公信·公平·公意

/黃震林龍

公信·公平·公意

/黃震林龍

“做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設(shè)……努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府。”《政府工作報告》擲地有聲。力爭成為審批事項最少、速度最快、規(guī)則最公平、辦事最規(guī)范、法治最清明的省份，浙江任重道遠。

“公平正義比太陽還要有光輝”。在社會急劇變革、司法公信力不斷遭受蠶食的今天，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，需要以更大的勇氣和智慧，以實實在在的行動推動落實。

人大工作與黨委、政府工作相比，有其自身特點和規(guī)律，但都離不開“為民求實”這個要求。“為民求實”，就要尊重人民主體地位，在傳承創(chuàng)新中不斷豐富公眾意見表達方式，遵從民意，回應(yīng)民意，維護民生民利。

不封路、不擾民，省十二屆人大一次會議著力改進會風。 蔡榮章 攝

公信：改作風反腐敗重樹公信

怎樣提高政府部門公信力，打造干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的法治社會，成了本次人代會上的熱門話題。

從中央到地方，政府建設(shè)正當其時。

《政府工作報告》鄭重承諾：做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府。各級政府要踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢的不良風氣，形成更加勤勉務(wù)實的工作作風。

實干興邦從改作風起

有調(diào)查顯示，我國基層政府的公信力正在不斷損失，從中央政府到省級、市級、縣級政府，公信力一路遞減。如何提高政府的公信力，已經(jīng)成為關(guān)系到能否有效執(zhí)政的嚴峻問題。

中共桐廬縣委黨校高級講師袁素華代表分析說，當前，政府公信力不高的原因和表現(xiàn)是多方面的，例如政府運行不夠公開透明，民主法治不健全，社會公平公正尚有欠缺，但是群眾意見最大，還是當前官僚主義、形式主義的不良作風；影響官民互信最關(guān)鍵的，還是一些官員驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗?！案淖黠L正是切中了當前不良黨風、政風的時弊，是順民意、得民心之舉?！?/p>

子帥以正，孰敢不正！溫州大學化學與材料工程學院院長黃少銘代表認為，改作風，關(guān)鍵是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部首先要做表率。

黃少銘的觀點得到了杭州市江干區(qū)丁橋鎮(zhèn)皋城村村委會主任助理、大學生村官孫陽代表的贊同。她說，俗語說“老大難，老大出馬就不難”。作風的轉(zhuǎn)變，風氣的革新，“一把手”至關(guān)重要?！爸挥懈骷夘I(lǐng)導干部以身作則、率先垂范，說到做到，轉(zhuǎn)變作風才能釋放上行下效的正能量。”

作為一名長年扎根農(nóng)村、需時時直面基層百姓的代表，孫陽直言群眾對轉(zhuǎn)作風有“兩怕”。一怕改進作風變成“一陣風”，吹一吹就走了，掉入“改過來又改回去”的老套路。二怕改進作風存在“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象。上級領(lǐng)導到基層喝點拿點的少了，政府部門的人臉好看了、話好聽了，但事卻難辦了，問題被拖了下來。

中央領(lǐng)導最近表態(tài)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風，善始善終、善做善成。孫陽說，這話說到了老百姓的心坎里。“抓作風一定要防止虎頭蛇尾，只有這樣，老百姓才真正放心，政府也才會有真正的公信?！?/p>

要敢于對自己“動刀子”

作為一名職業(yè)律師，浙江現(xiàn)代陽光律師事務(wù)所主任馮秀勤對改作風有自己的一番見地。她強調(diào)：“加強作風建設(shè)，不能停留于一般原則號召，不能止步于表面的虛應(yīng)故事?！?/p>

《政府工作報告》承諾，要深化行政審批制度改革，力爭浙江成為審批事項最少、速度最快的省份。李強在參加紹興代表團審議時再次表示：以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間的“四減少”為核心，努力把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

