生態(tài)環(huán)境價值的提出與實(shí)現(xiàn)路徑

李葳葳

[摘要]近年來，生態(tài)環(huán)境價值的研究引起了廣泛重視，人們開始講生態(tài)環(huán)境價值、計(jì)算生態(tài)環(huán)境價值、利用生態(tài)環(huán)境價值，其目的是為了促進(jìn)人們提高對生態(tài)環(huán)境價值的認(rèn)識，從而進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境價值 評價理論 評價方法 實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)環(huán)境是有價值的。近年來，生態(tài)環(huán)境價值的研究引起了廣泛重視，人們開始講生態(tài)環(huán)境價值、算生態(tài)環(huán)境價值、用生態(tài)環(huán)境價值，其目的是為了促進(jìn)人們提高對生態(tài)環(huán)境價值的認(rèn)識，從而進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1 生態(tài)環(huán)境價值何在

生態(tài)環(huán)境價值，表示的是主客體間關(guān)系，即主體有某種需要，而客體能夠滿足這種需要，那么對主體來說，這個客體就有價值。在人類和生態(tài)環(huán)境這一對關(guān)系中，人類是主體，生態(tài)環(huán)境是客體，生態(tài)環(huán)境能夠滿足人類生存、發(fā)展以及享受所需要的物質(zhì)性產(chǎn)品和舒適性服務(wù)。因此，對人類來說，生態(tài)環(huán)境是有價值的。而且，由于人類的需要大體是按生存需要、發(fā)展需要和享受需要的順序逐步發(fā)展的，所以，生態(tài)環(huán)境的價值也就會越來越大。

目前，對于環(huán)境價值或生態(tài)價值普遍認(rèn)可的一種解釋是Daily在1997年的專著《Nature's Services：Societal Dependence On Natural Ecosystems》中所提出的，環(huán)境價值（有學(xué)者用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”或“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”）一般指自然生態(tài)系統(tǒng)及其所屬物種支撐和維持人類生存的條件和過程。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)環(huán)境價值的分類比較一致，將其分為直接利用價值、間接利用價值、選擇價值和存在價值四種。國外學(xué)者關(guān)于生態(tài)環(huán)境價值的分類有多種：如二分型和五分型等。

生態(tài)環(huán)境價值的產(chǎn)生來自兩個方面：一是天然生成；二是人類創(chuàng)造。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，沒有勞動參與的東西沒有價值；不能進(jìn)行交易的東西沒有價值。這是不對的，實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境是有價值，只是它的價值很難計(jì)算。生態(tài)環(huán)境價值首先決定于它對人類的有用性，其價值大小則決定于它的稀缺性（體現(xiàn)為供求關(guān)系）和開發(fā)利用條件；不同的豐度、不同的品種、不同的質(zhì)量、不同的地區(qū)、不同的條件、不同的時間，都對環(huán)境價值的大小有所影響。如何評價生態(tài)價值一直是困擾人們的一個難題。目前，國際上通行的對生態(tài)價值的評估主要是使用生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價技術(shù)，它通過一定的技術(shù)手段，對生態(tài)環(huán)境所提供的物品或服務(wù)進(jìn)行定量評價，并以貨幣的形式表現(xiàn)出來，以此反映生態(tài)價值量的規(guī)模大小。

從1985年以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和資源環(huán)境問題的只益突出以及對傳統(tǒng)資源價值的反思，逐步開展對自然資源的價值和價格問題的研究。在理論上比較有代表性的資源價值理論多達(dá)10多種，如雙重價值論、有限資源價值論、價格決定價值論、使用價值決定論、勞動價值泛化論、天然資源無價值和已開采資源有價值論、三元價值論、服務(wù)價值論、主觀價值論、均衡價值論、價值無用論和稀缺價格論等。關(guān)于生態(tài)環(huán)境價值的評估方法也多種多樣，如費(fèi)用支出法、市場價值法、機(jī)會成本法、邊際機(jī)會成本法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、影子項(xiàng)目法、享樂價值法和條件價值法等。

