多措并舉 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

文｜郭 健

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全面實(shí)現(xiàn)并超額完成了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”：全年糧食總產(chǎn)達(dá)到505.7億斤，首次突破500億斤大關(guān)；糧食單產(chǎn)首次突破600斤，人均糧食占有量首次突破2000斤，糧食總產(chǎn)首次進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)“八連穩(wěn)”：牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達(dá)到1.1億頭只，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。肉類、牛奶、絨毛、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)：2012年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7611元，增長(zhǎng)14.6%，增速連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增速。草原生態(tài)明顯改善：草原平均植被蓋度達(dá)到43%，比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)科技和裝備水平不斷提高：農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行：全區(qū)銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3017.5億元，增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值達(dá)到121.8億元，首次突破100億元大關(guān)。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較好水平：呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的良好勢(shì)頭，沒有發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革取得新進(jìn)展：規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到22099家，入社成員達(dá)到19.4萬(wàn)戶。

2012年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，成為了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進(jìn)”的亮點(diǎn)，為我區(qū)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻(xiàn)。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是應(yīng)該看到當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)正在發(fā)生深刻的變化和復(fù)雜的變革，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境真正到了內(nèi)部約束、外部影響相互轉(zhuǎn)化的新階段。一些長(zhǎng)期的矛盾和新的問題并存，農(nóng)牧業(yè)工作依然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：資源環(huán)境約束趨緊，為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展敲響警鐘；農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力亟待提升；草原生態(tài)退化，生態(tài)文明建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新；農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障難，必須加強(qiáng)監(jiān)管；農(nóng)牧民增收渠道不暢，必須千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，如何在新形勢(shì)下全面做好我區(qū)農(nóng)牧業(yè)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2013年農(nóng)牧業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委1號(hào)文件精神，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重大任務(wù)，以保供給、促增收為目標(biāo)，以創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為核心，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、人才和體制支撐，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動(dòng)物疫情，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力。發(fā)展目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上；牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%；草原植被蓋度增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。我們將從六個(gè)方面著力，確保2013年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、圍繞增產(chǎn)增收，抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民增收，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

要堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)。一是穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上，確保糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)糧增效和高效節(jié)水工程，推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，力爭(zhēng)新增節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝，其中以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝。三是繼續(xù)實(shí)施好“高產(chǎn)創(chuàng)建示范”項(xiàng)目，建立糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范田500萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)糧食增產(chǎn)增收。四是實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)設(shè)施蔬菜面積從180萬(wàn)畝增加到200萬(wàn)畝以上，有效解決蔬菜供給問題。

要做大做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。一是充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧結(jié)合的雙重優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)家庭牧場(chǎng)、農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主攻方向，穩(wěn)定牧區(qū)牲畜頭數(shù)、逐步增加農(nóng)區(qū)牲畜存欄數(shù)量，確保牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄繼續(xù)保持在1億頭只以上。二是全面推進(jìn)家畜改良工作，大力實(shí)施“雙百千萬(wàn)”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)畜種品質(zhì)和個(gè)體產(chǎn)出效益，確保肉類、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到258萬(wàn)噸和970萬(wàn)噸。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。在奶牛養(yǎng)殖上，以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，扶持改擴(kuò)建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)160處，推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在肉牛養(yǎng)殖上，要加大扶持優(yōu)勢(shì)區(qū)域肉牛繁育，鼓勵(lì)規(guī)模育肥，提高規(guī)模養(yǎng)殖比重和規(guī)模效益；要優(yōu)化肉牛品種結(jié)構(gòu)，提高肉牛品質(zhì)，在農(nóng)區(qū)發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)。在肉羊養(yǎng)殖上，要穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力，提高半農(nóng)半牧區(qū)供給能力,挖掘農(nóng)區(qū)發(fā)展?jié)摿Γμ岣呷庋蚓C合生產(chǎn)能力。四是擴(kuò)大水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖規(guī)模，著力發(fā)展特色、生態(tài)、休閑漁業(yè)，強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁政執(zhí)法和安全執(zhí)法工作，全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

二、圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

今年中央1號(hào)文件的主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，這也正是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)研究和突破的重大課題。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：

一是推動(dòng)土地草牧場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)牧民加快土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在確保不改變土地草牧場(chǎng)集體所有制性質(zhì)、不改變土地草牧場(chǎng)用途、不損害農(nóng)牧民承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地草牧場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)土地和草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積在去年1674萬(wàn)畝和7392萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上最少提高3個(gè)百分點(diǎn)。要大膽探索實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法利益。

二是加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。加快農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，數(shù)量是基礎(chǔ)，規(guī)范是保障，人才是關(guān)鍵。要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，推進(jìn)土地、草原、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等各生產(chǎn)要素的合作經(jīng)營(yíng)，特別要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展土地草牧場(chǎng)股份合作社和資金互助合作社，積極創(chuàng)造條件培育一批規(guī)模大、效益好、品牌響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有較大影響力的合作社聯(lián)合組織和專業(yè)大戶。要扎實(shí)開展示范社建設(shè)行動(dòng)，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，新增的惠農(nóng)惠牧政策要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。要加大宣傳和培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)牧民專業(yè)合作社的社會(huì)影響力和公眾認(rèn)知度，培養(yǎng)造就一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富的合作社領(lǐng)頭人和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員以及職業(yè)農(nóng)牧民。要加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的金融服務(wù)力度。

