文/劉燦姣 葉 翠

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“知識(shí)供應(yīng)鏈中的數(shù)字資源共享研究”（10CTQ001）和新聞出版總署重點(diǎn)課題“新聞出版公共服務(wù)指標(biāo)體系及績效考核辦法研究”的研究成果之一

公益性出版社作為新聞出版公共文化服務(wù)體系中的中流砥柱，是公共文化服務(wù)體系中的骨干力量；公共圖書館擁有長期從事公共文化服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，其館藏資源為公共文化服務(wù)提供可靠支持；公共檔案館對開展公共文化服務(wù)以保障公民文化權(quán)利有不可推卸的責(zé)任。本文擬探討的內(nèi)容是，以公益性出版社為主體，并與公共圖書館、公共檔案館合作進(jìn)行公共文化數(shù)字資源整合，從全新角度提升公共文化服務(wù)能力。文中將公益性出版社（public welfare press）、公共圖書館（public library）和公共檔案館（public archives）三者簡稱PLA。

一、PLA公共文化數(shù)字資源整合的原因和必要性

1.PLA各自公共文化服務(wù)能力有待提升

公共文化服務(wù)能力主要取決于公共文化服務(wù)的財(cái)力和人力投入力度、設(shè)施和產(chǎn)品供給規(guī)模、信息化建設(shè)水平、傳播和效益創(chuàng)造等方面的強(qiáng)弱。而目前我國PLA各自公共文化服務(wù)能力都存在不足。

在公益性出版社公共文化服務(wù)方面，因其在新聞出版業(yè)和公共文化服務(wù)體系中的重要地位，國家已給予一定的重視，作為公益出版的農(nóng)家書屋工程就是其中的代表。農(nóng)家書屋工程啟動(dòng)以來，雖然在重點(diǎn)出版物推薦品種數(shù)量上有所增加，但各類型出版物的比例和質(zhì)量仍存爭議，其公共文化服務(wù)能力有待提高。在公共圖書館公共文化服務(wù)方面，我國公共圖書館規(guī)模和成效與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距，我國公共圖書館2008～2011年人均藏書量依次為0.501冊、0.44冊、0.439冊、約0.5冊，與國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5～2.5冊標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距。2008～2011年人均購書費(fèi)不足1元，購書費(fèi)占總支出比重均在18%以下。在公共檔案館公共文化服務(wù)方面，隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公共檔案館理應(yīng)順勢擴(kuò)展，我國公共檔案館專職人員、機(jī)構(gòu)數(shù)、建筑面積、館藏、開放量、利用量等有所增加，但各項(xiàng)比例并不合理，而且不能忽視的是專職人員數(shù)并未同步增加，這種現(xiàn)狀勢必會(huì)影響公共文化服務(wù)能力。PLA三方公共文化服務(wù)能力都有待提升，具體可見表1。

表1 PLA公共文化資源情況

2.PLA公共文化數(shù)字資源整合的必要性

數(shù)字資源建設(shè)已成為提升公益性出版社公共服務(wù)水平、拓展公共文化服務(wù)能力的重要途徑。公共文化數(shù)字資源整合是提升公共文化服務(wù)能力的突破口，是為更高效地服務(wù)于大眾，是時(shí)代進(jìn)步的要求。

PLA公共文化數(shù)字資源整合提升公共文化服務(wù)能力具體表現(xiàn)在：數(shù)字資源是公共文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，憑借公益性出版社在公共文化服務(wù)體系中的突出貢獻(xiàn)和地位，以其為中心，通過和公共圖書館、公共檔案館合作，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，做到公共文化數(shù)字資源優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，使各自資源發(fā)揮更大作用，提升公共文化服務(wù)能力。

因此，在PLA模式中，三方進(jìn)行資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，劣勢相互借鑒以消除，最后形成有效的資源合作體，為公共文化服務(wù)添磚加瓦，使得公共文化服務(wù)能力評價(jià)指標(biāo)體系中的投入力、效益力、人力、設(shè)施力、信息力、供給力都比僅出版社單方面，或出版社與其他主體合作雙方面提供公共文化服務(wù)的情況下要好得多。

