淮河流域重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分析

郁丹英 賴曉珍 賈 利

淮河流域重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分析

郁丹英 賴曉珍 賈 利

1 淮河流域水功能區(qū)劃成果

淮河流域（包括山東半島）共區(qū)劃水功能區(qū)1017個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)26482km，區(qū)劃湖庫(kù)面積6507km2。其中一級(jí)區(qū)劃中保護(hù)區(qū)83個(gè)、保留區(qū)51個(gè)、緩沖區(qū)42個(gè)；二級(jí)區(qū)劃中飲用水源區(qū)125個(gè)、工業(yè)用水區(qū)62個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)375個(gè)、漁業(yè)用水區(qū)42個(gè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)46個(gè)、過(guò)渡區(qū)67個(gè)、排污控制區(qū)124個(gè)。

2011年12月28 日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030 年）》（國(guó) 函〔2011〕167號(hào)），淮河流域列入全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃共有394個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)12036公里，區(qū)劃湖庫(kù)面積6434平方公里。其中一級(jí)區(qū)劃中保護(hù)區(qū)64個(gè)、保留區(qū)16個(gè)、緩沖區(qū)39個(gè)；二級(jí)區(qū)劃中飲用水源區(qū)42個(gè)、工業(yè)用水區(qū)15個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)116個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)12個(gè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)16個(gè)、過(guò)渡區(qū)28個(gè)、排污控制區(qū)46個(gè)。

2 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)范圍

評(píng)價(jià)范圍：國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》中淮河流域394個(gè)重要河流湖泊水功能區(qū)。其中348個(gè)水功能區(qū)納入本次達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，46個(gè)排污控制區(qū)不參與水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。

評(píng)價(jià)方法：采用《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）。

水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)：采用高錳酸鹽指數(shù)和氨氮雙指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱雙指標(biāo)）。依據(jù)《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007），單次水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)參照水功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行，水質(zhì)類(lèi)別符合或優(yōu)于該目標(biāo)的為達(dá)標(biāo)，劣于該目標(biāo)的為不達(dá)標(biāo)。年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，采用測(cè)次達(dá)標(biāo)率不小于80%即為達(dá)標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

分省區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果：淮河流域湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省2011年水功能區(qū)雙指標(biāo)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)率分別為100%，37.4%，51.3%，58.8%和60%。河南省重要河湖水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率最低。詳見(jiàn)圖1。

各類(lèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果：2011年各類(lèi)水功能區(qū)雙指標(biāo)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)結(jié)果顯示詳見(jiàn)圖2，其中保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和工業(yè)用水區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高，分別為75%、81.3%和73.3%。

3 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解

根據(jù)上述水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照2015年全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；2020年全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；2030年全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)的總體要求，綜合分析，提出淮河流域2015年和2020年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)。

淮河流域湖北省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%?；春恿饔蚝幽鲜?015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為60.6%，76.8%和95%；淮河流域安徽省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為65%，76.3%和95%；淮河流域江蘇省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為69.1%，85%和95%?；春恿饔蛏綎|省2015年、2020年、2030年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為64.3%，82%和95%。

綜合各省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分解結(jié)果，2015年淮河流域重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為64.9%；2020年淮河流域重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為80.1%；2030年淮河流域重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為95%。

圖1 分省區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況

圖2 各類(lèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況

4 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策和措施

從現(xiàn)狀水功能區(qū)水質(zhì)和目標(biāo)要求分析，重要河流湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)很艱巨。作為流域管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)，要進(jìn)一步通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，將水功能區(qū)限制納污制度逐步具體化，促進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（1）建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核評(píng)估體系。加強(qiáng)流域水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)開(kāi)展重要江河湖泊水功能區(qū)、省界及重要水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化水質(zhì)管理，為水功能區(qū)限制納污紅線管理提供技術(shù)支撐。建立考核指標(biāo)體系，推動(dòng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序化，確保達(dá)到考核和評(píng)估要求，實(shí)現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。

（2）嚴(yán)格入河排污口管理，建立健全排污總量控制制度。核定重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力，制定分階段限制排污總量控制方案，依法提出污染物入河總量控制意見(jiàn)。積極推進(jìn)流域水功能區(qū)入河排污口的監(jiān)督管理，編制入河排污口布設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，加強(qiáng)入河排污總量監(jiān)測(cè)，建立健全入河排污總量控制制度。

（3）統(tǒng)籌水質(zhì)水量管理，推進(jìn)實(shí)施綜合治理。通過(guò)水資源保護(hù)規(guī)劃、取水和退水行政審批等手段，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制總量的地區(qū)，要限制審批新增取水和入河排污口。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重要水功能區(qū)，要研究采取排污口整治、底泥清淤、生態(tài)調(diào)水、水系整治、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)施綜合治理。

同時(shí)要借助社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求的宣傳，不斷擴(kuò)大公眾參與

淮河流域水資源保護(hù)局 233001）