參與式預算：從支出向收入延伸

/蔡瑛

參與式預算：從支出向收入延伸

/蔡瑛

參與式預算，在溫嶺市經(jīng)過8年的探索、實踐后，其現(xiàn)實意義已獲得了社會各界的認可，并入圍第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”提名獎。

正當各地蜂擁而至前來取經(jīng)，在全國范圍內(nèi)掀起一股“參與式預算”潮時，溫嶺市人大又悄然開始了新的探索，向全口徑預決算監(jiān)督進軍。

今年是溫嶺市參與式預算實施第8個年頭，按照“參與懇談—提出意見—部門反饋—調(diào)整預算—付諸實施—期中懇談—適當調(diào)整”的流程，為基層財政預算監(jiān)督走出了一條新路。

近段時間，溫嶺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又在積極組織民主懇談會，與往年不同的是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主懇談內(nèi)容開始從預算支出向預算收入延伸，為實現(xiàn)人大對政府實施全口徑預決算審查和監(jiān)督邁出了新的一步。

首次對預算收入進行民主懇談

2013年1月18日，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)天氣陰冷，百余名市、鎮(zhèn)人大代表和鎮(zhèn)財政預算審查監(jiān)督人才庫中的部分公民代表圍坐在鎮(zhèn)政府七樓的人大代表活動室，就該鎮(zhèn)收入預算草案進行“懇談”。

“2013年增加地稅收入2300萬，國稅收入增加1274萬，這個目標我們能實現(xiàn)嗎?”

“A區(qū)塊商貿(mào)綜合體預算收入2億元，這個過于樂觀！”

“國有資產(chǎn)有償使用收入50萬，具體指哪些方面？還有多少國有資產(chǎn)閑置，準備如何盤活開發(fā)？

…………

代表們不放過任何一個細節(jié)，認真研究草案中每一項收入預算的可行性、科學性。

這是箬橫鎮(zhèn)首次對鎮(zhèn)財政收入預算（草案）進行民主懇談。那天，代表們拿到了2013年的箬橫鎮(zhèn)財政收入預算（草案），雖然只有正反兩面一頁紙，卻清楚地羅列了該鎮(zhèn)2013年的各項收入預算。早上8點半，主持人剛介紹完會議程序和懇談要求，與會代表便按捺不住急切的心情，不斷舉手示意要發(fā)言，會場話筒不停地在代表間來回傳遞。

“1個半月前，政府編制好了2013年收入和支出預算草案，結果發(fā)現(xiàn)收入和支出都比前一年增加了30%左右。政府對本年度的收入過于樂觀，也違背了財政需可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步推進的原則?！闭劶盀楹螌︻A算收入（草案）進行懇談時，箬橫鎮(zhèn)人大主席江再友說，這并非一時性起。他說，收入的不確定因素太多，如果收入預算不能完成，而支出預算又已根據(jù)收入預算進行編制，必須依法執(zhí)行，其直接后果就是導致政府負債率上升。

一次懇談，減掉7750萬元收入

“我們將努力培育新的稅源，依法做到應收盡收。”

“A區(qū)塊商貿(mào)綜合體的估算我們是應該更慎重一些，鎮(zhèn)長辦公會議將重點討論，到時再給代表一個答復。”

懇談會上，代表們紛紛就預算草案發(fā)表意見。

“國有資產(chǎn)有償使用只有50萬元的收入，首先我代表鎮(zhèn)政府作一下檢討，政府工作沒有做到位，42處國有資產(chǎn)，還有17處是閑置的。近階段我們要在盤活國有資產(chǎn)上下工夫。”

…………

自2005年溫嶺市推行參與式預算以來，溫嶺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年初都會組織這樣的民主懇談會，當?shù)卣賳T和民眾早已司空見慣。謝立明，箬橫鎮(zhèn)剛上任不久的鎮(zhèn)長，對此也已有了心理準備，并在會前做足了“功課”，但面對代表們的犀利提問，仍感覺有些招架不住。

懇談一結束，鎮(zhèn)政府立即召開鎮(zhèn)長辦公會議研究代表們在懇談會上提出的意見建議。

“派出所西側的18畝商住用地還不成熟，推遲到2014年再作打算?！?/p>

“對A區(qū)塊商貿(mào)綜合體的2億分成預算過于樂觀，根據(jù)進一步核算，應該減少5000萬元的收入預算?！?/p>

“計生撫養(yǎng)費返還收入從500萬元調(diào)減到400萬元?！?/p>

“國有資產(chǎn)收入要進一步盤活優(yōu)化，建議增加到100萬元。”

經(jīng)過鎮(zhèn)長辦公會議協(xié)商，鎮(zhèn)政府對商貿(mào)綜合體出讓收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、社會撫養(yǎng)費返還收入等多項預算收入進行了調(diào)整，將2013年鎮(zhèn)財政收入預算從35152.44萬元調(diào)整到27402.44萬元，總共減少7750萬元。

逐步走向全口徑預決算監(jiān)督

“鎮(zhèn)政府這次把收入曬在公眾面前，我認為很有必要。只有收入到位，支出的時候才能通暢。把收入預算監(jiān)督好，我覺得責任更大?！苯率菧貛X市一名“資深”人大代表，多年參與預算監(jiān)督，他認為收入預算編制是否切合實際，將直接影響支出預算的執(zhí)行。

“陽光財政，收入是其中一個重要組成部分，這也是實現(xiàn)‘量入為出’的重要前提，對溫嶺市深化和拓展參與式預算具有重要意義?！爆F(xiàn)任箬橫鎮(zhèn)黨委書記戴美忠如是說。

事實上，在此次預算收入（草案）的民主懇談過程中，與會代表和政府部門負責人談論最多的正是“量入為出”。

“只有把收入搞清楚了，才能合理地安排支出。”江再友進一步詮釋了“量入為出”的意義。除此之外，他還提出預算收入編制一定要科學，切不可盲目追求增速，一般情況下，收入、支出每年控制在5%—10%左右的增長速度，才能確保本級財政的可持續(xù)發(fā)展。

“讓民眾參與收入預算的編制，為溫嶺參與式預算改革樹立了一個新的里程碑。”溫嶺市人大常委會主任張學明認為，箬橫鎮(zhèn)這次對收入預算（草案）進行民主懇談，為溫嶺市參與式預算改革注入了更鮮活的生命力，使溫嶺市實現(xiàn)全口徑預決算監(jiān)督有了一個良好的開端。