二.PLA公共文化數(shù)字資源整合可行性構(gòu)成要素

1.角色分工明確

三者角色扮演情況可以理解為：首先，檔案館扮演的是“原材料”資源提供者，出版社扮演的是“成品”資源加工生產(chǎn)者，圖書館扮演的是以“成品”資源為內(nèi)容的資源服務(wù)者，服務(wù)于有資源需求的受眾，即檔案館有“原材料”資源可供出版社加工生產(chǎn)，出版社將加工后的“成品”資源生產(chǎn)出來提供給圖書館服務(wù)受眾（包括圖1的①③⑦）；其次，三者之間的資源傳遞并不是單向的檔案館→出版社→圖書館，最后再流向受眾，實(shí)際上，出版社也有檔案館所需要的資源，圖書館也能提供給出版社和檔案館所需資源，檔案館也能承擔(dān)起保存資源的重?fù)?dān)（正如圖1的②④⑤⑥）；最后，三者又以各自資源（包括從外部引進(jìn)的資源）服務(wù)受眾（除圖1的⑦之外，還包括圖1的⑨?），并接受受眾反饋（圖1的⑧⑩?）。三者角色扮演可以用下圖1表示（實(shí)線箭頭部分表示主要部分）。PLA三者相互交叉與融合，正如一條能夠保持生態(tài)平衡的食物鏈，這三者的存在與合作讓受眾受益匪淺，為公共文化服務(wù)提供了可靠保障。可以看出，PLA三者在角色上的分工明確使得合作可行。

圖1 PLA三者之間的關(guān)系

另外，公益性出版單位掌握著豐富的內(nèi)容資源，包括作者資源、作品資源等。充分利用著作權(quán)資源，對作品進(jìn)行深度開發(fā)，完善出版產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值增值渠道，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品吸引消費(fèi)者是一條途徑。利用這些優(yōu)勢資源融入到與圖書館和檔案館的合作之中是實(shí)現(xiàn)其公共文化服務(wù)角色的可靠方式。

2.共性和個(gè)性

（1）共性奠定了合作基礎(chǔ)

首先，PLA同屬于社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)，都有公共性、公益性，三方都有著承擔(dān)公共文化服務(wù)的職責(zé)；其次，公共文化數(shù)字資源和公共文化服務(wù)是三方都在研究和關(guān)注的問題；再次，三方公共文化服務(wù)能力均有所欠缺，需要通過公共文化數(shù)字資源整合實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)能力的提升。

出版社與圖書館的關(guān)系密切，都有服務(wù)讀者這一宗旨。出版社的產(chǎn)品是圖書館最主要的信息源和館藏的最大支持者,沒有它們，圖書館將成為無源之水。美國有上百家出版社的圖書以電子方式提供給用戶，并與各圖書館已有目錄系統(tǒng)和數(shù)字資源相整合的實(shí)例。出版社與檔案館也在檔案類書籍的出版方面有著共同訴求，如《直皖戰(zhàn)爭》《章澤》等都是二者合作的成果。圖書館與檔案館同宗同源，在收藏內(nèi)容、工作程序和方式，以及最終目的等方面都存在著共性。國際上就有由多家圖書館和檔案館合作的“世界數(shù)字圖書館項(xiàng)目”。

出版社與圖書館、出版社與檔案館、圖書館與檔案館之間都是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的。三方的共性使得公共文化數(shù)字資源整合有共同基礎(chǔ)。

（2）個(gè)性上優(yōu)勢互補(bǔ)

PLA三方在技術(shù)、人才等方面各有所長，優(yōu)勢互補(bǔ)；三方在各自所屬領(lǐng)域?qū)参幕瘮?shù)字資源的研究有獨(dú)到見解，可以互相交流，以促進(jìn)共同進(jìn)步。

檔案館可為出版社提供出版資源，實(shí)現(xiàn)為圖書館提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的宗旨；圖書館可根據(jù)讀者的滿意度為檔案館、出版社的資源供給提供真實(shí)反饋，促進(jìn)它們的不斷完善。三方個(gè)性上巧妙彌合，有利于公共文化數(shù)字資源的整合。

3.專業(yè)人員知識(shí)水平提高與技術(shù)的進(jìn)步

不少高知識(shí)水平的專業(yè)人員在出版業(yè)、圖書館業(yè)、檔案業(yè)涌現(xiàn)，這為三方公共文化數(shù)字資源整合提供了優(yōu)質(zhì)的人才保障。信息技術(shù)的日新月異，信息化技術(shù)水平不斷提高，給公共文化數(shù)字資源整合帶來了福音，為出版社、公共圖書館與檔案館的公共文化數(shù)字資源整合提供了技術(shù)保障。例如，2012年8月“紙質(zhì)檔案縮微數(shù)字一體化工作站”（MD2012）在湖南研制成功，可將檔案文獻(xiàn)信息化過程中的縮微異質(zhì)備份與數(shù)字化應(yīng)用同步解決，一次性生成縮微影像和數(shù)字圖像?？s微影像具有法律效力，可保存200年以上，數(shù)字圖像則可上網(wǎng)傳輸閱讀，降低了檔案信息化的成本。這既給檔案館帶來了福音，也可以應(yīng)用到出版界和圖書館界。

