“兩會(huì)”聚焦改革深水區(qū)

2013年，全國(guó)“兩會(huì)”將選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)前正處于改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，雖然我國(guó)已經(jīng)達(dá)到中等收入國(guó)家的發(fā)展水平，但是各種矛盾也日漸凸顯出來。收入分配制度調(diào)整、財(cái)稅改革、股市走勢(shì)、房?jī)r(jià)漲跌、通脹壓力……這些都是社會(huì)公眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在此，我們通過多位權(quán)威專家和“兩會(huì)”代表委員對(duì)焦點(diǎn)話題的解讀，以期為讀者提供一些參考。

Q 收入分配改革方案喊了八年，為什么這么難？一次分配和二次分配應(yīng)該做怎樣的統(tǒng)籌，才能讓人民合理分享財(cái)富？

A 收入分配改革應(yīng)著力于實(shí)現(xiàn)共同富裕

宋曉梧第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

收入分配不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是社會(huì)問題、政治問題。群眾普遍反映，收入分配制度改革進(jìn)展遲緩，是受到了既得利益集團(tuán)的阻撓。究竟我國(guó)有沒有行政性壟斷行業(yè)，國(guó)企高管的收入究竟高不高，對(duì)這類問題至今仍存在截然不同的看法。因此，收入分配改革在很大程度上已經(jīng)不是理清思路的問題，而是重大利益格局的調(diào)整問題。

改革開放以來，我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）攀升世界第二，已經(jīng)跨入中等收入門檻，發(fā)展進(jìn)入新階段，同時(shí)也面臨許多新問題。例如，資源能源利用率低、生態(tài)環(huán)境總體下降、收入分配差距過大等。面對(duì)這些新問題，必須推出新舉措，否則就可能被低收入階段的發(fā)展路徑鎖定，誤入中等收入陷阱。新的改革舉措涉及方方面面，但無論采用何種手段，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大方向決不能動(dòng)搖。

當(dāng)前可以從逐步縮小收入分配差距和進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用這兩方面深化改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)比其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更注重公平正義和共同富裕。正如小平同志早就指出的，我們是通過先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如果說在低收入階段，收入分配制度改革著力于讓一部分人先富起來，那么在跨入中等收入門檻后，收入分配制度改革就應(yīng)著力于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在一次分配方面，要逐步落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)職工收入差距、國(guó)企高管與普通職工的工資差距，進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的作用。在二次分配方面，要按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，公共財(cái)政的投入要向農(nóng)村、西部、弱勢(shì)群體傾斜，并加大稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步完善基本社會(huì)保障制度，下大力氣扭轉(zhuǎn)目前存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間基本社會(huì)保障逆向轉(zhuǎn)移的問題。此外，適時(shí)研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，是縮小貧富差距的重要手段，應(yīng)當(dāng)提到議事日程了。

我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了分配差距過大的現(xiàn)象就倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平均主義，也不能因?yàn)镚DP的高速增長(zhǎng)就停滯于粗放型發(fā)展方式，倒退和停滯沒有出路。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)一切積極性增加財(cái)富，讓社會(huì)各階層合理分享財(cái)富。

Q 降低稅負(fù)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比等方面均具有重要意義。2013年，減稅的期待有多大？哪些方面會(huì)享受減稅的紅利？

A 新一輪價(jià)、稅、財(cái)改革勢(shì)在必行

賈康第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

財(cái)政的問題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問題。正因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)。

財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗引起廣泛詬病。為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，需強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)及預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢(shì)在必行。

而且現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在中國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，當(dāng)前于資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面，仍然存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問題，愈益形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，最突出的例子是社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性和不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。

與此同時(shí)，從資源開發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過度依賴“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問題都與此有關(guān)。

在新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革中，“營(yíng)改增”改革將在減輕稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；資源稅改革有望成為中國(guó)基礎(chǔ)品價(jià)改和電力體制改革攻堅(jiān)克難的重要切入點(diǎn)，并且長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)生節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)適時(shí)擴(kuò)大范圍將引致地方稅體系框架建設(shè)及其配套改革事項(xiàng)的一系列積極拓展，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革也勢(shì)在必行，并將是中國(guó)打造現(xiàn)代稅制中直接稅制度從而調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)社會(huì)和諧共富的重要改革內(nèi)容之一。

而以省以下財(cái)政真正進(jìn)入分稅制為重點(diǎn)的財(cái)政體制與行政框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放千千萬萬市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進(jìn)一步打開中國(guó)未來可持續(xù)地高速、高質(zhì)發(fā)展的潛力空間。

Q 中央多次提出“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”，可為什么多次調(diào)控都不見效？在廣大“房奴”的期盼中，房?jī)r(jià)會(huì)下跌嗎？

A 城鎮(zhèn)化或促進(jìn)房?jī)r(jià)進(jìn)一步回歸理性

陳國(guó)強(qiáng)中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

對(duì)于合理房?jī)r(jià)，很多人存在誤讀，非常簡(jiǎn)單地把它等同于房?jī)r(jià)在現(xiàn)有水平之下，要有所回調(diào)、有所下跌，這樣一種解讀肯定是誤讀。對(duì)應(yīng)每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）的增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用衩磕甑氖杖朐鲩L(zhǎng)情況，房?jī)r(jià)的漲幅和這些指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，它是相對(duì)合理的，我覺得這個(gè)就是合理房?jī)r(jià)水平。

