淺談水電工程建設過程中索賠文件的審核

李忠歷，唐海濤

(四川革什扎水電開發(fā)有限責任公司，四川巴塘 626300)

0 引言

水電建設工程是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到勘察設計、材料設備供應、施工、監(jiān)理、咨詢、地方政府等多個方面，具有施工環(huán)境復雜、建設周期長、投資大的特點。施工階段發(fā)生的索賠事件極多。站在發(fā)包人的角度，只有及時、公平、合理地解決好這些問題，承包人才能心悅誠服，避免不必要的糾紛，工程才能順利進行。下面就以吉牛水電站隧洞Ⅰ標“0#洞有害氣體處理”為案例，談談如何審核索賠商務文件。

1 工程及事件概況

吉牛水電站位于四川省丹巴縣，為沖擊式機組，設計裝機24萬千瓦，由首部樞紐、引水系統(tǒng)、廠房組成，引水隧洞全長約22km。引水隧洞Ⅰ標，樁號從(引)0+065.708m ～ (引)5+160m，隧洞全長為5095m。其中有兩個支洞，用于通風和運輸。0#支洞位于(引)0+065m處，2#支洞位于(引)3+786處。

2012年9月，隧洞工程在開挖至(引)1+990.00m ～ (引)2+140.00m 段時(0#支洞控制開挖范圍)，底板、邊墻和頂拱多處突發(fā)大量不明氣體集中涌出，洞內(nèi)施工人員有較為明顯的胸悶、窒息感覺。通過第三方提供的《洞內(nèi)天然放射性及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測報告》檢測結(jié)果，CO、CO2、NO、NO2氣體濃度均嚴重超標。

承包人根據(jù)監(jiān)測報告，提出了《洞內(nèi)氣體防護方案及專項措施》。措施中采用75×2kW軸流風機2臺，對有害氣體進行接力通風;利用錯車洞，在洞內(nèi)布置1臺500kVA11型防爆式特種變壓器;敷設3×95mm2鋁芯鋼鎧電纜，引入10kV高壓進洞;低壓端配鋁芯電纜和配電柜，控制風機運行。以上處理措施，得到了監(jiān)理的批復。

承包人于2012年10月提出《關(guān)于申報洞內(nèi)有害氣體處理措施變更費用的報告》，對上述處理措施費用提出索賠。索賠內(nèi)容如下表所示:

序號 索賠項目 索賠理由 索賠金額(萬元)(1) 洞室擴挖 高壓進洞放置變壓器洞室7(2) 安全支護 用于洞室安全支護 1.7通風增加項目 2.5(5) 風筒(直徑1.2m) 通風增加項目 12.8(6) 高壓3×95mm2鋁芯鋼鎧電纜敷設 供電增加項目 28.7(7) 低壓鋁芯電纜敷設 供電增加項目 13.7(8)2臺低壓配電柜 供電增加項目 1.5(9)2臺75×2kW軸流風機通風運行 通風增加項目 84.8(10)合計(3) 變壓器安裝及租賃 供電增加項目 7.6(4) 增加風筒及風機支架安裝160.3

2 對索賠問題的處理

2.1 索賠處理的原則

(1)與合同比較，已造成了實際的額外費用或工期損失;

(2)造成費用增加或工期損失不是由于承包人的過失引起的;

(3)造成的費用增加或工期損失不是應由承包人承擔的風險;

(4)承包商在事件發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)提出了索賠書面意向通知和索賠報告。

2.2 投標及開工施工組織設計中通風方案與現(xiàn)場實際通風方案比較

2.2.1 有害氣體治理前

投標方案為引水隧洞各支洞工作面各配一臺500m3/min軸流風機，支洞工作面采用混合通風方式，即放炮時采用吸出式通風，出渣時采用壓入式通風，風管采用φ800mm橡膠風筒(隨施工掘進隧洞長度加深，排煙通風較困難，可在洞內(nèi)適當位置增加一臺500m3/min軸流風機)。

投標文件0#支洞風機資源配置:采用混合式通風，壓入和吸出各設一套管路，其中0#支洞由于隧洞控制長度長，在兩套管路上各一臺接力風機，即0#支洞4臺風機(功率440kW)。

現(xiàn)場資源配置:0#洞現(xiàn)場實際采用壓入式通風，配置軸流風機3臺(功率合計為410kW)，通風量超過500m3/min，達到投標要求。

2.2.2 有害氣體治理后

由于有害氣體位置位于(引)1+990.00m～(引)2+140.00m，氣體濃度較高，且24小時不間斷排出，為保證洞內(nèi)空氣質(zhì)量安全，因此有害氣體治理方案中要求在此段專門配置一套通風系統(tǒng)(新增軸流通風機75×2kW共計2臺，分別布置在1+000及2+000樁號處)，從洞內(nèi)往外壓入式通風，結(jié)合原有洞外向內(nèi)的壓入式通風，形成混合式通風。加強了洞內(nèi)空氣循環(huán)流動，起到?jīng)_淡1+990.00m ～2+140.00有害氣體的作用。

