補(bǔ)貼式淘汰困境：國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)騙補(bǔ)花樣起底

文 | 金慧瑜

在近些年政策淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗等獎(jiǎng)勵(lì)資金的鼓動(dòng)下，企業(yè)鉆空子“騙補(bǔ)”的行為也悄然滋生。

審計(jì)署近日公布的348個(gè)違規(guī)使用能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用資金的項(xiàng)目中，水泥企業(yè)的數(shù)量占到近五分之一，共計(jì)違規(guī)獲得資金8765萬(wàn)元，其中不乏亞泰集團(tuán)這樣的大企業(yè)。

“騙補(bǔ)”花樣多

在不符合淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目申報(bào)的條件下，亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司（下稱“亞泰哈爾濱”）和吉林省舒蘭市亞泰水泥有限責(zé)任公司（下稱“亞泰舒蘭”）分別獲得淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金1080萬(wàn)元和123萬(wàn)元。

目前，亞泰舒蘭的項(xiàng)目正在整改中，而亞泰哈爾濱已被黑龍江省要求對(duì)其申報(bào)材料進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)核確認(rèn)。

記者6月24日致電亞泰集團(tuán)證券事務(wù)代表處，一名工作人員表示，領(lǐng)導(dǎo)正在開會(huì)，不清楚情況。截至發(fā)稿，亞泰集團(tuán)未能就對(duì)違規(guī)獲得資金給出回應(yīng)。

水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能，即指單位水泥能耗和排放指標(biāo)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能。

2011年4月20日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的通知，提出對(duì)符合落后產(chǎn)能的項(xiàng)目并進(jìn)行淘汰的企業(yè)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。

但政府這種靠資金獎(jiǎng)勵(lì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能淘汰的做法沒能得到較好的貫徹。

政府制定年度淘汰落后產(chǎn)能總量，企業(yè)申請(qǐng)上報(bào)。但在總量和市場(chǎng)上真正主動(dòng)想要淘汰的落后產(chǎn)能之間，仍有空缺存在?！暗胤秸袝r(shí)候也會(huì)協(xié)助審批，為企業(yè)開綠燈，對(duì)上好交差，還有利于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?！币幻嗥髽I(yè)管理人員對(duì)記者說

“違規(guī)獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金主要有兩個(gè)途徑，一個(gè)是將不是屬于申報(bào)行列的項(xiàng)目改頭換面，偽裝成為可以申請(qǐng)資金的項(xiàng)目，達(dá)到騙取的目的?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士告訴記者，比如一個(gè)水泥廠要改造生產(chǎn)線，只是常規(guī)改動(dòng)一下，更新一些關(guān)鍵設(shè)備，使得生產(chǎn)運(yùn)行效率達(dá)到預(yù)期效率，但有些水泥廠的做法是向國(guó)家報(bào)批這項(xiàng)改造涉及能源節(jié)約利用，采用新技術(shù)可使窯尾煙氣排放降低、節(jié)約電耗等。

“但實(shí)際上生產(chǎn)線改造時(shí)并沒有這些技術(shù)應(yīng)用，只是私下公關(guān)一下審查機(jī)構(gòu)，或者做一份假的申報(bào)材料，做做文字上的功夫，就可以得到國(guó)家資金支持。當(dāng)然這筆錢也歸水泥廠自己自行支配了。”

在66個(gè)違規(guī)獲得三項(xiàng)資金的企業(yè)中，一些企業(yè)通過編造虛假產(chǎn)量、虛假生產(chǎn)材料、虛假工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電費(fèi)繳納發(fā)票等資料，騙取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。

“淘汰立窯國(guó)家有補(bǔ)貼，有的企業(yè)立窯已經(jīng)多年不生產(chǎn)甚至早已被淘汰不存在了，還拿來(lái)騙取國(guó)家補(bǔ)貼。地方政府和企業(yè)有時(shí)是利益共同體，有的節(jié)能項(xiàng)目未開工建設(shè)就有可能被有關(guān)部門竣工驗(yàn)收，以拿到國(guó)家資金為第一要?jiǎng)?wù)。”一名不愿透露姓名的某大型水泥企業(yè)的管理人員表示。

