建立中國特色公共安全委員會組織體系初探

曾 春 王宗榮

一、引言

當(dāng)今世界，公共安全問題頻發(fā)且有惡化趨勢，全球每年因公共安全事件造成上百萬人的傷亡，幾千億美元的經(jīng)濟(jì)損失，帶來了嚴(yán)重的災(zāi)害和威脅，嚴(yán)重影響著各國的發(fā)展和人類的幸福，公共安全管理已成為各國重要的政府職能和責(zé)任。在多元化社會和政府各職能部門分工合作的現(xiàn)實前提下，實踐證明，主要發(fā)達(dá)國家在建立公共安全管理體系中大多采用了委員會制組織體系，公共安全委員會已成為最科學(xué)合理、精簡高效的公共安全管理機(jī)構(gòu)，成為治理公共安全問題最現(xiàn)實、最合理和最科學(xué)的選擇。

二、公共安全委員會內(nèi)涵及其論證

1.公共安全事件的危害性

意外及災(zāi)難如影隨形般伴隨著人類，因自然因素和人為原因?qū)е碌墓舶踩录o世界造成的損失和災(zāi)難難以計數(shù)。如汶川地震，截至2008年9月25日，全國因地震遇難69227人，受傷374643人，失蹤17923人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過8451 億元人民幣。當(dāng)前，各國公共安全問題頻發(fā)并有惡化趨勢已是不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計顯示，僅我國，每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500 億元，占中國GDP 的6%。①丁文喜：《突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理》，光明日報出版社2009年版，第16 頁。以此類推，全球每年因公共安全問題導(dǎo)致上百萬人傷亡、幾千億美元損失。巨大的損失和威脅面前，更加激發(fā)了人類應(yīng)對和治理公共安全問題的斗志。在應(yīng)對公共安全問題中，不管是理論研究，還是從實踐需求考量，全方位治理模式必將是一條最合理的方式，以此理念下建立的管理體系也將成為最優(yōu)方案。

2.建立公共安全委員會的必要性

公共安全事件本身的復(fù)雜性和廣泛影響性，昭示公共安全問題的誘因是多元復(fù)雜和寬領(lǐng)域的，要求多元化全方位治理方案。在國家機(jī)關(guān)以職能分工設(shè)置，社會組織和個人力量分散化存在的現(xiàn)狀下，面對突發(fā)乃至長期必須預(yù)防和準(zhǔn)備的公共安全問題，單純依靠國家機(jī)關(guān)的力量，而不能組織整合社會資源，充分調(diào)動各方力量參與，那就實現(xiàn)不了全方位治理的目標(biāo)，也就不能應(yīng)對日益突出的公共安全問題。

3.公共安全委員會的內(nèi)涵

公共安全委員會，是指制訂和遵守相關(guān)法律法規(guī)，改革和整合管理體制機(jī)制，依托各級國家機(jī)關(guān)和第三方資源，整合所轄范圍內(nèi)相關(guān)部門和資源，采用委員會制形式建立區(qū)域內(nèi)各級公共安全管理機(jī)構(gòu)，計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新所轄區(qū)域內(nèi)公共安全問題全方位治理活動。

建立中國特色公共安全委員會，就是在我國現(xiàn)有公共行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，以委員會制的形式把各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、社會力量和人民群眾整合起來，使其相關(guān)法人代表或者個人以委員的身份加入?yún)⑴c委員會的管理活動，從而建立涵蓋各級委員會所轄區(qū)域內(nèi)全面治理公共安全問題的組織體系。就國情而言，各級委員會應(yīng)有主任、副主任、委員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成，并下設(shè)辦公室。其中，委員會主任應(yīng)以各級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任為宜，委員應(yīng)盡可能代表轄區(qū)最廣資源。中國特色公共安全委員會采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下行政負(fù)責(zé)制，實行首長負(fù)責(zé)制最為適宜。

