讓“合格率”更精準(zhǔn)——浙江省永康市質(zhì)監(jiān)局探索市場(chǎng)反溯機(jī)制科學(xué)監(jiān)管紀(jì)實(shí)

■文/呂 斌 小 梓

2013年5月，浙江永康市五金城巡查人員在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)了不銹鋼保溫杯的最小包裝盒存在標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范問題，該信息在反饋至當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門后，五金城質(zhì)監(jiān)所迅速召開質(zhì)量監(jiān)管員和質(zhì)量專管員會(huì)議，部署對(duì)五金城市場(chǎng)全面開展不銹鋼保溫杯標(biāo)識(shí)標(biāo)注的巡查摸底工作。最終，永康市質(zhì)監(jiān)局幫扶指導(dǎo)了對(duì)63家企業(yè)的280多個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注進(jìn)行完善。

這個(gè)問題的及時(shí)處置，源于永康市質(zhì)監(jiān)局自去年探索的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作——市場(chǎng)反溯機(jī)制，經(jīng)過一年多的運(yùn)行，收到了顯著地效果，為質(zhì)監(jiān)部門的有效監(jiān)督提供了可靠的支撐。

尋找突破點(diǎn)

在企業(yè)抽查的產(chǎn)品還是合格的，進(jìn)入市場(chǎng)后卻不合格了，這類“里外兩張皮”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“我國當(dāng)前的產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度存在一定的局限性，按照職能劃分，質(zhì)監(jiān)只能在生產(chǎn)領(lǐng)域抽樣，工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)領(lǐng)域的抽樣，兩個(gè)部門如果沒有一個(gè)實(shí)際的、具體的聯(lián)席機(jī)制，這種現(xiàn)象會(huì)存在?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說。

永康市的五金行業(yè)是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外都享有盛名。“多年來，永康也存在市場(chǎng)的抽樣合格率低于企業(yè)抽樣結(jié)果的現(xiàn)象，我們希望能探索一種行之有效的方法，來提高監(jiān)督抽查的精準(zhǔn)率和有效性?！庇揽凳匈|(zhì)監(jiān)局局長楊可忠說。

經(jīng)過長期調(diào)研，“市場(chǎng)反溯”機(jī)制在永康市應(yīng)運(yùn)而生。所謂“市場(chǎng)反溯”，是指通過對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品的抽樣檢查、日常監(jiān)管、輿論分析等途徑獲取質(zhì)量信息，進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)來反溯到生產(chǎn)領(lǐng)域，做到對(duì)質(zhì)量隱患的早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，從而預(yù)防系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)由以往的“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”，“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性。

摸石頭過河

中國科技五金城是永康最大的五金產(chǎn)品集聚市場(chǎng)，主要包括金都、金城兩個(gè)實(shí)體市場(chǎng)、“中國五金商場(chǎng)”網(wǎng)上市場(chǎng)和國際會(huì)展中心，共有營業(yè)店鋪4630多家，總營業(yè)面積達(dá)100萬平方米。由于受到永康五金工業(yè)“前店后廠”的發(fā)展模式影響，全市13000多家生產(chǎn)企業(yè)中大部分企業(yè)都在五金城市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)銷售，這為探索市場(chǎng)反溯試點(diǎn)提供了較為理想的條件。

永康市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合五金城集團(tuán)，首先建立了一支由市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管員、市場(chǎng)質(zhì)量專管員、義務(wù)質(zhì)量協(xié)管員組成的“三員”隊(duì)伍，由市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管員負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)的督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；市場(chǎng)質(zhì)量專管員負(fù)責(zé)管理、反饋市場(chǎng)質(zhì)量信息以及傳達(dá)相關(guān)文件精神；義務(wù)質(zhì)量協(xié)管員負(fù)責(zé)本街區(qū)的綜合質(zhì)量信息搜集，并建立網(wǎng)格化管理模式，層層上報(bào)，層層把關(guān)，提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力。

信息收集是反溯機(jī)制運(yùn)行中最重要的內(nèi)容。他們制定了市場(chǎng)反溯監(jiān)測(cè)工作制度，設(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、日常巡查、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)四項(xiàng)工作流程，促進(jìn)了該項(xiàng)工作有效地開展。

今年，永康市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合五金城集團(tuán)開展了五金城市場(chǎng)電線電纜、金屬保溫杯產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯檢測(cè)工作，抽檢產(chǎn)品20批次。同時(shí)，通過市場(chǎng)反溯機(jī)制的運(yùn)行也在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以避免行業(yè)危機(jī)上做了有效嘗試。另外，永康市質(zhì)監(jiān)局還專門成立了專家?guī)?，為市?chǎng)反溯提供政策支持與技術(shù)支撐。專家?guī)斐蓡T由大專院校、科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的28名專家組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)獲取信息進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效反饋，為各部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。