隆化縣山洪災害防治非工程措施建設探討

祁春吉

（河北省承德市隆化縣水務局，068150，隆化）

一、概 況

隆化縣位于河北省北部，屬灤河水系，總面積5 497 km2，人口42.67萬人。流域內(nèi)河流眾多，一級支流3條：伊遜河、小灤河、武烈河；二級支流四條：伊瑪圖河、興隆河、茅溝河、鸚鵡河。全縣流域面積100 km2以上的河流19條，10 km2以上的河流139條。地形復雜多樣，以及受氣候和人為因素共同影響，縣境內(nèi)山洪災害頻發(fā)。山洪災害威脅涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個村，分布在50條小流域中，涉及38.4萬人。據(jù)統(tǒng)計，1964—2010年洪水沖毀耕地 14萬余畝（0.93萬 hm2），山洪災害不僅對山區(qū)的基礎設施造成毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害和威脅，成為當前防災減災中的突出問題。

二、山洪災害防治非工程措施建設情況

隆化縣于2011年度實施山洪災害防治非工程措施項目，工程主要由雨水情信息采集與預警系統(tǒng)集成、防御預警平臺開發(fā)、防御體制建設、3G網(wǎng)絡視頻和數(shù)據(jù)傳輸四部分組成。

1.雨水情信息采集部分

在對所在區(qū)域歷史山洪災害和經(jīng)濟社會調(diào)查及河道資料進行分析的基礎上，充分考慮山洪災害易發(fā)區(qū)人口居住密度以及學校、工礦企業(yè)的分布情況，同時充分利用水文氣象現(xiàn)有站網(wǎng)，避免重復建設，并考慮通信、交通等運行管理維護條件。按照分區(qū)控制、流域控制、地形控制、自動重點、簡易普遍、資源共享、易于實施的原則，在防治區(qū)原有19個雨量自動站的基礎上對雨量站網(wǎng)進行加密，新建自動雨量站49處，簡易雨量站132處，自動水位站2處，簡易水位站135處。

2.預警部分

預警部分主要包括：組建縣級監(jiān)測預警中心平臺1個，村級無線預警201個，3G景點視頻監(jiān)控預警站14處。在監(jiān)測信息采集及預報分析的基礎上，根據(jù)預警信息危急程度及山洪災害可能危害范圍的不同，通過適宜的預警程序和方式，將預警信息及時、準確地傳送到山洪災害可能危及區(qū)域，使接收預警區(qū)域人員根據(jù)山洪災害防治預案及時采取預防措施，最大限度地減少人員傷亡。預警系統(tǒng)組成如圖1所示。

3.防御體制建設部分

隆化縣水務局自2011年8月開始，陸續(xù)組織開展了預案編制、培訓、宣傳材料印刷，以及警示牌、宣傳欄的制作和安裝等工作。

4.3G網(wǎng)絡視頻和數(shù)據(jù)傳輸

圖1 預警系統(tǒng)組成

新增自動站點采用移動公網(wǎng)的GPRS傳輸方式和GSM方式傳輸，兩者互為備用。簡易及人工監(jiān)測雨量站、水位站以人工觀測雨量、水位，通過電話、手機等方式進行傳輸。用戶通過移動智能終端、網(wǎng)絡終端等登錄移動監(jiān)控平臺來查看相應監(jiān)控畫面，實現(xiàn)對監(jiān)控現(xiàn)場的遠程視頻瀏覽、云鏡控制、錄像、視頻截圖等，實現(xiàn)遠程視頻查看、遠程應急指揮功能。

三、試運行情況

隆化縣山洪災害防治非工程措施建設項目于2012年主汛期前完成并投入試運行，在應對2012年汛期強降雨過程中發(fā)揮了重要作用。

1.防洪預案進一步完善

縣防辦認真修訂完善了全縣防洪、縣城防洪、山洪災害、伊興湖突發(fā)事件暨洪水防御和小水庫8個預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、電力、建設、通信、教育、糧食等部門也編制了各自的防汛預案，并報縣防辦備案。

2.宣傳培訓力度加大，防汛減災意識顯著增強

充分利用廣播、電視、報刊、標語等形式，大力宣傳防汛法律法規(guī)、汛期避險常識和防汛搶險知識，共發(fā)放山洪災害防御知識宣傳冊、宣傳畫、明白卡等16萬份，制作警示牌201塊、宣傳欄201塊。

對山洪災害防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預警人員、信息員進行山洪災害知識培訓，進行監(jiān)測預警系統(tǒng)技術及運行維護培訓，對數(shù)據(jù)采集、匯總也進行了培訓，還進行了山洪災害的防御演練。全縣累計參訓人數(shù)6500余人。

3.監(jiān)測、預警平臺作用明顯

2012年汛期，隆化縣先后經(jīng)歷了6次強降雨過程，其中7月21—22日全縣出現(xiàn)了一次大范圍較強降雨過程，平均降雨達69.5mm，其中中關鎮(zhèn)出現(xiàn)了大暴雨，降水量105.4mm，還有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了暴雨。強降雨引發(fā)河流水位上漲，縣山洪災害預警中心接收到雨水情信息后及時采取應對措施，以短信形式向防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指機構(gòu)負責人、防汛信息員發(fā)布信息，同時向全縣201處村級無線廣播預警網(wǎng)發(fā)布預警信息，共發(fā)送短信4萬余條，預警廣播1600余次，緊急轉(zhuǎn)移209人。及時準確的信息為防汛指揮部門科學研判、正確決策提供了重要參考依據(jù)。由于反應迅速，最大限度地減少了人員傷亡，降低了山洪災害的損失程度，全縣受災人口7.44萬人，未發(fā)生人員傷亡事故。