以黨委書記為領(lǐng)導(dǎo)，行政首長負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)基于三點考慮：一是中國特色的政治行政體制下，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是重要的紅線，行政服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委具有主導(dǎo)地位。因此，在委員會組織體系設(shè)置中，為切實排除障礙，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以黨委書記為核心，圍繞書記，以黨群系統(tǒng)帶動行政系統(tǒng)全面執(zhí)行的方針，這樣才能保證中央到地方在大局和細(xì)節(jié)上都能較好地應(yīng)對復(fù)雜事件和局面。二是就中國目前的現(xiàn)狀而言，書記在各自的機(jī)構(gòu)部門里享有較高的威信，不管日常準(zhǔn)備還是緊急情況，更便于領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮協(xié)調(diào)。三是從領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和晉升機(jī)制上看，書記在任前一般都從行政崗轉(zhuǎn)任，即從行政崗轉(zhuǎn)到黨委崗為主，這種機(jī)制使得書記一般都了解行政分工，有豐富的政策理論和行政實踐經(jīng)驗，這種能力與地位有機(jī)結(jié)合，更加有助于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力、解決實際問題。以上三點考量，是科學(xué)與現(xiàn)實的最好結(jié)合，如此高配置，才能真正實現(xiàn)委員會的效力。

4.公共安全委員會的優(yōu)勢

與其他公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相比，委員會具有顯著的優(yōu)勢和活力。第一，它符合法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)意圖，將得到政治支持和法規(guī)保障；第二，它具有其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所不能及的全面性和綜合性效力；第三，它能避免單獨設(shè)立新公共安全管理部門時的阻力和財政的過度負(fù)擔(dān)，最符合機(jī)構(gòu)精簡高效設(shè)置的原理。因此，建立公共安全委員會的設(shè)想具有很強(qiáng)的可操作性和實用性，它將成為我國將來普遍采用的公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

三、公共安全委員會的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)層級化組織結(jié)構(gòu)在實際管理活動中的成功運用和經(jīng)驗，以及國內(nèi)外公共組織常用層級結(jié)構(gòu)模式的特點。筆者認(rèn)為，建立各級公共安全委員會也以層級化、委員制模式架構(gòu)為宜。常規(guī)公共安全委員會主要由主任、副主任、委員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成，下設(shè)辦公室。主任全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)委員會工作，副主任協(xié)助主任分管具體工作，委員各負(fù)其責(zé)履行各自職能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和上級領(lǐng)導(dǎo)做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，辦公室做好日常辦公、信息收集、制訂章程、教育培訓(xùn)、會議組織和協(xié)調(diào)管理等工作。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系是：（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理。（2）辦事機(jī)構(gòu)：國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。（3）工作機(jī)構(gòu)：國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。（4）地方機(jī)構(gòu)：地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。（5）專家組：國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫。

據(jù)相關(guān)法規(guī)預(yù)案和實際情況，筆者認(rèn)為公共安全委員會常規(guī)組織結(jié)構(gòu)如圖1。

圖1 公共安全委員會常規(guī)組織結(jié)構(gòu)圖

（一）國家安全委員會

研究全國的公共安全委員會，要弄清兩個主要問題，即各級委員會之間的關(guān)系問題和一級委員會中的關(guān)系問題。

2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《應(yīng)對法》）規(guī)定：國務(wù)院是全國公共安全最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。2013年11月12日，十八屆三中全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。國家安全委員會即將誕生，根據(jù)《應(yīng)對法》和三中全會的決定，當(dāng)前，筆者認(rèn)為在領(lǐng)導(dǎo)全國公共安全管理中，全國最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要可以采用兩種方式：一是采取國家安全委員會與國務(wù)院合署辦公，以國家安全委員會為主的方式；二是完善法律法規(guī)，修改《應(yīng)對法》，直接明確國家安全委員會為全國公共安全最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。兩者中，筆者認(rèn)為第二種形式更加合適，因為設(shè)立國家安全委員會，它不僅履行中央層面的安全職能，而且將領(lǐng)導(dǎo)管理全國公共安全管理職能。不管采取哪種方式，急需建立最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，依法、依需整合資源和理順關(guān)系，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理全國公共安全管理事務(wù)，成為法律和現(xiàn)實意義上的全國公共安全最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