馮秀勤代表說，相比少吃點、少拿點，這才是實實在在的改進作風的行動。“政府機關(guān)要改變高高在上的衙門作風，真正體現(xiàn)服務(wù)型政府的本色，行政審批制度改革就是一塊試金石?！?/p>

馮秀勤代表的觀點引起了浙江一鳴食品股份有限公司總經(jīng)理朱立科代表的共鳴?！罢f到底，基層最怕政府部門層層審批的衙門作風。”他拿自己的親身經(jīng)歷舉例說，“2006年申報一個項目，光是走程序就花了一年時間。2012年，申報一個項目，耗時是兩個多月。的確進步了不少，但是還不夠?！彼J為，浙江是民營經(jīng)濟大省，簡化審批流程就像松綁，能夠激發(fā)市場活力。

馮秀勤代表一針見血地指出：“政府要重樹公信，就要對自己‘動刀子’，進行‘自我革命’?！币恍┎块T和干部思想上舍不得權(quán)力在手、高高在上的“官老爺”感覺；或者出于狹隘的部門行業(yè)利益保護，把“一畝三分地”護得牢牢的；或者怕挑擔子，把什么都管得死死的，不愿放權(quán)，不敢放權(quán)，這些都是不負責任的表現(xiàn)?！案淖黠L，就是要改掉這些路障，否則科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展就是一句空話。”馮秀勤的話擲地有聲。

打鐵還需自身硬

說起提高政府公信力，反腐倡廉是個繞不開的話題。打鐵還需自身硬，干部不清正、政府不清廉，就難以真正取信于民。

十八大吹響了新一輪反腐的號角，一批腐敗官員被迅速查辦。中央領(lǐng)導也多次強調(diào)，有腐必反、有貪必肅，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，以實際成效取信于民。

浙江也在不斷加大對貪污腐敗的懲處力度。《檢察院工作報告》顯示，過去5年，共立案查處貪污賄賂犯罪5512件6735人，查處瀆職侵權(quán)犯罪1250件1588人。其中，查辦貪污賄賂犯罪大案5618人，占立案查處總數(shù)的83.4%，比例數(shù)比前五年提高24個百分點；其中查處處級干部766人，廳級干部44人。

浙江大公律師事務(wù)所主任、紹興市律師協(xié)會會長李旺榮代表快人快語：“嚴厲肅貪，還得從源頭上把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，當務(wù)之急就是要推行官員財產(chǎn)公開制度?！?/p>

他說，公開申報財產(chǎn)，讓民眾看得見官員的財產(chǎn)多寡，是否屬于正當?shù)暮戏ㄊ杖耄菑脑搭^上防止官員腐敗的得力措施之一。“我們一定要勇于邁出這一步?！?/p>

《公務(wù)員財產(chǎn)申報（公開）法》早在1994年就開始醞釀，然而經(jīng)過18年時間，至今仍然沒有出臺，主要理由是：條件尚未成熟。

磐安縣委書記周劍敏代表一直在關(guān)注相關(guān)立法的進程。他認為，雖然相關(guān)立法遲遲未能出臺，但并不意味著無所作為，地方應(yīng)該積極探索，為頂層設(shè)計積累經(jīng)驗。他向記者介紹說，2012年磐安縣對14名擬提拔任用的縣管干部家庭房產(chǎn)、車輛、收入、投資收益等個人財產(chǎn)申報情況在“中國磐安網(wǎng)”上公布，公開接受群眾監(jiān)督?！案刹咳吻肮钾敭a(chǎn)詳細情況，并將之與提拔任命捆綁，磐安的做法在全省還是首次?！?/p>

“這對干部自身也是一個很好的約束，會逼著他們嚴格要求自己?！敝軇γ舸碚f，如果干部不如實申報，或者有不正當收入，會感覺到很大的壓力，這對加強干部管理也有好處。“我們先在2012年公選的這批年輕干部中嘗試，以后還要進一步推開?！?/p>