在違規(guī)獲得資金的項(xiàng)目中，河北省武安市華冶水泥有限公司將2008年已拆除的30萬(wàn)噸水泥濕法生產(chǎn)線虛假申報(bào)為2011年拆除，騙取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金314萬(wàn)元，湖北省荊工水泥股份有限公司窯爐節(jié)能改造項(xiàng)目將2008年前完工的項(xiàng)目作為新項(xiàng)目申報(bào)，騙取合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金213萬(wàn)元。

此外，還有企業(yè)通過重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，套取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，另有企業(yè)通過多報(bào)節(jié)能量，違規(guī)獲得節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金。

“另一個(gè)辦法就是本身是能夠申請(qǐng)資金補(bǔ)貼的，但報(bào)上去的項(xiàng)目和實(shí)際建設(shè)的不符，省下來(lái)的那部分資金就可以侵占了?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說，比如一個(gè)水泥企業(yè)要申請(qǐng)新建一條水泥窯綜合處理城市垃圾的項(xiàng)目，報(bào)備的項(xiàng)目規(guī)模是日產(chǎn)4000t/d，日處理垃圾100噸。

“報(bào)上去是這樣的規(guī)模，實(shí)際修建的時(shí)候，只是日產(chǎn)3200t/d的，日處理垃圾50噸或者干脆沒有，這樣投資減少，而國(guó)家的補(bǔ)貼就會(huì)被水泥企業(yè)擠占挪用?！?/p>

審計(jì)署公布的名單顯示，有企業(yè)將獲得的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金挪用于接收企業(yè)資產(chǎn)補(bǔ)償款支出，或挪用于淘汰項(xiàng)目的前期費(fèi)用。

強(qiáng)制淘汰困局

在企業(yè)戴著“落后產(chǎn)能”的帽子賺取財(cái)政資金的背后，是淘汰落后產(chǎn)能難的現(xiàn)狀。

江蘇地區(qū)一家水泥企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，目前淘汰落后產(chǎn)能其實(shí)很難。“最主要還是因?yàn)槔寐浜螽a(chǎn)能生產(chǎn)，依然有利可圖，還能賺錢，沒到虧損或者倒閉的地步?！?/p>

“拿立窯來(lái)說，立窯的生產(chǎn)質(zhì)量的確不如新型干法窯，但最開始不是強(qiáng)制淘汰的時(shí)候，新型干法水泥根本沒法撼動(dòng)立窯的市場(chǎng)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)立窯廠幾百萬(wàn)就可以做下來(lái)，一個(gè)新型干法廠需要投資幾個(gè)億，而且立窯做環(huán)保無(wú)非就是加一個(gè)除塵裝置，相比新型干法廠的投資，也是少了很多。

“如果沒有政府強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，恐怕今天我們國(guó)家還是以立窯為主要生產(chǎn)工藝?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能，依然步履艱難，單靠市場(chǎng)力量難以成行。

“另以脫硝來(lái)說，它給噸水泥帶來(lái)的新增成本在10~40元，政府不補(bǔ)貼，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)做這件事情。產(chǎn)業(yè)政策雖然規(guī)定了脫硝的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作起來(lái)，企業(yè)完全可以置之不理，或者檢查來(lái)了，就把脫硝裝置開起，檢查走了，就把設(shè)備關(guān)了?，F(xiàn)在政府補(bǔ)貼的情況下，不少地方都是這個(gè)樣子，何況不補(bǔ)貼，那企業(yè)更要想辦法鉆政策法律的空子了。”

而在一些余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、降低能耗的節(jié)能項(xiàng)目上，水泥企業(yè)也未進(jìn)入真正的節(jié)能時(shí)代。

“目前水泥行業(yè)的整合并購(gòu)仍在進(jìn)行當(dāng)中，許多中小企業(yè)目前是待價(jià)而沽，等著被收購(gòu)，而大企業(yè)忙著收購(gòu)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部整合也沒有大規(guī)模開展?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。