淺析天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)方法

上官鐵梁

(山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，山西 太原 030006)

近年來(lái)，在實(shí)施“氣化山西”戰(zhàn)略過(guò)程中，隨著煤改氣、油改氣項(xiàng)目的日漸增加，天然氣管網(wǎng)建設(shè)形成了由大、中城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊快速發(fā)展的趨勢(shì)。與此同時(shí)，天然氣管網(wǎng)建設(shè)引起的生態(tài)破壞成為新的生態(tài)環(huán)境惡化的誘因之一。因此，在天然氣管網(wǎng)建設(shè)中必須高度重視生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作。天然氣管網(wǎng)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以生態(tài)影響為重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，針對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)影響的可能情景和具體生態(tài)問(wèn)題，提出有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要的意義［1］。

1 天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)

以往，關(guān)于天然氣管網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及其研究，高度重視的是工程施工期和運(yùn)營(yíng)期的聲環(huán)境、空氣環(huán)境、水環(huán)境的環(huán)境污染及其防治對(duì)策。但實(shí)際上，對(duì)于天然氣管網(wǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，其環(huán)境影響主要表現(xiàn)在生態(tài)影響的各個(gè)方面，因此，天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)才應(yīng)該是天然氣管網(wǎng)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心和關(guān)鍵。從以往審閱的有關(guān)天然氣管網(wǎng)建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告看，天然氣管網(wǎng)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面影響可以歸納為植被破壞、局部地貌破壞、土壤侵蝕、生物多樣性和生物生態(tài)環(huán)境影響、自然資源影響、景觀影響及生態(tài)敏感區(qū)影響等，并將生態(tài)影響評(píng)價(jià)放在管網(wǎng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要位置，而且在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本的過(guò)程中常常對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行專篇評(píng)價(jià)，視之為建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的關(guān)鍵環(huán)境保護(hù)措施［2-3］。

2 天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2011年9月1日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(HJ19-2011)生態(tài)影響》(以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)影響導(dǎo)則》)。《生態(tài)影響導(dǎo)則》引入了生態(tài)系統(tǒng)完整性的思想，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容、深度和目標(biāo)作出了全面的論述，在評(píng)價(jià)工作范圍的確定、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)等方面更加強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體性的影響，系統(tǒng)闡述了各類建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，對(duì)天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)具有重要的指導(dǎo)意義。

筆者認(rèn)為，目前，天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)評(píng)價(jià)的內(nèi)容還停留在對(duì)生物影響一般性描述、對(duì)生物多樣性的泛泛而談和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)平衡的空泛言表等水平上，甚至在有些評(píng)價(jià)文本中關(guān)于生態(tài)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容僅有只言片句，或一帶而過(guò);在生態(tài)影響評(píng)價(jià)的深度上也頗具差異，而且采用方法極不統(tǒng)一，大體表現(xiàn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇一般是以環(huán)境要素為出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)影響評(píng)價(jià)只是以定性描述為主。由此看出，天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作水平亟待提高。

2.2 生態(tài)影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.2.1 程式化的空泛說(shuō)教

評(píng)價(jià)報(bào)告編制者的生態(tài)學(xué)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)存在一定的差距。大多數(shù)評(píng)價(jià)人員的生態(tài)學(xué)知識(shí)匱乏，或根本沒(méi)有從事生態(tài)系統(tǒng)特征，動(dòng)、植物群落，動(dòng)、植物物種鑒別和生物習(xí)性的調(diào)查與分析能力，致使生態(tài)影響評(píng)價(jià)僅停留在宏觀定性的分析上，或?qū)⑸鷳B(tài)學(xué)理論的說(shuō)教生硬地套用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，將評(píng)價(jià)報(bào)告編制成教科書(shū)式，與建設(shè)內(nèi)容所導(dǎo)致的生態(tài)影響現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，不管工程地域空間、工程內(nèi)容組成和生態(tài)對(duì)象相同與否，評(píng)價(jià)文本形式和評(píng)價(jià)內(nèi)容都表現(xiàn)雷同，不能反映具體項(xiàng)目的生態(tài)影響程度和特點(diǎn)。