李旺榮代表對磐安的做法表示贊賞。他說目前官員財產(chǎn)申報的法律支撐還不夠?！皬哪壳皣鴥?nèi)試點的地方看，更多的是在做表面文章。有的官員財產(chǎn)只在本單位等小范圍公開，沒有接受公眾監(jiān)督。有的申報材料直接鎖進保險柜，沒有做到真正的公示?！?/p>

本屆人代會會風清新簡樸，代表團駐地餐廳擺出了杜絕浪費的溫馨提示。

他提議，在全國性立法陷入僵局的情況下，浙江可率先制定地方性法規(guī)，試點領(lǐng)導干部的財產(chǎn)公示制度。他說，早在2010年5月26日，中央就出臺了領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，報告事項包含了收入、房產(chǎn)、投資等內(nèi)容?！耙虼?，這項規(guī)定可以作為領(lǐng)導干部試點財產(chǎn)公示的政策依據(jù)。現(xiàn)在關(guān)鍵是要看決策者有沒有這樣的決心和勇氣。”

公平：從每個案件感受公平正義

司法是保障正義的最后一道防線。促進公平正義，不僅是“兩院”工作報告的著力點，更是人們的殷切期待。

每年人代會上，有關(guān)司法公正的話題都會引起代表們的熱議。在社會變革引發(fā)的大量矛盾糾紛面前，司法如何滿足人民群眾的需要和期待？在司法公信力不斷受到侵蝕的現(xiàn)實面前，如何讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義？浙江省高級人民法院的答案是：“以公開公正促公信?！?/p>

陽光司法讓正義看得見

如何從制度機制上確保司法公正高效，今年的《法院工作報告》給出了一個讓代表眼睛一亮的舉措：在國內(nèi)首推“陽光司法指數(shù)”，以此倒逼法院改進管理、提高司法公信。

就在人代會召開前夕，省高院召開新聞發(fā)布會，宣布全省法院2013年要推行陽光司法指數(shù)評估體系。該體系通過對立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開等7項一級指數(shù)，和公開開庭率、庭審錄像率、庭審旁聽便利度等26項二級指數(shù)，對陽光司法進行評估，向社會公開。

說起推行陽光司法指數(shù)的初衷，省高院院長齊奇代表說：“陽光是最好的防腐劑，要讓大家用看得見的方式感受案件的公平正義，使司法更加透明、公開，讓公正可定格、可再現(xiàn)、可復制?！?/p>

浙江大公律師事務(wù)所主任、紹興市律師協(xié)會會長李旺榮代表認為，通過打造陽光司法，來提升司法公信力，進而維護社會公平正義，這條改革路徑值得稱道。他進一步分析說，從司法自身的層面看，司法不公、司法不廉等司法腐敗現(xiàn)象的存在是群眾對司法不信任的主要原因。另一方面，群眾參與司法的范圍和程度有限，對司法了解不深、認知不夠，理解上存在偏差也是導致群眾對司法不信任的重要原因。

推行陽光司法指數(shù)評估，有利于保障社會公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)能得到充分實現(xiàn)，可以消除對司法工作的疑慮，一定程度上會提高群眾對法院工作的認知度和認同感。

他建議省高院要進一步加大司法公開力度，增強審判工作的公開度和透明度。對一些有重大影響且受到不當干擾的案件，在審理過程中，可邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體參與，以提高司法公信力。

而浙江明顯律師事務(wù)所主任陳顯明代表對陽光司法指數(shù)自有一番看法。他告誡說，推行陽光司法指數(shù)評估，要謹防以數(shù)據(jù)論英雄的現(xiàn)象，“一旦極端了，就要出問題，造假、唱虛功的都有可能來了?！?/p>

作為陽光司法指數(shù)的主導者，齊奇代表對此也有著清醒的認識。他強調(diào)，評估不是目的，它更像是一張體檢表，目的是讓各個法院發(fā)現(xiàn)不足，倒逼法院改進管理、樹立司法權(quán)威、提高司法公信。

