以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程推動江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高基點發(fā)展

吳沛良

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任）

中央農(nóng)村工作會議貫徹落實黨的十八大精神，從全面推進“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的視角，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，全面部署當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。貫徹落實這些新部署、新要求，必須在深刻領會、準確把握精神實質(zhì)的基礎上，緊扣江蘇實際，堅持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，扎實做到“四個堅持、四個更大力度”，在“九連增”、“九連快”的高基點上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、堅持四化同步發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，在高基數(shù)上實現(xiàn)增糧增效新突破

2012年，全省各地積極應對自然災害等不利影響，加強指導服務，糧食圓滿實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)，總產(chǎn)達674.5億斤，繼續(xù)保持全國第四。在糧食總產(chǎn)九連增、菜籃子產(chǎn)品持續(xù)增長的高起點上，全面考量和謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須針對農(nóng)業(yè)面積增加潛力有限、資源環(huán)境支撐緊繃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升的情況，最大程度發(fā)揮江蘇科教和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升技術裝備水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列。

繼續(xù)強化“米袋子”產(chǎn)能建設，再奪糧食豐產(chǎn)豐收。堅持以大縣、大方、大戶“三大”為重點，深入開展“三改一創(chuàng)建”等活動，努力開創(chuàng)糧食增產(chǎn)增效、穩(wěn)定發(fā)展的新路子。抓大縣，把產(chǎn)糧大縣作為重點扶持對象，通過強化農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)機裝備配套，大力推進“畝產(chǎn)噸糧縣”建設，廣泛調(diào)動重農(nóng)抓糧積極性，夯實糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)基礎。抓大方，堅持以優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地、高標準農(nóng)田等項目建設為依托，大力推進高產(chǎn)增效示范基地建設，力促實現(xiàn)糧食生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝示范片和糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化服務“兩個全覆蓋”，充分發(fā)揮示范方輻射帶動作用，促進大面積平衡增產(chǎn)。抓大戶，著重加快培育糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務主體，壯大一批種植大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務組織等新型經(jīng)營主體，重點發(fā)展種植規(guī)模100—300畝的種糧大戶，推行糧食標準化生產(chǎn)，千方百計提高種糧農(nóng)民規(guī)模經(jīng)濟效益。

大力推進“菜籃子”基地建設，保障市場有效供應。以深入實施新一輪“菜籃子”工程為契機，著重抓好蔬菜、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，讓農(nóng)民和市民得到更多實惠。抓基地保供應，在城郊邊緣基本農(nóng)田保護區(qū)重點規(guī)劃建設一批高起點、高標準的永久性蔬菜基地，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強縣，積極培育現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，穩(wěn)步提升大中型規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)量，推進畜牧業(yè)和園藝業(yè)設施化、標準化、規(guī)?；?，提高流通效率，確保均衡供給。抓標準保安全，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)設施和生產(chǎn)技術，打造一批蔬菜標準化生產(chǎn)示范區(qū)、園藝作物標準園、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。抓轉型保增效，全面推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等園藝生產(chǎn)，創(chuàng)新畜牧合作經(jīng)營模式，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

著力強化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，找準主攻方向，突破技術瓶頸，力爭在種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)信息化等領域取得重要進展，重點實施“三大工程”。現(xiàn)代種業(yè)建設工程：加快推動種業(yè)企業(yè)與育種單位、種業(yè)企業(yè)之間“兩個重組”，重點培育省級育、繁、推一體化種業(yè)企業(yè)；加快推動基礎性研究和商業(yè)化育種、科研單位和所辦企業(yè)“兩個分離”，增強企業(yè)自主創(chuàng)新和培育新品種的能力；加快推動弱小種業(yè)企業(yè)、不適宜老品種“兩個退出”，全面加強縣級品種管理，進一步提高良種的農(nóng)業(yè)科技貢獻率。農(nóng)技推廣“百千萬”示范工程：創(chuàng)建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務示范中心、1000個村級規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務示范站，培育一萬名農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。農(nóng)業(yè)信息服務全覆蓋工程：加快信息、農(nóng)藝、農(nóng)機等技術的集成組裝，全力辦好“12316”三農(nóng)服務熱線、江蘇為農(nóng)服務網(wǎng)、《農(nóng)家致富》手機報等信息服務平臺，打造一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

狠抓監(jiān)管措施落實，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真落實中央和省委、省政府加強食品安全工作的部署要求，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，落實全程質(zhì)量管控和動物防疫舉措，讓百姓買得放心、吃得安心。加快省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構檢測能力和信息化建設，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，加大對非法添加使用“瘦肉精”、違規(guī)使用獸藥、違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥的整治力度，消除安全隱患。加快推進農(nóng)業(yè)品牌化，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的“三品”基地，建好出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)），穩(wěn)步擴大“三品”總量，打造一批江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品，做響江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二、堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在新征程上構筑農(nóng)民增收致富新優(yōu)勢

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務。江蘇農(nóng)民收入倍增要比全國提前三年實現(xiàn)，未來五年年均實際增長需在10%以上。確保農(nóng)民收入倍增走在全國前列，就必須在優(yōu)化農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入結構等方面加大力度，突出“兩手抓”，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。