三、PLA公共文化數(shù)字資源整合面臨的實(shí)際難題及解決途徑

1.實(shí)際難題

(1)根本性難題：主管部門不同

公益性出版社屬于新聞出版事業(yè)單位，而公共圖書館、公共檔案館屬于圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位。公益性出版社由國家新聞出版廣電總局主管，公共圖書館由文化部主管，公共檔案館由國家檔案局主管。PLA三方分屬于不同主管部門，三方的合作需要面臨協(xié)調(diào)三個(gè)主管部門的難題，這個(gè)難題若得不到根本性解決，將使得PLA三方的數(shù)字資源整合從一開始就無法開展。對此我們應(yīng)引起足夠的重視。

(2)重點(diǎn)性難題：資金不足

公益性的PLA本就面臨經(jīng)費(fèi)難以自足的問題，而為開展公共文化服務(wù)必須投入大量的人力、物力和財(cái)力，這都需要經(jīng)費(fèi)上的支持，雖然有財(cái)政撥款及少量經(jīng)營性收入的支撐，但也并不足以滿足PLA三方公共文化數(shù)字資源整合所需費(fèi)用。要使PLA三方公共文化數(shù)字資源順利整合，資金是必須解決的難題。

(3)關(guān)鍵性難題：綜合性人才缺乏

前文提到，專業(yè)人員知識(shí)水平不斷提高已經(jīng)為PLA公共文化數(shù)字資源整合提供了可能，而要順利實(shí)現(xiàn)PLA公共文化數(shù)字資源整合，僅依靠人才的專業(yè)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)镻LA涉及的是三個(gè)不同的主體，要將它們的公共文化數(shù)字資源進(jìn)行整合，我們的人才隊(duì)伍必須在精通單一主體知識(shí)的基礎(chǔ)上，熟悉另外兩方主體的業(yè)務(wù)、資源等內(nèi)容。因此，在單一領(lǐng)域?qū)I(yè)深度之上，再加以他方領(lǐng)域的博識(shí)，綜合掌握三方涉及的內(nèi)容，既專又博，才能實(shí)現(xiàn)PLA三方的公共文化數(shù)字資源整合。

2.解決途徑

三者主管部門不同，勢必會(huì)遇到不同聲音和阻力。因此解決這個(gè)難題不得不在使三方擁有共享理念的前提下，再建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定一系列足夠規(guī)范的合作制度，在共同的平臺(tái)上進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)。面對資金不足的難題，我們應(yīng)嘗試多渠道地挖掘資金來源，完善資金供給機(jī)制。對于人才隊(duì)伍問題，專業(yè)性的人才已無法滿足日益發(fā)展的趨勢，得在專業(yè)性人才的基礎(chǔ)上培養(yǎng)綜合性人才。

（1）樹立共享理念，保證公益性

樹立共享理念意味著要放棄相應(yīng)利益和地位，從整體利益出發(fā)，以更寬廣的視角審視當(dāng)前三方布局，為尋求共同發(fā)展，做出一定犧牲。PLA三方主體多元，主管單位不同，導(dǎo)致各自為政，難免造成數(shù)字資源上的重復(fù)建設(shè)，資源內(nèi)容缺乏整體規(guī)劃性，勞力又傷財(cái)。共享理念深入人心才能將PLA三方聚集成團(tuán)，發(fā)展以公益性服務(wù)為目的的公共文化數(shù)字資源整合,更好地達(dá)到為公眾服務(wù)的目的。

（2）建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證權(quán)威性

三方主管單位不同，利益分配難以統(tǒng)一，需要一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)從中協(xié)調(diào)，這就需要由政府部門出面，由三方主管部門共同協(xié)商，建立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如可以由三方的上級管理部門合作共設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者由政府另設(shè)單獨(dú)的第四方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要針對各方主管部門進(jìn)行管理，確保各主管部門協(xié)同合作，落實(shí)好其所主管范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)工作，并逐一實(shí)施。當(dāng)然，除主要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，還需政府機(jī)構(gòu)和受眾的監(jiān)督機(jī)制輔助其開展各項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可定期召開由PLA三方代表參與的例會(huì)，針對三方合作過程中出現(xiàn)的和將要面臨的問題進(jìn)行探討，以謀求相應(yīng)對策，協(xié)同發(fā)展。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：宣傳公共文化數(shù)字資源整合共享理念，為整合造勢；制訂PLA公共文化數(shù)字資源整合的整體規(guī)劃、相關(guān)操作流程及具體實(shí)施措施，保證整合工作順利開展；負(fù)責(zé)從業(yè)人員考核事宜，保證從業(yè)人員質(zhì)量；組織例會(huì)，調(diào)解PLA的矛盾和沖突，落實(shí)PLA公共文化數(shù)字資源整合。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)秉承公益、公正、平等的原則，保證PLA合作順利進(jìn)行。