司法改革也要“摸著石頭過河”

相比于陽光司法指數(shù)，陳顯明代表更看重通過實實在在的司法體制機制改革，來實現(xiàn)維護社會公平正義的目的。

《法院工作報告》提出，要加快推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣試點工作等4項浙江法院先行先試的司法機制改革措施，使當事人的合法權(quán)益和社會公共利益得到更好保障。其中在淘寶網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革試點，力求拍賣標的物競價交易的公開公平公正和拍賣價格的最大化，平均溢價41.6%，并實現(xiàn)了零傭金。陳顯明代表評價說，“這樣的舉措就很好”。

陳顯明代表分析說，司法拍賣是法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)，歷來也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。按照現(xiàn)行做法，要委托拍賣公司實施，競買人必須支付傭金。正所謂“槌子一響，黃金萬兩”，既損害了企業(yè)利益，也容易衍生司法腐敗。

“現(xiàn)在把拍賣移到網(wǎng)上，既方便群眾參與拍賣，又可以為當事人節(jié)省拍賣中介費用，公開、透明、高效，讓公眾有了更多參與競拍的機會，同時網(wǎng)上拍賣沒有地域限制，能將競拍結(jié)果最大化，實現(xiàn)多方共贏?！标愶@明評價說。

浙江現(xiàn)代陽光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表贊同陳顯明的觀點。她說，全國政法工作會議提出，要以解決群眾反映強烈的突出執(zhí)法司法問題為重點，進一步深化司法改革?！熬W(wǎng)上拍賣就是這樣的司法改革，一定要堅持下去，不斷完善，真正做到讓群眾在每一個案件中都能感受到公平正義?！?/p>

浙江嘉瑞成律師事務(wù)所主任瞿韶軍代表則對另一項司法改革措施——小額訴訟制度贊賞有加。最近省高院出臺相關(guān)意見，從2013年1月1日起，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大、標的金額在1.4萬元以下的簡單民事案件，將適用小額訴訟程序，一審即終審。小額訴訟案件的平均周期僅為6天，只有普通程序所花時間的十分之一到十五分之一。

瞿韶軍代表說，法院受理的絕大部分案子標的都很小，當事人卻不得不糾纏在繁瑣的司法程序中，耗時耗力，最后往往贏了官司輸了錢。小額訴訟制度可以減少當事人的訟累，是真正的司法便民的舉措。

“改革就是摸著石頭過河。凡是有利于維護社會公平正義的，都應(yīng)該積極地去嘗試，去探索。”瞿韶軍強調(diào)。

信任不能代替監(jiān)督

省高院院長齊奇在作《法院工作報告》時，并不回避存在的問題。他坦承：“個別案件還存在司法不公，極少數(shù)法官司法不公不廉，甚至觸犯刑律，嚴重損害司法公信力?！?/p>

就在人代會召開前夕，省高院發(fā)布消息，決定對發(fā)生在蕭山的一起搶劫命案立案復查，并表示將“有錯必糾”。17年前，蕭山發(fā)生一起搶劫命案，5人涉案被判死緩。而當?shù)鼐阶罱鼈刹榘l(fā)現(xiàn)，該案另有真兇，上述案件可能存在誤判。

馮秀勤代表認為，司法公正，在公眾眼中，不是一個空泛的概念，而是身邊每一起具體案件的處理。公眾往往依據(jù)某些具體的個案作出司法是否公正的評價。

“一起錯案，對于一年審理上千起案件的法院來說，也許只占法院全年結(jié)案數(shù)的百分之一或千分之一，可對于某一起具體案件的當事人來說，影響是巨大的，甚至是終生的?！瘪T秀勤代表說。

陳顯明代表對此也深有同感。他說，信任不能代替監(jiān)督?！耙_保司法公正，除了司法機關(guān)自身的陽光操作，約束自律之外，還需接受人民群眾的監(jiān)督，尤其是檢察機關(guān)強有力的法律監(jiān)督?！?/p>