長期以來，人們受“環(huán)境無價，自然天成”觀念影響，不考慮自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值，對自然資源隨心取用，毫無節(jié)制。因此，要節(jié)制人們的行為，就必須把自然資源納入成本，要收費(fèi)取用，限量取用。而這一切，都必須以自然資源和環(huán)境價值核算為依據(jù)。要建立可持續(xù)發(fā)展的資源使用制度，就必須采用有償使用的經(jīng)濟(jì)手段。森林、礦產(chǎn)、土地、水和其它環(huán)境資源，都必須有償使用，應(yīng)交付資源使用稅，應(yīng)通過法律建立資源成本的概念和會計(jì)核算制度，只有這樣。才能改變在免費(fèi)使用自然資源的條件下，人類浪費(fèi)和破壞資源的種種惡習(xí)。

2 建設(shè)生態(tài)文明需要確立生態(tài)環(huán)境價值觀

人類需要尊重其他生命和自然界，樹立符合自然生態(tài)原則的生態(tài)環(huán)境價值觀。社會主義生態(tài)文明建設(shè)的提出，深化了人們對人與自然關(guān)系的研究。建設(shè)社會主義生態(tài)文明應(yīng)有生態(tài)環(huán)境價值觀。我國生態(tài)環(huán)境價值觀的確立有其外在和內(nèi)在的依據(jù)。國際上，聯(lián)合國《我們的共同未來》（1987年）、《21世紀(jì)議程》（1992年）提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，是國際上開啟確立生態(tài)環(huán)境價值觀的突出標(biāo)志。在國際社會的影響下，我國于20世紀(jì)90年代也逐步開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，相繼通過了《中國21世紀(jì)議程——中國人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書》（1994年）、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年）、《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》（2000年）等文件。并在國家“九五”和2010年中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，明確提出“必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，這為我國生態(tài)環(huán)境價值觀的確立奠定了制度基礎(chǔ)。

國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)是我國生態(tài)環(huán)境價值觀確立的內(nèi)在依據(jù)。我國是世界上人口最多的國家，人均資源低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重。作為發(fā)展中國家，必須加快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，依靠高投入的產(chǎn)出，不僅導(dǎo)致了資源供需的矛盾更加突出，而且也制約了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的提高。再加上長期以來對GDP的盲目崇拜，導(dǎo)致很多地方官員不惜違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，一味追求經(jīng)濟(jì)的高速度、高數(shù)量。在取得所謂高“GDW”的同時，卻是能源資源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。面對這種狀況，我國要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源保護(hù)以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來，確立生態(tài)環(huán)境價值觀。黨的“十八大”報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認(rèn)識的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。胡錦濤說，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的路徑

3.1樹立科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的核心

科學(xué)發(fā)展觀并不單單要求我們重視保護(hù)自然環(huán)境、重視生態(tài)平衡，而是從生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)出發(fā)將實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)涮發(fā)展以及保持社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的平衡作為各方面發(fā)展的前提條件。胡錦濤指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。人類賴以生存的自然資源是有限的，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，把對自然的合理開發(fā)和積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來。堅(jiān)持走生態(tài)效益、禮會效益、經(jīng)濟(jì)效益良性循環(huán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展的創(chuàng)新之路，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向生態(tài)文明社會轉(zhuǎn)型。一是通過宣傳教育提高全民顧全大局的政治素質(zhì)，幫助人們樹立正確的生態(tài)觀；二是通過宣傳教育提高全民的文化素質(zhì)，樹立生態(tài)文明的先進(jìn)理念；三是通過宣傳教育促使全民參與保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、過低碳生活的生態(tài)實(shí)踐，在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)社會主義生態(tài)價值觀。