全國公共安全委員會關(guān)系應(yīng)該是垂直關(guān)系。按照現(xiàn)有的行政分級關(guān)系，即：國務(wù)院——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）——市（州）——縣——鎮(zhèn)，共五級。當(dāng)前，國家安全委員會和國務(wù)院是全國公共安全最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別全面負(fù)責(zé)本省公共安全管理，所轄市、縣具體對屬地進(jìn)行管理。此外，委員會中的監(jiān)督檢查職責(zé)能否發(fā)揮到位將對委員會職能發(fā)揮具有重要影響，因此要特別重視。全國各級公共安全委員會關(guān)系如圖2。

圖2 全國公共安全委員會行政關(guān)系垂直結(jié)構(gòu)圖

全國公共安全最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為全國公共安全管理最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，對全國具有最高領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮權(quán)，具有不可替代的全局意義和示范效應(yīng)。因此，國家級公共安全委員會從理論和現(xiàn)實意義出發(fā)，應(yīng)該是全國最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。根據(jù)現(xiàn)行體制機(jī)制和法律法規(guī)，建立公共安全委員會應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境，在我國當(dāng)前國家機(jī)關(guān)部門分工布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把相關(guān)單位以委員單位的形式納入系統(tǒng)，并且整合社會有關(guān)資源，建成職責(zé)明晰、分工協(xié)調(diào)、精簡高效的公共安全管理機(jī)構(gòu)。

因此，國家級（中央級）公共安全委員會是建立在現(xiàn)有行政關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的委員會，即由中央國家機(jī)關(guān)（黨群口）、國務(wù)院直屬部門、省（自治區(qū)、直轄市）和軍委、武警總隊為委員單位，各個委員單位部門負(fù)責(zé)人作為委員參與委員會管理活動，委員會下設(shè)辦公廳（或者辦公室，該辦公室級別一定要較高才合適）。委員會定期舉行例會，特殊情況緊急召開特別會議，委員單位各司其職，辦公廳（室）做好日常工作、組織協(xié)調(diào)等。

國家安全委員會組織結(jié)構(gòu)分四個層級，如圖3；國家公共安全委員會人員配置，如圖4。

圖3 國家安全委員會組織結(jié)構(gòu)圖

圖4 國家公共安全委員會人員配置圖

（二）省（自治區(qū)、直轄市）公共安全委員會

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為一個國家重要的地域區(qū)劃和行政單元，起著無比重要的地位，以國際慣例，其地位高低還是聯(lián)邦制和單一制國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)。就我國而言，省級是歷朝歷代國家區(qū)劃和行政管理的重要一級。建國后，省級被毛主席認(rèn)為是其提出的“條塊關(guān)系”中最為重要的一環(huán)。省（自治區(qū)、直轄市）除了外交權(quán)、軍事權(quán)等權(quán)力外，基本都有與國務(wù)院對接的相關(guān)職能部門，素有“小國務(wù)院”之稱。

因此，建立省級公共安全委員會是整個國家公共安全體系中上下銜接最重要的環(huán)節(jié)，必須要高度重視，要全面完善地建好。一般而言，省公共安全委員會和國家安全委員會結(jié)構(gòu)類似，共分四級，分工負(fù)責(zé)、垂直管理，主要由省直相關(guān)部門，市（州）、縣公共安全委員會，駐地軍警、省軍區(qū)，駐地中央企事業(yè)單位、協(xié)會，同級人大、政協(xié)，民主黨派等參加。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共安全委員會組織結(jié)構(gòu)如圖5。

圖5 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共安全委員會組織結(jié)構(gòu)圖

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共安全委員會人員配置圖，如圖6。

圖6 省（自治區(qū)、直轄市）公共安全委員會人員配置圖

（三）縣公共安全委員會

縣級政府是我國最重要的基層行政區(qū)劃和行政機(jī)構(gòu)，縣級公共安全委員會將是我國基層直接面對公共安全問題一線的行政單位和職能部門，毫無疑問，是公共安全管理整個體系中最為具體和重要的一環(huán)，起著決定性的作用。一個縣域治理好壞直接影響著我國公共安全事業(yè)。

圖7 縣公共安全委員會組織結(jié)構(gòu)圖

縣公共安全委員會設(shè)置也和省級公共安全委員會基本相同，共設(shè)四級，由主任、副主任、辦公室、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和委員單位組成。如圖7。