他專門提到了2012年轟動全國的溫嶺“虐童案”。他說，事件曝光后，輿論一致要求嚴懲那位“沒心沒肺”的幼兒老師，但檢察機關(guān)還是頂住壓力，做出了不捕的決定，守住了法律的底線。“如果把人抓起來，隨便扣上一個帽子，這是非?？膳碌摹！彼X得，這個案子給大家一個啟示，越是敏感復雜的案件，越是要嚴格按照法律規(guī)定來辦，嚴把案件法律關(guān)。

針對陳顯明的觀點，杭州市檢察院檢察長吳春蓮代表表示同意。她說，要確保司法公正，檢察監(jiān)督是一個必不可少的制約和制衡的環(huán)節(jié)。

2010年，省人大常委會通過《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，并隨后展開了連續(xù)幾年的持續(xù)監(jiān)督。省人民檢察院檢察長陳云龍代表在《檢察院工作報告》中再次強調(diào)：抓住貫徹省人大常委會決定，全面加強法律監(jiān)督機制制度建設(shè)。

吳春蓮代表認為，強化法律監(jiān)督，主要是突出解決影響司法公正的重點問題?！巴怀黾訌妼τ邪覆涣?、不該立而立、應(yīng)當逮捕起訴而未提請逮捕和移送起訴以及嚴重違法偵查行為的監(jiān)督。在審判監(jiān)督工作中，重點加強對重罪輕判刑事案件的抗訴、死刑二審案件審查監(jiān)督以及對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定的抗訴?！?/p>

2012年，省高院為杜絕拍賣領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，試點網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作。

公意：傳承創(chuàng)新遵從民意

傾聽公眾意見表達，維護民生民利，是充分發(fā)揮人大民意機關(guān)職能作用的應(yīng)有之義，也是提高人大監(jiān)督實效的必然要求。

在新形勢下，作為民意機關(guān)的人大，應(yīng)該如何傾聽民意、遵從民意、回應(yīng)民意，努力使人大工作增加民意的分量，貼近現(xiàn)實、貼近群眾，更富成效。對此，代表們紛紛建言獻策。

遵從民意，盯緊“權(quán)”和“錢”

“管好權(quán)，管好錢，這兩點是群眾最為關(guān)心的?！弊鳛橐幻洗恚謸问∪舜蟪Ｎ瘯瘑T多年，盛頌恩對人大工作如何貼近民意有著切身體會。“當前，老百姓訴求強烈的問題是，防止公權(quán)對私權(quán)的侵犯?！彼赋?，在社會各個領(lǐng)域都存在公權(quán)力的影子，人大要管好權(quán)力，防止其越位、缺位和錯位。

“管好權(quán)，一是要合理授權(quán)，二是監(jiān)督權(quán)力運行。”一些代表表示，目前社會上出現(xiàn)“權(quán)大于法”的問題，一定程度上是法律授權(quán)不明，條文表述含糊等先天不足所導致的。

“一些立法是為了表明一種態(tài)度，而缺乏操作的細節(jié)，這就給貫徹執(zhí)行留下了諸多不確定的空間?！笔㈨灦髦毖?，法律法規(guī)留下的缺陷，后遺癥很大。立法部門在立法過程中聽取民意的深度和廣度不夠，部門利益綁架法律的問題還很突出，這就產(chǎn)生了諸如“最嚴交規(guī)”出臺后民眾議論紛紛的“亂象”。

人大及其常委會不僅要拓寬代表、民眾參與人大工作的廣度，還要注重參與的深度和效度。

“省人大常委會圍繞保障和改善民生方面，制定修訂了不少法規(guī)，還拓寬了立法公開的渠道，聽取各方意見，值得肯定?！贬橹菔锌鲁菂^(qū)人大常委會主任胡松代表話鋒一轉(zhuǎn)，“希望今后，在立法上能夠更多地聽一聽基層群眾意見，多用一些科學、公開的調(diào)研手段，讓出臺的法規(guī)能夠更加體現(xiàn)和表達公民的意志?！?/p>