3.2要讓生態(tài)環(huán)境價值化

讓生態(tài)環(huán)境價值化，就是要在全社會牢固確立生態(tài)環(huán)境也是有價值的這一基本認(rèn)識，并在制度安排和戰(zhàn)略舉措上，全力保障這一認(rèn)識的價值實(shí)現(xiàn)。要讓生態(tài)環(huán)境價值化，一是要明確并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬，必須確認(rèn)每個中國公民都有享用純凈飲用水、新鮮空氣和藍(lán)色天空的天賦權(quán)力，且這一權(quán)力也賦予了子子孫孫。任何一個企業(yè)或者利益群體都不能損害公民的這一“天賦人權(quán)”。在這個過程中，政府不僅要發(fā)揮監(jiān)督和裁判的功能，還要大力鼓勵公民的維權(quán)行動。二是要讓損壞生態(tài)環(huán)境的行為付出足夠的代價。長期以來，我國都沒有將生態(tài)環(huán)境損失所導(dǎo)致的成本，體現(xiàn)到企業(yè)的收益表里，表現(xiàn)在制造品的價格表中。要建設(shè)生態(tài)文明，就要讓生態(tài)環(huán)境價值化、貨幣化、資本化，對高污染行業(yè)、企業(yè)課以重稅。對玩“貓?zhí)崂鲜蟆庇螒虻耐蹬牌髽I(yè)，一旦抓住則開出天價的罰單，使得其被抓的概率乘以高額罰款，要大大高出其偷排的收益，如此才有足夠的威懾力。還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)資源要素的市場化配置，探索排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易機(jī)制等制度創(chuàng)新。

3.3要建立EDP（又稱“綠色GDP”）體系

現(xiàn)行GDP只反映人類的經(jīng)濟(jì)活動及其成果，不僅不考慮自然資源的消耗，還把控制環(huán)境損失的費(fèi)用視為收入。另外，因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的生產(chǎn)成本增加，比如醫(yī)療費(fèi)用的增加，都被看成是付費(fèi)者收入的增加。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中，只有環(huán)境破壞導(dǎo)致目前生產(chǎn)的減少和直接生產(chǎn)成本增加時，才把它歸入減少收入中，其它的環(huán)境破壞都無法在國民經(jīng)濟(jì)中反映出來。因此，聯(lián)合國于1993年推出《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》，這是一份與國民經(jīng)濟(jì)核算框架（SNA）相關(guān)聯(lián)的衛(wèi)星賬戶體系。將環(huán)境與自然資源綜合在SNA的關(guān)鍵概念和賬戶中，并調(diào)整了現(xiàn)行GDP和國民收入，建立了以EDP估算為中心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)貨幣核算體系，其基本思路是要核算經(jīng)濟(jì)過程中的環(huán)境成本，即在經(jīng)濟(jì)過程中對環(huán)境的利用價值并將此環(huán)境成本納入SNA，從現(xiàn)行GDP總量中予以扣除，以得到充分反映環(huán)境的作用。真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成就的綠色GDP。

3.4加快完善相關(guān)法規(guī)、政策

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值，需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)、出臺必要的政策來強(qiáng)制規(guī)范人們的生產(chǎn)、消費(fèi)行為。目前，我國單項(xiàng)的自然資源法在指導(dǎo)思想上還沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要的立法目標(biāo)，對自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體規(guī)定，對此必須進(jìn)行修改和完善，把生態(tài)環(huán)境價值的內(nèi)在要求寫入相關(guān)法律法規(guī)中，并制訂一個統(tǒng)一的“自然資源保護(hù)法”，在法律上切實(shí)保障自然資源的合理利用。要建立可持續(xù)發(fā)展的資源使用制度，就必須采用有償使用的經(jīng)濟(jì)手段。森林、礦產(chǎn)、土地、水和其它環(huán)境資源，都必須有償使用，應(yīng)交付資源使用稅，通過法律建立資源成本的概念和會計(jì)核算制度，只有這樣，才能改變在免費(fèi)使用自然資源條件下，人類浪費(fèi)和破壞資源的惡習(xí)。此外，資產(chǎn)性資源核算的前提是要有法律承認(rèn)的產(chǎn)權(quán)，即資源的所有權(quán)和使用權(quán)，要為合法的法人所擁有。國家或政府對自然資源的管理，是要通過這些法人去實(shí)現(xiàn)的。因此，要建立和規(guī)范資源有償使用制度和市場行為，自然資源價值核算是最基本的，最重要的工作；同時，產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和資產(chǎn)（自然資源）的核算，又是建立完善的資源管理的基本條件。