縣公共安全委員會主任由縣委書記擔(dān)任，縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任分工負(fù)責(zé)，委員由相關(guān)委員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，檢查機(jī)構(gòu)必須配出副處級以上干部擔(dān)任。如圖8。

圖8 縣公共安全委員會人員配置圖

其中，和省級不同的是，筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境，縣公共安全委員會主任一職必須由縣委書記擔(dān)任，總攬全局、全面負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的公共安全管理，這樣才能保證整個縣域公共安全問題的有效治理。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處公共安全委員會

此外，根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）直接面對民眾的需求和日常往來實際，政治地位和行政需要異常重要。所以，除以上所舉各級公共安全委員會外，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級的公共安全委員會建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）公共安全委員會，才能更好地在源頭上解決公共安全問題?！耙淮濉⒁粦?、一人”的公共安全有效保障才能匯聚成千家萬戶的國泰民安。如圖9。

圖9 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處公共安全委員會圖

（五）市（州、盟）公共安全委員會

根據(jù)實際，地級市（州、盟）公共安全委員會也必須設(shè)立和完善專門治理區(qū)域公共安全問題的常設(shè)組織，即建立公共安全委員會。由于其建設(shè)和縣公共安全委員會幾乎類似。本文省略，不作單獨論述。

四、公共安全委員會的運行原理

（一）公共安全委員會的基本運行機(jī)理

1.公共安全委員會的崗位分析

一般而言，在各級公共安全委員會中，主任全面負(fù)責(zé)、總攬全局，全面負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的公共安全委員會運作和轄區(qū)公共安全管理；副主任協(xié)助主任分管相關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和委員各盡其職；委員會辦公室做好日常辦公、值守、信息匯總、制定規(guī)章、教育培訓(xùn)、績效考核等工作；委員根據(jù)主任指示、會議決議和部門職責(zé)與分工、實際情況積極履行職責(zé)、完成使命。監(jiān)督檢查部門和領(lǐng)導(dǎo)獨立充分的履行好監(jiān)督檢查、建言獻(xiàn)策的職能。如圖10。

圖10 公共安全委員會崗位分析圖

2.委員履職

遵紀(jì)守法是每一個公民的義務(wù)，履行職責(zé)是每一個工作人員的義務(wù)。公共安全委員會建立后，干部選派和工作人員素質(zhì)高低是能否全面認(rèn)真完成委員會各項目標(biāo)、任務(wù)的重要保證。必須要充分認(rèn)識和重視委員會人才隊伍建設(shè)，通過配置精簡高效、愛崗敬業(yè)、互助專能的隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督，才能保證各項委員會目標(biāo)的落實,形成區(qū)域內(nèi)全面公共安全管理的長效機(jī)制。

因此,要依法依規(guī)加強(qiáng)委員會履職工作的監(jiān)督檢查工作?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。情形（略）。

同時，委員會領(lǐng)導(dǎo)、委員和工作人員自身也要提高認(rèn)識和實干水平。必須提高認(rèn)識、高度負(fù)責(zé)、各司其職、各盡其能，充分發(fā)揮聰明才智以貢獻(xiàn)公共安全事業(yè)。

3.運作

各級公共安全委員會根據(jù)實際情況，科學(xué)制定相關(guān)運作規(guī)程，組成人員按照規(guī)章和流程履行職責(zé)。

在整個委員會運作中，以主任為核心，堅持集中統(tǒng)一的指揮領(lǐng)導(dǎo)，副主任協(xié)助和分管相關(guān)工作、協(xié)調(diào)相關(guān)人力物力。辦公室積極履行辦事機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮中樞神經(jīng)的作用，上下通聯(lián)，全面參與委員會方方面面的管理活動。委員們各司其職，向主任和委員會負(fù)責(zé)，做好自己的本職工作。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和上級領(lǐng)導(dǎo)做好指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和建言獻(xiàn)策等工作。委員會定期舉行會議，根據(jù)需要召開緊急會議，討論、制定和決策區(qū)域內(nèi)公共安全管理問題。