無疑，將權(quán)力關(guān)進法律的鐵籠子里，人大依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

“納稅人的錢究竟怎么花的，‘三公經(jīng)費’方面是否存在濫用、亂用現(xiàn)象？老百姓反響強烈，人大理應(yīng)躬身其中?！痹诓稍L中，記者發(fā)現(xiàn)，不少代表不約而同地把關(guān)注的目光投到了預(yù)算監(jiān)督這個“牛鼻子”上。

“近些年，各地進行了公車改革，出國旅游嚴格規(guī)范，公務(wù)接待也列出了標準。而現(xiàn)在的問題是，是否存在轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁，通過借助會議等方式進行內(nèi)部消化？”一些代表擔心，“三公經(jīng)費”賬面上看似“嚴防死守”，而實際卻是“暗流涌動”。

“目前，人大要重點加強政府專項資金的監(jiān)管?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅卫畈进Q代表指出，政府的項目經(jīng)費，在建設(shè)體育、文化、醫(yī)院等場館中，使用的績效究竟怎么樣，群眾很關(guān)心。據(jù)悉，部分重大項目在建設(shè)中，存在不少腐敗、轉(zhuǎn)移和截流等違法違規(guī)行為。盛頌恩直言，“等出了問題，才引起重視，老百姓對此很不滿意?！?/p>

可見，人大要遵從和回應(yīng)民意，就需要對老百姓反映的這些“痛處”下力氣監(jiān)督，不能手軟。在審議省人大常委會工作報告中，不少代表呼吁要將群眾關(guān)心的政府經(jīng)費單獨詳細地進行公開，接受全社會的監(jiān)督和挑刺。這樣，才能提高政府用錢的公信力和績效，老百姓對錢袋子也更為放心。

傾聽民意要“平等對話”

在審議省人大常委會工作報告時，不少代表提出，在中國特色社會主義法律體系形成后，人大加強法律實施情況的監(jiān)督，對保障民權(quán)，維護民利至關(guān)重要，目前有法不依的情況依然嚴重。

“法律執(zhí)行情況怎么樣，效果如何，我們不能只是聽政府有關(guān)部門的匯報，看看工作材料?！笔㈨灦鞲袊@，如果只是開開座談會，走馬觀花一下，是不可能收集到真實民意的。對此，也有代表指出，人大的一些工作調(diào)研報告，基本是站在政府的立場上看問題、提對策，成了政府工作材料的一個“翻版”，缺乏民意基礎(chǔ)。

“應(yīng)該俯下身去，切實聽取一線民眾的心聲，但一定要注意方式方法。聽不到真實民意的一個很大原因是我們與群眾有距離感。”盛頌恩坦言，即便請了基層群眾座談，可一看那么多官員坐在那里陪同，心里話想說也說不出來。因此，他建議改變?nèi)舜笳{(diào)研方式，不能高高在上，而應(yīng)該讓民眾在安全、寬松的環(huán)境下，暢談心聲，平等對話。同時，他還建議人大開展專題調(diào)研，綜合各類信訪信息，梳理案例，關(guān)注涉及百姓利益的細節(jié)，提煉共性問題，對癥下藥。

“人大工作要貼近民意，就要發(fā)揮好人大代表聯(lián)系選民這一民意表達的制度化渠道，最充分、最廣泛地反映民情民聲?！迸_州市人大常委會副主任高敏代表表示，做好代表工作的關(guān)鍵是要有工作抓手。

據(jù)她介紹，目前臺州市各級人大建立了人大代表工作站、人大代表家庭，人大代表不僅每月定時、定點通過工作站接待選民，聽取民意，還不定時地開展巡訪活動，明察暗訪。此外，還實行了“委派人大監(jiān)督員”制度，將來自基層一線的人大代表進行分組，統(tǒng)一指派到“一府兩院”有關(guān)單位開展監(jiān)督。