2.2.2 生物生態(tài)現(xiàn)狀資料不全

在天然氣管網(wǎng)建設(shè)的評(píng)價(jià)區(qū)缺乏可供查詢的生物生態(tài)歷史基礎(chǔ)資料，如地域的動(dòng)、植物種類，群落特征，瀕危種類，生物生活習(xí)性，遷移特點(diǎn)，食物鏈特點(diǎn)以及生態(tài)系統(tǒng)特性等，評(píng)價(jià)者無(wú)法準(zhǔn)確地判斷天然氣管網(wǎng)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)鍵因素。加之，評(píng)價(jià)工作時(shí)間緊、工作量大、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不深入，導(dǎo)致生物生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)避重就輕，難以真實(shí)反映評(píng)價(jià)區(qū)的生物生態(tài)質(zhì)量和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

2.2.3 評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐環(huán)境薄弱

天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的實(shí)踐特征。由于生態(tài)評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的可供參考的國(guó)家和地方定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，因此，極易將生態(tài)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容理解為無(wú)所不包，認(rèn)為理論上的生態(tài)環(huán)境包括生物要素(動(dòng)、植物)、非生物環(huán)境要素(大氣、水、土壤、地質(zhì)等)和社會(huì)要素(人口等)，始終難以擺脫水、氣、聲、固評(píng)價(jià)的困擾。豈不知，天然氣管網(wǎng)建設(shè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是“生態(tài)系統(tǒng)”，特別是對(duì)動(dòng)物和植物種群及其棲息地、繁殖地和覓食地生態(tài)環(huán)境、土地質(zhì)量和利用方式的影響，評(píng)價(jià)的方法也是非常具體的，生態(tài)措施要求有較強(qiáng)的可操作性。

2.2.4 知識(shí)、觀念和方法的更新不及時(shí)

雖然《生態(tài)影響導(dǎo)則》已經(jīng)頒布實(shí)施了一年多，但仍沒(méi)有擺脫《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》(HJ/T19-1997)評(píng)價(jià)的束縛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施觀念落后，評(píng)價(jià)理論和方法更新不及時(shí)。在生態(tài)保護(hù)措施制定方面，依然采用種行道樹(shù)、建防護(hù)林、鋪草坪等防污減噪、防止水土流失的傳統(tǒng)措施，很少吸納新的生態(tài)工藝、先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和優(yōu)良的植物品種。

3 天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)［4-5］

3.1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)的程序

建立系統(tǒng)而完善的天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)要素，對(duì)于評(píng)價(jià)過(guò)程中的生態(tài)調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、方法選擇、經(jīng)驗(yàn)積累等都是非常重要的。筆者將天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作分為4個(gè)階段，并根據(jù)各階段的評(píng)價(jià)工作特點(diǎn)提出了主要工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(見(jiàn)表1)。

3.2 生態(tài)影響評(píng)價(jià)方法

3.2.1 評(píng)價(jià)范圍

天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作的范圍是，調(diào)查和收集有關(guān)地形地貌、水文地質(zhì)、土地利用、植被分布、生物資源等資料，掌握自然環(huán)境的類型及主要?jiǎng)印⒅参锶郝錉顩r，關(guān)鍵物種生育、生息地的環(huán)境狀況等，全面分析具有地域特征的生態(tài)系統(tǒng)以及重要的物種和典型生物群落。因此，要求評(píng)價(jià)工作者正確地把握評(píng)價(jià)區(qū)地域生態(tài)環(huán)境特征和各生態(tài)因子的相互關(guān)系，正確地理解評(píng)價(jià)區(qū)的生態(tài)完整性。確定評(píng)價(jià)工作范圍的主要依據(jù)是《生態(tài)影響導(dǎo)則》的規(guī)定，即統(tǒng)籌考慮生態(tài)完整性，施工期、運(yùn)營(yíng)期和項(xiàng)目結(jié)束的全部活動(dòng)所造成的直接生態(tài)影響及間接生態(tài)影響，全部活動(dòng)對(duì)生態(tài)因子的影響方式、程度及生態(tài)因子間相互作用關(guān)系?？傊?，應(yīng)綜合把握生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能變化的過(guò)程和生態(tài)因子相互作用的關(guān)系。此外，項(xiàng)目區(qū)域所涉及的自然地理要素單元和生態(tài)單元界限也可作為評(píng)價(jià)范圍的參考邊界。