主任統(tǒng)攬全局，同時也可以根據(jù)管轄范圍，適度分工和放權(quán)，以利委員會的實際管理工作。委員會除按照委員會章程運作外，首先要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案因地制宜的科學(xué)有效落實。

委員會委員單位中的各級各部門不僅要設(shè)置相應(yīng)的公共安全管理專門部門，配置相應(yīng)的工作人員，還應(yīng)根據(jù)實際情況編制部門預(yù)案，做好平時準(zhǔn)備和訓(xùn)練工作，以實現(xiàn)部門預(yù)防、減災(zāi)、應(yīng)急和恢復(fù)功能，切實發(fā)揮部門公共安全管理職能。

（二）委員會的實際運用

在實際操作中，委員會可以借鑒國內(nèi)外已有的理論和現(xiàn)實的實踐經(jīng)驗，從委員會的規(guī)劃、設(shè)計、組建和實踐的過程中全面吸收有利資源和經(jīng)驗教訓(xùn)，是建立健全委員會的基本方法?？梢匀诤细鞣N相關(guān)理論，如危機(jī)管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險管理和公共安全管理的有利理論，來指導(dǎo)和運用于實踐，也可以借鑒國內(nèi)外相關(guān)部門架構(gòu)、設(shè)置和管理活動的成敗案例。加強(qiáng)頂層設(shè)計，“站在巨人的肩膀上”快速科學(xué)實施，減少“摸著石頭過河”模式中的時間、精力、風(fēng)險和不必要資源的浪費。以早日建成我國特色的完善健全的公共安全管理體系。值得可喜的是，我國各地對于公共安全管理已做了一些有效的探索實踐，為建立委員會的設(shè)想打下了基礎(chǔ)。圖11 是江蘇省應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)圖。

圖11 江蘇省應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)圖

五、結(jié)論

“9·11 事件”和“非典事件”之后，危機(jī)催生生機(jī)，危機(jī)問題的頻發(fā)和各國公共安全管理愈加重視的合力下，我國政府和社會日趨關(guān)注公共安全問題，理論界進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，補(bǔ)充和豐富了公共安全理論，有大量研究成果出現(xiàn)，主要包括風(fēng)險管理、危機(jī)管理、應(yīng)急管理和公共安全管理。黨委和行政部門也站在時代高度，積極組建成立了相關(guān)公共安全管理部門。例如各地高校應(yīng)急學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)紛紛建立、各級政府應(yīng)急管理（應(yīng)急辦、綜治辦）機(jī)構(gòu)也遍地開花。各地相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)紛紛為公共安全事業(yè)出謀劃策，作出了積極有實效地探索和實踐。

但是，我國公共安全相關(guān)理論尚未形成完善體系，學(xué)科建設(shè)也在探索階段，政府的公共安全管理也在初級階段，這是觀察和評估后不爭的事實。

因此，中國的公共安全管理還要進(jìn)行大量的理論研究和實踐探索工作。以史為鑒、西學(xué)中用，要充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和成敗教訓(xùn)為我所用。建立中國特色公共安全委員會就是學(xué)習(xí)美國公共安全委員會模式，結(jié)合我國實際所做出的最為科學(xué)、合理、高效的公共安全治理模式。筆者認(rèn)為，不管是在理論界還是實際運用中，公共安全管理將成為繼應(yīng)急管理之后，公共安全問題管理的基本概念和主流理論，公共安全委員會也將成為我國最終普遍運用的公共安全管理模式。

[1]夏保成、張平吾：《公共安全管理概論》，當(dāng)代中國出版社2011年版。

[2]夏保成編著：《西方公共安全管理》，化學(xué)工業(yè)出版社2006年版。

[3]戰(zhàn)俊紅：《中國公共安全管理概論》，當(dāng)代中國出版社2007年版。

[4]夏保成編：《美國公共安全管理導(dǎo)論》，當(dāng)代中國出版社2006年版。

[5]丁文喜：《突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理》，光明日報出版社2009年版。

[6]高全喜主編：《大國策：全球視野中的公共安全》，人民日報出版社2009年版。

[7]張成福、唐鈞：《政府危機(jī)管理能力評估：知識框架與指標(biāo)體系研究》，中國人民大學(xué)出版社2009年版。