“傾聽民意的最好方式就是讓民眾切身參與到人大工作中來?！睋?jù)溫嶺市人大常委會主任張學明代表介紹，該市近年來進行的參與式預(yù)算實踐，有一個口號就是“只要有意愿，就會有機會”。

今年的浙江省人大常委會工作報告把加強對政府全口徑預(yù)算決算審查作為今后5年工作的重點，同時報告還提出要發(fā)揮好協(xié)商民主對推進人大工作的作用，使人大的各項工作更好地廣納群言、廣集民智。巧合的是，“預(yù)算監(jiān)督”和“協(xié)商民主”兩者的有機結(jié)合，浙江溫嶺已經(jīng)走出了一條獨具特色的路徑。其中的一大亮點就是，民眾的“好聲音”在預(yù)算民主懇談會上得到了釋放和展示。

“除了傳統(tǒng)的方法之外，我們能否引入一些科學調(diào)查和抽樣的辦法。”不少代表表示，“我們在確定立法項目和監(jiān)督議題的時候，不能籠統(tǒng)地說是‘廣泛征求意見’、‘群眾反映強烈’等，而應(yīng)該拿出切實可信的調(diào)研材料和數(shù)據(jù)?！?/p>

傾聽民意，回應(yīng)民意，需各級人大及其常委會不斷破題。

回應(yīng)民意“關(guān)鍵看成效”

“說了也白說”。針對民眾對人大工作參與熱情不高，漠不關(guān)心等現(xiàn)象，臺州市路橋區(qū)人大常委會主任蔣臨代表認為，其中一個很大原因是人大工作缺乏有效吸納、反饋民意的工作機制，“往往是征求一下就完了，有沒有采納，采納程度如何，民眾無從知曉，自然就影響了積極性”。

“不看廣告看療效”，為了確保民眾“講了不白講”，一些地方人大進行了積極探索。

“通過民主懇談的方式，讓老百姓和人大代表對政府的預(yù)算編制進行品頭論足，人大則將相關(guān)意見整理出來，交由政府辦理。”張學明代表告訴記者，2012年，該市有2.36億元資金在懇談會后作出了調(diào)整，民眾和代表的意見得到了充分尊重。

“哪些落實了，有哪些為什么沒有采納，都要說清楚?！睋?jù)悉，溫嶺市人大常委會對群眾和代表反映的意見進行梳理后，批復給財政部門，并要求財政部門逐條反饋給代表。

張學明欣喜地表示，經(jīng)過多年的實踐，民眾和代表參與預(yù)算懇談的積極性很高，提出的意見很有見地，“這讓我們和政府都很感動、很佩服，有力地推動了預(yù)算的民主化和科學化”。

在審議中，有不少代表反映，人代會期間代表提出的意見建議落實情況比較好，可閉會期間代表提出的意見辦理情況就不盡如人意。

“每年人代會就那么幾天，實際上代表履職，大量的是在閉會期間。遇到問題，提出建議，有關(guān)部門要認真辦理。提了之后不了了之，石沉大海，影響履職積極性?！痹诜纸M審議中，杭州市上城區(qū)人大常委會主任丁曉芳代表建議省人大進一步規(guī)范閉會期間代表建議辦理工作和程序，并要有約束性的指標。

圍繞這一話題，杭州市下城區(qū)人大常委會主任朱仲毅代表更為關(guān)注的是“問題解決率”。

“部門辦理的態(tài)度是好的。但缺乏什么時候解決，解決到什么程度，能不能解決，解決率怎么樣?！痹趯徸h省人大常委會工作報告時，朱仲毅一口氣拋出了一連串問題。他建議省人大要重視代表建議的解決率，將其寫入每年的工作報告中，從而推動實際問題的解決。