表1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)的工作階段和目標(biāo)

3.2.2 對(duì)象及評(píng)價(jià)方法

1)評(píng)價(jià)對(duì)象:以天然氣管網(wǎng)建設(shè)所影響的生態(tài)環(huán)境類別為對(duì)象，確定作為評(píng)價(jià)對(duì)象的生態(tài)系統(tǒng);依據(jù)地域生態(tài)環(huán)境特征，篩選重點(diǎn)關(guān)注的動(dòng)、植物物種和群落類型，與生物生態(tài)環(huán)境相對(duì)應(yīng)的食物鏈特征，生態(tài)系統(tǒng)的典型性、特殊性等;了解區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，判別永久占用和臨時(shí)占用土地的類型和用途。

2)調(diào)查方法:調(diào)查方法的選擇只有緊密結(jié)合天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，才能恰當(dāng)有效，不僅要與所選定地域生態(tài)系統(tǒng)的特性相對(duì)應(yīng)，而且要與重點(diǎn)關(guān)注物種、群落的生態(tài)特性相適宜。根據(jù)《生態(tài)影響導(dǎo)則》的要求，不同評(píng)價(jià)工作等級(jí)有不同的評(píng)價(jià)深度，因此，生態(tài)調(diào)查的方法也具有明顯的差異性。必須強(qiáng)調(diào)指出，采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行的全面調(diào)查、路線踏查和典型抽樣是最基本和科學(xué)的方法。

3)調(diào)查結(jié)果與影響預(yù)測(cè):根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的地形地貌、水文地質(zhì)、地表水體、植物群落類型及分布、動(dòng)物種群及活動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行分析鑒別，依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)生態(tài)系統(tǒng)類型、重點(diǎn)關(guān)注物種和生物群落進(jìn)行科學(xué)判定。對(duì)于國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生生物物種和特殊種群、群落及其生態(tài)環(huán)境狀況，認(rèn)真梳理重點(diǎn)關(guān)注物種、群落與其他動(dòng)、植物在食物鏈上的生態(tài)關(guān)系。首先，對(duì)與天然氣管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的生物棲息環(huán)境的消失、生存范圍的縮小、重點(diǎn)保護(hù)物種及野生動(dòng)物遷移路徑的空間等進(jìn)行預(yù)測(cè);第二，分析特殊生態(tài)敏感區(qū)，重要生態(tài)敏感區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)、植物物種和群落的生息環(huán)境的變化以及伴隨其變化對(duì)地域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的程度，參考類似案例進(jìn)行定量、定性的預(yù)測(cè);第三，根據(jù)項(xiàng)目占地的面積和類型，結(jié)合占地影響的時(shí)間和強(qiáng)度，預(yù)測(cè)區(qū)域植被、土地利用的變化程度和趨勢(shì)。

3.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及評(píng)價(jià)

根據(jù)天然氣管網(wǎng)建設(shè)施工期、運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)或評(píng)價(jià)區(qū)各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)影響分析和預(yù)測(cè)結(jié)果，按照生態(tài)影響的對(duì)象、方式和程度，提出切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)方案。例如，確保施工期管線兩側(cè)植被不受擾動(dòng)或破壞，采取圍擋隔離、護(hù)坡工程和植物綠籬等措施。

如果天然氣管網(wǎng)建設(shè)對(duì)特殊生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)等特別需要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)有影響時(shí)，應(yīng)提出采取回避的措施;對(duì)一般生態(tài)區(qū)要采取減輕措施或其他的生態(tài)保護(hù)措施等，并深入分析所采取措施的合理性、可行性。

4 天燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

針對(duì)天然氣管網(wǎng)建設(shè)可持續(xù)生態(tài)影響評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)的工作應(yīng)側(cè)重于解決3方面的問(wèn)題。