一手抓高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，千方百計增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)代化水平和科技含量，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，輻射帶動更多農(nóng)民增收致富。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓農(nóng)民能增收、市民能接受、政府不發(fā)愁，重點推廣三種農(nóng)產(chǎn)品直供直銷形態(tài)，降低流通成本，把更多的利潤留給農(nóng)民。一是以直銷店為重點的門店專賣模式，鼓勵和引導合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體在大中城市開設直營店、連鎖店、直銷窗口和自營超市，向市民“零距離”提供農(nóng)副產(chǎn)品；二是以訂單銷售為重點的直接配送模式，鼓勵規(guī)模種養(yǎng)基地、合作社、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等與高校、酒店、企事業(yè)單位建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落；三是以網(wǎng)上銷售為重點的電子商務模式，鼓勵各類市場主體利用電子商務平臺，發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等新型銷售渠道，力求打造一批上規(guī)模、有特色、影響大的農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上商城”。

一手抓農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育新型農(nóng)民，千方百計增加農(nóng)民工資性收入。堅持以培育造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，針對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和外出務工農(nóng)民的不同需求，充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)職院校等各類培訓資源，深入實施農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)業(yè)部百萬中專生計劃，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才和農(nóng)村勞動力轉移培訓力度，鼓勵和引導農(nóng)民按需培訓、適崗提升，切實增強技能培訓的有效性、實用性，不斷提高廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。

三、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在新起點上激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力

隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，今后“誰來種地”、“怎么種地”成為重大而緊迫的課題。破解這一課題的重要路徑，就是要在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扎實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新上下功夫。

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，必須守住底線、把握關鍵，既要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，又要千方百計增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉管理，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并長久不變，決不限制或強制農(nóng)民流轉承包土地，擴大土地承包經(jīng)營權登記試點，積極推進經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務，建立健全土地流轉服務體系，完善規(guī)模流轉補貼政策，依法推進土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，強化農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營主體地位。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，堅持規(guī)模適度、因地制宜、形式多樣原則，對農(nóng)民大量轉移到二三產(chǎn)業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，鼓勵發(fā)展以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營，對不具備土地規(guī)模經(jīng)營條件的地區(qū)，大力發(fā)展服務型規(guī)模經(jīng)營；重視培育多元化、全程化的服務組織，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的社會化服務，實現(xiàn)土地集約經(jīng)營水平和一般農(nóng)戶收入“雙提升”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，扎實推進村級“四有一責”建設行動計劃，深入開展“三資”管理示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建立完善以物業(yè)經(jīng)營和資源開發(fā)為主的多種集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，確保村級集體經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長，建設一批農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益事業(yè)項目，進一步增強集體經(jīng)濟組織服務功能，讓農(nóng)民得到更多實惠。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設主力方陣。通過加強政策引導和資金扶持，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。著力培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，探索不同生產(chǎn)領域認定標準，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉，并采取補貼傾斜、強化培訓等措施，切實鞏固種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場在發(fā)展糧食等農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)中的主力軍地位。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，扎實開展農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展年活動，加快發(fā)展農(nóng)地股份合作社，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，不斷擴大服務覆蓋面、拓展服務功能，在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務中進一步發(fā)揮生力軍作用。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導社會資本投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深入開展“五個一”示范創(chuàng)建活動和龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升行動，全力打造“雙帶型”龍頭企業(yè)，完善企業(yè)農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效發(fā)揮企業(yè)龍頭帶動作用，增強龍頭企業(yè)發(fā)展活力。

四、堅持推進農(nóng)村生態(tài)文明，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，在新定位上再創(chuàng)新農(nóng)村建設新佳績

我們在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，將更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，堅持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境上求實效。

深入推進綠色江蘇建設。積極開展綠色村莊建設活動，穩(wěn)步擴大林木覆蓋率。強化森林資源保護，穩(wěn)定重點公益林種植面積，切實加強森林火災的預防和監(jiān)控，全面提高森林火災預防控制能力。加強對太湖、寶應湖、洪澤湖、駱馬湖、里下河沼澤、沿海、沿江等區(qū)域內(nèi)自然濕地的保護和恢復，建立較完善的濕地保護體系，遏制全省濕地面積減少的趨勢，有效保護自然濕地資源。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。扎實開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程創(chuàng)建，推進“生態(tài)”標簽認定，選樹一批發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進典型。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，組織實施面源污染綜合治理工程，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源和秸稈綜合利用，美化凈化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。加大畜禽養(yǎng)殖污染減排力度，扎實推進規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程建設，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用效率。

積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑功能。堅持把農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、旅游有機結合起來，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、園區(qū)、農(nóng)耕文化等基礎設施建設，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土民俗文化內(nèi)涵豐富、農(nóng)村生態(tài)風貌保存良好、政策扶持有力、示范帶動作用強作為重要標準，推出一批休閑農(nóng)業(yè)精品線路，評選一批省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、最具魅力休閑鄉(xiāng)村，加快培育休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品，推動形成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益互相促進的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。