由于此段已進洞約2km，新增2臺大功率的軸流風機，總功率已經(jīng)超出投標時負荷，加之供電線路過長導致電壓降較大，單獨引線接風機，啟動電壓滿足不了要求，因此必須引入10千伏高壓進洞，將洞外高壓引入洞內(nèi)適當位置，配置一臺變壓器，再從變壓器低壓端引線接風機。

現(xiàn)場資源配置:0#洞有害氣體治理，在原配置3臺風機基礎(chǔ)上，新增軸流通風機75×2kW共計2臺。同時增加了500kV變壓器1臺，高壓線路1.3km，增加風筒1500m。

2.3 索賠處理定性

2.3.1 責任界定

招標文件技術(shù)條款引水隧洞工程地質(zhì)條件，并未對有害氣體進行描述，但實際施工中出現(xiàn)了大量有害氣體。根據(jù)發(fā)包人的義務和責任條款“發(fā)包人應向承包人提供已有的與本合同工程有關(guān)的水文和地質(zhì)勘探資料，但只對列入合同文件的水文和地質(zhì)勘探資料負責……”，發(fā)包人應對提供的地質(zhì)資料準確性負責。

2.3.2 風險劃分

招標文件技術(shù)條款地下洞室開挖計量與支付條款描述的“地下開挖中所需的照明、通風及有害氣體的防護等費用均應包括在《工程量清單》所列各地下開挖工程項目的每立方米單價中，不再單獨計量支付”，應為承包人能夠預見的開挖爆破產(chǎn)生的有害氣體和粉塵、自卸汽車等柴油機械排出的油煙等有害氣體。

根據(jù)合同發(fā)包人的風險條款“發(fā)包人和承包人均不能預見、不能避免并不能克服的自然災害造成的損失和損壞”屬發(fā)包人的風險。

通過以上合同條款推理，地質(zhì)產(chǎn)生的有害氣體是雙方都無法預見的，因此是發(fā)包人的風險。

2.3.3 索賠定性

表1

此事件與合同比較，已發(fā)生了額外的費用;造成費用的增加，并不是承包人過失造成的;造成費用的增加，不是承包人應承擔的風險;承包人在事件發(fā)生后，及時進行了申報;根據(jù)索賠處理原則，該索賠成立。

2.4 索賠項目費用計算

2.4.1 費用計算原則

(1)有害氣體治理新增項目單價，參考合同變更的處理原則“本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價;“本合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則由發(fā)包人與監(jiān)理人和承包人按合同工程量清單及其單價分析表中已確認的人工、材料、機械臺班價格和消耗量水平 ，和投標文件的取費費率，根據(jù)相關(guān)定額協(xié)商確定新的單價或合價”。

(2)有害氣體治理通風與原投標施工通風是兩個獨立的項目，因有害氣體治理采取的通風措施所發(fā)生的通風費用按通風臺班單價加管理費補償。即通風機運行費包括一類費用、人工費、電費、管理費。

(3)根據(jù)綜合分析，因負荷增加，同時風機布置在離洞口2000m附近，必須高壓進洞，因高壓進洞增加的費用可以補償。承包人原洞外配置變壓器不能用于洞內(nèi)，洞內(nèi)采用箱式變壓器，因此箱式變壓器給予補償。

2.4.2 補償總費用

根據(jù)施工方案，先對工程量進行審核;再根據(jù)上述費用計算原則，對每項費用進行審核，具體內(nèi)容見表1

3 結(jié)語

通過上述索賠案例的處理，總結(jié)索賠審核一般分為定性、定量、定費用三個步驟。定性主要是根據(jù)施工過程中的一些支撐資料以及現(xiàn)場實際情況，與合同條件進行比較，并根據(jù)合同條款確定責任;定量主要是根據(jù)現(xiàn)場簽證資料或其他有效證據(jù)資料進行確定;定費用一般按合同約定標準雙方協(xié)商進行確定。

作為投資方，如何及時、公平、合理的處理好這些索賠事件，是關(guān)系到工程是否順利進行的關(guān)鍵。業(yè)主應不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高自身素質(zhì)，根據(jù)實際情況，智慧處理索賠事件，既能讓承包人理解，又能不影響工程的正常進展，使雙方達到共贏。

［1］王佩勛.工程造價管理.中國建設工程造價管理協(xié)會.2012.125:51.

［2］柯洪.工程造價計價與控制.中國計劃出版社.2009.