4.1 強(qiáng)化生態(tài)影響的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。現(xiàn)行《生態(tài)影響導(dǎo)則》十分注重生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，細(xì)化了生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查是實(shí)施生態(tài)影響評(píng)價(jià)的第1步和前期基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，更是生態(tài)保護(hù)措施有的放矢和可操作實(shí)施的前提條件。生態(tài)影響評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就是通過(guò)資料收集、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀察、定點(diǎn)詳查、樣方調(diào)查、走訪座談和取樣分析等，對(duì)管線建設(shè)區(qū)域的地形地貌、土地利用、植被類型、生物資源、氣候環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行考察、取證。采用衛(wèi)星遙感影像等地理信息手段無(wú)疑是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查的重要途徑。對(duì)跨越空間范圍大的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，由于各地生態(tài)環(huán)境千差萬(wàn)別，自然環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況又涉及各個(gè)方面的內(nèi)容，要使評(píng)價(jià)結(jié)論真實(shí)可靠，就必須進(jìn)行綜合調(diào)查，制訂周全的調(diào)查方案，明確調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方法。

4.2 構(gòu)建生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是生態(tài)影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境等均有國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)可供評(píng)價(jià)工作者遵循，而生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)還沒(méi)有被普遍認(rèn)同的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，生態(tài)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系一般是由評(píng)價(jià)工作者自行采用調(diào)查研究法、統(tǒng)計(jì)分析法和目標(biāo)分解法加以確定，指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間往往缺乏必要的聯(lián)系，在生態(tài)影響評(píng)價(jià)中指標(biāo)的取舍具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，生態(tài)指標(biāo)的有效性及與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性因評(píng)價(jià)報(bào)告編制者不同而異，指標(biāo)處理隨意和指標(biāo)表達(dá)方式繁簡(jiǎn)不一，沒(méi)有可比性。因此，今后構(gòu)建的天然氣管網(wǎng)建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該能使各指標(biāo)從不同的側(cè)面和方向反映評(píng)價(jià)區(qū)生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)影響程度和生態(tài)影響防治目標(biāo)，通過(guò)各個(gè)指標(biāo)的定量化，使生態(tài)影響評(píng)價(jià)從定性描述為主發(fā)展為定性描述和定量分析的精確性和可比性評(píng)價(jià)并重進(jìn)行。尤其是管線穿越某些特殊生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，定量方法更能較好地評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)影響程度，并作出較科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.3 改進(jìn)生態(tài)影響評(píng)價(jià)模式

天然氣管網(wǎng)建設(shè)的傳統(tǒng)生態(tài)評(píng)價(jià)對(duì)野生動(dòng)、植物，農(nóng)林植被，農(nóng)業(yè)土壤，水土流失等多采用單要素評(píng)價(jià)法，各因子之間的關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)薄弱，難以得出較全面定量的評(píng)價(jià)結(jié)果。今后的生態(tài)影響評(píng)價(jià)應(yīng)積極采用綜合評(píng)價(jià)方法，以多因子關(guān)聯(lián)分析法說(shuō)明各個(gè)生態(tài)要素之間的有機(jī)聯(lián)系和連帶影響，以便很好地反映天然氣管網(wǎng)建設(shè)的生態(tài)影響程度，確定減緩不利影響的綜合生態(tài)措施。

對(duì)跨區(qū)域的天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，要從生態(tài)影響的宏觀性、累積性、長(zhǎng)期潛在性等方面進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。生態(tài)影響評(píng)價(jià)應(yīng)及早介入到規(guī)劃階段，通過(guò)評(píng)價(jià)預(yù)先發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)布局與自然生態(tài)環(huán)境不相容的問(wèn)題，從更加宏觀的層面平衡建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展和自然保護(hù)的關(guān)系，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響風(fēng)險(xiǎn)，極大地增加重要自然資源的保護(hù)機(jī)會(huì)。

［1］環(huán)境保護(hù)部.HJ 19-2011環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

［2］王文海，王峭然，田春梅.新、舊環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響對(duì)比分析［J］.黑龍江水利科技，2012，(40)2:69-70.

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