發(fā)改委正在醞釀化解產(chǎn)能過?？傮w方案

文 | 佚 名

“這兩個(gè)項(xiàng)目都是違規(guī)生產(chǎn)的，國(guó)家并未批準(zhǔn)，也不可能批準(zhǔn)。”一位知情人士透露，經(jīng)國(guó)務(wù)院批示、由河北省方面處理了河北廊坊的2家鋼鐵公司。

此前3月份，環(huán)保部華北督查重點(diǎn)對(duì)河北的鋼鐵的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%除塵設(shè)施運(yùn)行不正常，8成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。其中與北京緊挨著的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、廊坊安次區(qū)洸遠(yuǎn)金屬制品公司成為處罰典型。

上述信息上報(bào)國(guó)務(wù)院后，河北方面收到國(guó)務(wù)院多位高層批示。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家獲悉，目前河北對(duì)相關(guān)違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行了處理，其中文安縣縣長(zhǎng)王海已被免職，時(shí)任廊坊市發(fā)改委主任路建軍等9名責(zé)任人被行政記過或給與黨內(nèi)警告等。

國(guó)家發(fā)改委和工信部為此也下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)（［2013］892號(hào)）（下稱《通知》），指出兩部委正在研究制定《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，要求各地對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查，對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目，不允許進(jìn)行核準(zhǔn)、備案以及提供土地、環(huán)評(píng)和信貸支持。

《通知》還要求各地需要在6月底報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、工信部，兩部委匯總后冠清理情況并及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。

廊坊兩公司頂風(fēng)被查

這次被嚴(yán)查的文安縣新鋼鋼鐵公司與廊坊洸遠(yuǎn)金屬制品有限公司，分別位于廊坊文安縣和廊坊安次區(qū)。

據(jù)河北省2013年鋼鐵落后產(chǎn)能計(jì)劃，文安縣新鋼鋼鐵公司需要淘汰煉鐵380立方米高爐一座，430立方米高爐一座，涉及年產(chǎn)能80萬噸。另外該公司煉鋼還有30噸電爐兩座需要淘汰，涉及產(chǎn)能23.1萬噸。

不過該公司實(shí)際已經(jīng)新建設(shè)了600立方米的一個(gè)高爐，知情人士透露，該高爐屬于未審批的項(xiàng)目。目前該高爐已經(jīng)被封存。

另一個(gè)被查的是廊坊安次區(qū)的洸遠(yuǎn)金屬制品公司，約有2座1080立方米高爐，該高爐在2009年9月前建設(shè)，也屬于違規(guī)項(xiàng)目。目前已經(jīng)被河北當(dāng)?shù)夭块T拆除。

上述2家公司被查與國(guó)務(wù)院近年來強(qiáng)化大氣霧霾治理有關(guān)，“為什么查這2個(gè)，距離北京太近了，屬于撞到槍口上?！币晃划?dāng)?shù)厝耸吭u(píng)價(jià)說。

此前河北省在4月9日收到環(huán)保部華北督查中心《對(duì)河北省鋼鐵企業(yè)有關(guān)環(huán)境問題的督查通報(bào)》后，對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并啟動(dòng)了問責(zé)程序，并對(duì)兩項(xiàng)目采取了停建措施。4月17日，國(guó)務(wù)院高層批示轉(zhuǎn)到河北后，該省進(jìn)行了全省通報(bào)和自查自糾，并加快了上述兩項(xiàng)目的處置力度。

目前文安縣縣長(zhǎng)王海已經(jīng)被免職，文安縣發(fā)改局局長(zhǎng)王臣良被行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)時(shí)任廊坊市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳立芳誡勉談話；對(duì)時(shí)任廊坊發(fā)改委主任路建軍黨內(nèi)警告處分。

不過，記者了解到，環(huán)保部華北督查中心調(diào)查的問題，反映的環(huán)境問題更為嚴(yán)重些。記者獲悉，根據(jù)對(duì)300家左右的河北鋼鐵企業(yè)調(diào)查，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的90立方米以下燒結(jié)機(jī)共有49臺(tái)，400立方米以下高爐44座，有60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%屬除塵設(shè)施運(yùn)行不正常；八成以上企業(yè)的生產(chǎn)廢水僅通過簡(jiǎn)單沉淀過濾后即用于沖渣和熄焦，使污染物由液態(tài)轉(zhuǎn)化成氣態(tài)排放。

