jié)的樣品接收檢查和管理記錄。

結束語

監(jiān)督抽查作為《產品質量法》賦予質量監(jiān)督部門的一項重要職責，其抽樣工作質量的優(yōu)劣直接影響到整個質量監(jiān)督工作的有效性。因此，各檢驗機構應當加強法律法規(guī)的學習和培訓，建立健全抽樣工作制度，不斷提高工作質量，盡可能杜絕抽樣風險，履行好我們的職責。