三是大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，面向市場(chǎng)，突出特色，形成規(guī)模，提高農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和比較效益。要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工行動(dòng)，著力培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織。要推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返回等方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民、合作社共進(jìn)共贏。要改進(jìn)扶持方式，探索運(yùn)用貸款貼息、貸款擔(dān)保、貸款銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，放大財(cái)政資金的扶持效應(yīng)。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向與其合作的農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保和標(biāo)準(zhǔn)化科技服務(wù)。要集中力量重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快組建全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的組織化水平和自主發(fā)展、自我服務(wù)能力。

四是加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐。從2010年到現(xiàn)在我區(qū)已創(chuàng)建了5個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，這5個(gè)示范區(qū)目前還處于建設(shè)發(fā)展階段。要抓緊制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模和效益，提高農(nóng)牧業(yè)物資裝備水平。要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)的投入力度,推動(dòng)涉農(nóng)涉牧資金整合，相對(duì)集中投向示范區(qū)。各地要選擇1－2個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、工作力度大、積極性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范區(qū)，開展金融支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的試點(diǎn)。要落實(shí)好示范區(qū)“以獎(jiǎng)促建”政策，落實(shí)好示范區(qū)與科研院校結(jié)對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中起到示范帶動(dòng)作用。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)新型主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要依法落實(shí)和保障農(nóng)牧民的土地草牧場(chǎng)承包權(quán)益，確保農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要健全土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，年內(nèi)主要農(nóng)牧業(yè)旗縣都要建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和仲裁機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)電子信息化和仲裁庭規(guī)范化建設(shè)。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，堅(jiān)持“家庭承包制、土地流轉(zhuǎn)自愿、建立健全企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、不改變土地草牧場(chǎng)用途”四原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)資本投資農(nóng)牧業(yè)，積極探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶土地草牧場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。要積極探索集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營(yíng)新模式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。進(jìn)一步建立健全配套制度，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。嚴(yán)格農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，積極建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。要以促進(jìn)農(nóng)牧民增加財(cái)產(chǎn)性收入為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。

三、圍繞科技集成與創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)水平

依靠科技進(jìn)步是提高土地產(chǎn)出能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的唯一出路。要圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和推廣，全面推進(jìn)已經(jīng)啟動(dòng)的玉米、奶牛等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。加快科技自主創(chuàng)新，著力在良種選育、關(guān)鍵種養(yǎng)技術(shù)、品種資源保護(hù)等方面有新的突破。要積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，以提高重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，力爭(zhēng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到75%以上。要繼續(xù)抓好基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)，按照去年中央和自治區(qū)1號(hào)文件精神，繼續(xù)落實(shí)好“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”，按照管理在旗縣、服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和區(qū)域農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)中心站建設(shè)。對(duì)2010年以后我區(qū)恢復(fù)的、沒有列入國(guó)家規(guī)劃的268個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政納入重點(diǎn)扶持行列。

四、圍繞生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)資源利用

按照黨的十八大把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程“五位一體”的要求，把保護(hù)建設(shè)草原生態(tài)放在與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。一要進(jìn)一步做好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)工作，按照“四保一完善”和“四到盟市”的要求，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)配套措施，最大限度保障廣大農(nóng)牧民的利益，最大限度保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，最大限度保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境。二要抓住國(guó)家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理和退牧還草二期工程的有利時(shí)機(jī)，加大草原生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。三要繼續(xù)強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好亂開濫墾草原、非法征用、占用草原等執(zhí)法工作，依法規(guī)范征用、占用草原行為。四要做好農(nóng)牧業(yè)資源利用工作，加強(qiáng)農(nóng)膜回收再利用，搞好養(yǎng)殖糞污處理，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，提高沼氣使用效率，切實(shí)治理農(nóng)牧業(yè)面源污染；推廣一批節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能實(shí)用技術(shù)，持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)資源利用率。

五、圍繞保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管工作

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事，監(jiān)管工作一刻不能放松，要繼續(xù)保持嚴(yán)管、嚴(yán)控態(tài)勢(shì)。

要從保證農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，全面提高重大動(dòng)物疫病防控水平。把預(yù)防與控制放在同等重要位置，繼續(xù)強(qiáng)化動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、免疫效果監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，提升動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，特別是畜間布病檢疫監(jiān)督，嚴(yán)防因牲畜無(wú)序流動(dòng)造成疫情的發(fā)生和擴(kuò)散。

要在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，全面提高監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)“四級(jí)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)監(jiān)管工作在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的支持，重點(diǎn)提升各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測(cè)和監(jiān)管能力。二是繼續(xù)加大例行抽檢、專項(xiàng)抽檢、監(jiān)督抽檢和專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥等投入品的監(jiān)管，逐步將專項(xiàng)整治活動(dòng)變成常態(tài)化的監(jiān)管工作。三是在2012年5個(gè)盟市開展創(chuàng)建監(jiān)管示范旗縣的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管示范旗縣工作拓展到12個(gè)盟市，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”管理，并逐步建立起產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯的監(jiān)管機(jī)制。四是加緊建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，用信息化手段武裝和服務(wù)監(jiān)管工作。五是強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，加大對(duì)“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁品的抽檢力度，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。六是加大督查力度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的制定，各部門要負(fù)起責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)。

六、圍繞確保農(nóng)牧民持續(xù)增收，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道

保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入、促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)。一是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，推動(dòng)減免流通費(fèi)用，讓農(nóng)牧民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠，增加農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)牧業(yè)，扶持農(nóng)牧民創(chuàng)辦小微企業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)增收空間。三是研究制定有關(guān)政策措施，提高農(nóng)牧民在土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)中的收益分配比例；引導(dǎo)農(nóng)牧民通過生產(chǎn)資料入股等形式，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作社的收益分配，增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。