據(jù)調(diào)查，河北300家左右的鋼鐵企業(yè)，僅有53家鋼企已建成或正在建設(shè)煙氣脫硫裝置，僅僅占到16%左右。

而根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕47號(hào)），鋼鐵企業(yè)需要重點(diǎn)淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)、8平方米以下球團(tuán)豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉(zhuǎn)爐。

一位在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行過走訪的人士告訴記者，實(shí)際河北30立方米以下的爐子都還存在并使用著。

鋼鐵企業(yè)四成屬于未批先建

北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波告訴記者，目前全國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該在10億噸左右，其中在鐵本事件以后，國(guó)家僅僅批準(zhǔn)了曹妃甸的千萬噸項(xiàng)目，此后基本不批新項(xiàng)目。但此后新產(chǎn)生的4億噸左右都屬于未經(jīng)過國(guó)家審批的。

國(guó)家雖然此后也批了湛江、防城港分別有千萬噸項(xiàng)目，“但是這些項(xiàng)目都還沒投產(chǎn)，所以現(xiàn)在4成左右的鋼鐵實(shí)際產(chǎn)能屬于未批先建?！痹S中波說。

目前國(guó)家發(fā)改委和工信部根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，正在起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，預(yù)備按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產(chǎn)能要求，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進(jìn)行治理。

但這存在部分爭(zhēng)議。曾經(jīng)在國(guó)有鋼鐵公司工作的鋼鐵資深專家馬中普指出，鋼鐵行業(yè)如果采取淘汰的辦法，可能難以見到實(shí)效。原因是很難有操作性，因?yàn)榈胤揭源俗鳛樨?cái)政收入來源，只要有收入，企業(yè)都愿意干。

要真正進(jìn)行淘汰，最好的辦法是讓企業(yè)賺不到錢時(shí)自動(dòng)淘汰。

事實(shí)上，國(guó)家也采取了多種辦法?！锻ㄖ穼?duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目不得以任何名義核準(zhǔn)和備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，國(guó)土環(huán)保不得辦理土地和環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持。

對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工。正在建設(shè)項(xiàng)目要停止建設(shè)。國(guó)土部門要依法停止土地供應(yīng)，環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)不得給授信支持。對(duì)停建的違規(guī)項(xiàng)目，將區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，具體政策和分類處理意見，將在指定的《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》時(shí)統(tǒng)籌研究。

大氣治理難度仍很大

6月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，這包括減少污染物排放，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)等。

不過，由于此沒有污染物總量下降指標(biāo)，此方案按照一些專家看來，“可能說明短期內(nèi)治理大氣難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，畢竟強(qiáng)度指標(biāo)不如總量指標(biāo)嚴(yán)格。目前大氣污染物排放總量峰值仍未到來?！币晃粚＜艺f。

而河北省似乎對(duì)于消減大氣污染物決心很大，該省編制了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，預(yù)備申請(qǐng)將河北列為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)省，通過實(shí)施“五個(gè)一批工程”（整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批、境外域外轉(zhuǎn)移一批），用5～8年的時(shí)間，力爭(zhēng)把全省鋼鐵產(chǎn)能從目前的2.86億噸，壓減到2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸左右。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，如果單純消減鋼鐵產(chǎn)能對(duì)于大氣治理效果如何，很難說，因?yàn)榈降缀颖迸欧哦嗌傥廴疚?，仍無權(quán)威的數(shù)字。

這其中，最核心的問題是成本問題。因?yàn)橄麥p1億噸左右的鋼鐵產(chǎn)量，這部分銀行貸款就有2900億，再加上就業(yè)問題，可能政府補(bǔ)貼成本太大?！艾F(xiàn)在要大氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)難度大，可能2020年后好一點(diǎn)?！瘪樈ㄈA說。

許中波則認(rèn)為，河北淘汰1億噸鋼鐵產(chǎn)能沒問題，因?yàn)檫`規(guī)投資的鋼鐵項(xiàng)目，國(guó)家關(guān)閉時(shí)不需要給補(bǔ)貼；給補(bǔ)貼的只是國(guó)家審批過的，“至于就業(yè)問題也不大，因?yàn)楹芏嗝駹I(yíng)鋼鐵投資的企業(yè)就業(yè)人數(shù)并不多。”