（3）建立合作制度，保證規(guī)范合理

沒有規(guī)矩，不成方圓。合作制度的建立，是為了規(guī)范各方行為，保證PLA公共文化數(shù)字資源整合在合理的制度保障下順利實(shí)現(xiàn)。盡管合作方是以“合作互補(bǔ)”作為原則，但是在公共文化數(shù)字資源整合過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)遇事相互推諉、有利益則相互爭奪等不良行為。因此，三方應(yīng)共同制定相應(yīng)合作制度，以促進(jìn)合作順利實(shí)現(xiàn)。合作制度應(yīng)明確各方權(quán)利與義務(wù)，保證權(quán)益平等；制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，保證系統(tǒng)的兼容及整合的實(shí)現(xiàn)；明確獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲行為；建立平等的對話機(jī)制，保證無障礙交流，完善三方認(rèn)可的決策程序等。

（4）構(gòu)筑整合平臺(tái)，保證先進(jìn)完善

PLA三方公共文化數(shù)字資源整合的最終目的是為了服務(wù)于大眾，而整合平臺(tái)的構(gòu)筑是其實(shí)現(xiàn)服務(wù)的必要條件。整合平臺(tái)的優(yōu)劣將直接或間接影響整合的水平以及服務(wù)質(zhì)量。

整合平臺(tái)的構(gòu)筑必須綜合考慮以下兩方面：一方面，應(yīng)考慮到PLA三方受眾的共性和個(gè)性，做到能為受眾提供貼合實(shí)際的人性化服務(wù)；另一方面，整合平臺(tái)的搭建需要可靠的先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才相匹配，平臺(tái)由技術(shù)搭建、由人才管理，離開了技術(shù)和人才，平臺(tái)構(gòu)建無從談起。

（5）完善資金供給機(jī)制，保證充足性

完善的資金供給機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)字資源整合的重點(diǎn)。對于復(fù)雜的、難于管理的合作體而言，充足的資金對于保障其服務(wù)機(jī)制至關(guān)重要。眾所周知，在公共文化服務(wù)方面，為滿足受眾對公益性服務(wù)的需求，財(cái)政撥款是主要的資金來源，眾多公共文化服務(wù)體系中的成員也都懷著“等、靠、要”的心態(tài)坐等資金，而只要對這一司空見慣的現(xiàn)象進(jìn)行審慎思考，就不難知道這種行為是很不安全的。

PLA合作三方合作應(yīng)該居安思危，完善資金供給機(jī)制，在接受政府撥款、民間基金支持等資金來源的同時(shí)，積極探索發(fā)展公益文化產(chǎn)品有償服務(wù)的新模式，以解決經(jīng)費(fèi)不足問題。與此同時(shí)，要通過加強(qiáng)管理、降低成本等方法，保證有償服務(wù)公共文化產(chǎn)品的低定價(jià)和高品質(zhì)，從而使有限的資源實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益。

（6）建設(shè)人才隊(duì)伍，保證既專又博

如何對海量的、無序的、分散的、增長極快的數(shù)字資源進(jìn)行選擇和有機(jī)整合，是對PLA實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)字資源整合所需具備的人才隊(duì)伍的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，組建高素質(zhì)的、既專又博的、綜合性的人才隊(duì)伍是推動(dòng)PLA三方實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)字資源整合的關(guān)鍵。培養(yǎng)高素質(zhì)的既專又博的綜合性人才，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是主要途徑，不僅要注意自主學(xué)習(xí)，而且還要進(jìn)行崗前、在崗的嚴(yán)格培訓(xùn)；不僅要注意自身素質(zhì)的培養(yǎng)，而且要促進(jìn)自身知識(shí)的補(bǔ)充和完善，并適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，關(guān)注業(yè)界動(dòng)態(tài)，緊跟數(shù)字資源版權(quán)和技術(shù)的發(fā)展腳步，做到與時(shí)俱進(jìn)。

我們可以通過三種方式進(jìn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)：一是委托培養(yǎng)方式，即PLA三方委托高校培養(yǎng)所需人才；二是聯(lián)合培養(yǎng)方式，即高校與高校之間通過資源互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)對人才的培養(yǎng)；三是再培養(yǎng)方式，即PLA三方各自精選優(yōu)秀人才到高?；蛘吡韮煞浇邮茉倥囵B(yǎng)，吸收本行業(yè)外的其他兩種行業(yè)知識(shí)。總之，無論哪種方式，都是以所需人才應(yīng)具備的能力與要求為指導(dǎo)，因材施教，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才的需求與人才能力無縫對接，達(dá)到“按需定制和生產(chǎn)”的效果。

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