過去一段時(shí)間，過于強(qiáng)調(diào)合理房?jī)r(jià)因素，特別是簡(jiǎn)單化地來解讀這個(gè)合理房?jī)r(jià)，容易誤導(dǎo)，容易對(duì)樓市調(diào)控形成不合理的預(yù)期。如果形成這樣的一種偏離，沒有正確地解讀這個(gè)所謂合理房?jī)r(jià)，那就會(huì)帶來更多的失望、失落，或者形成新的不和諧。

與其強(qiáng)調(diào)合理房?jī)r(jià)，不如強(qiáng)調(diào)之前提的遏制房?jī)r(jià)上漲過快，這樣大家不太容易產(chǎn)生歧義。“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”，很多人因?yàn)檫@句話，對(duì)于未來樓市調(diào)控抱有不太實(shí)際的幻想。

十八大報(bào)告里提出未來的住房體系，包括住房制度與市場(chǎng)配置一系列問題，特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置和政府保障。房?jī)r(jià)本身是通過市場(chǎng)配置走向自然的結(jié)果，針對(duì)不同的收入人群。多層次的住房體系如果形成，就能滿足不同人群的住房需求。因此，不應(yīng)該把關(guān)注的焦點(diǎn)局限于房?jī)r(jià)的一個(gè)面上。

過去在城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)下，中心城市和大城市人口急速膨脹，這也導(dǎo)致外來者的購房需求長(zhǎng)期堆積，大幅拉高部分一二線城市的房?jī)r(jià)，典型代表是上海和北京。此番中央提出大中小城市合理布局的城鎮(zhèn)化，能使中小城市及區(qū)域性中心城市變成新的發(fā)展熱點(diǎn)，從而分流大城市多年來積累的購房需求。

這種變化能將房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和未來需求引向更加理性的區(qū)間，或促使未來中心城市的房?jī)r(jià)進(jìn)一步回歸理性。

Q 雖然經(jīng)歷了2012年的“割肉”，股民仍舊癡心不改，今年“白菜價(jià)”的股市情況會(huì)好轉(zhuǎn)嗎？“牛市”還有多遠(yuǎn)？

A 今年股市會(huì)比去年好

曹鳳岐北京大學(xué)金融與證券研究中心主任

對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)要有信心，更要有耐心。從去年來看，中國(guó)的股市確實(shí)走得太低了。去年中國(guó)股市進(jìn)行了非常大的制度性改革，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清上任一年，出了70多項(xiàng)改革措施，但是股市不給面子。實(shí)際上，這些措施正逐漸發(fā)揮作用，包括發(fā)行交易制度、分紅制度、披露制度、退市制度等方面的改革，都逐漸在發(fā)揮作用。

中國(guó)股市最大的問題是制度缺欠，是為融資者設(shè)計(jì)的，而不是為投資者設(shè)計(jì)的。融資者可以拿到錢、發(fā)行股票，所以大家爭(zhēng)著上市；而投資者在一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)不去，尤其是散戶進(jìn)不去，二級(jí)市場(chǎng)又是高價(jià)、不分紅，老百姓不能在這個(gè)市場(chǎng)賺錢。

今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)比2012年還要好，制度改革逐漸發(fā)揮作用，所以今年中國(guó)股市估計(jì)應(yīng)該比去年要走得好，大家應(yīng)該有信心。說“牛市”來可能早，但“牛味”至少來了，中國(guó)股市的春天要來了。

股市還要繼續(xù)進(jìn)行制度性改革。發(fā)行交易制度改革，現(xiàn)在進(jìn)行的都是技術(shù)性改革，根本解決不了問題，最重要的應(yīng)該是監(jiān)審分開。深化分紅制度改革，現(xiàn)在規(guī)定企業(yè)發(fā)行股票時(shí)要承諾拿出利潤(rùn)的30%到40%分紅，同再融資結(jié)合起來，實(shí)際上，企業(yè)可以把利潤(rùn)“做”得很小，然后象征性分紅，投資者還是得不到實(shí)惠。退市制度要真正執(zhí)行，該退市的一定要退。

要實(shí)行積極的股市政策，要各個(gè)部門大家共同來做，不僅證監(jiān)會(huì)，包括財(cái)政都要支持，出臺(tái)政策要做到位、做到家，真正為老百姓著想。

要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。除股票市場(chǎng)外，還要發(fā)展公司債、企業(yè)債市場(chǎng)。許多散戶是不適合股票市場(chǎng)的，沒時(shí)間、沒精力、沒資金、沒技術(shù)，很容易炒虧。應(yīng)當(dāng)多發(fā)行老百姓可以購買的有固定收益的公司債、企業(yè)債，老百姓完全可以買這個(gè)債。

所以我們要共同努力，來把資本市場(chǎng)搞好，這要各方面、各部門都有相關(guān)政策，股市政策、資本市場(chǎng)政策。我們要伸開雙手，迎接中國(guó)資本市場(chǎng)春天的到來。

Q “柴米油鹽醬醋茶”，老百姓開門七件事，沒有一樣不漲價(jià)。菜籃子、米袋子、油瓶子里的東西為什么總是漲價(jià)？2013年還會(huì)漲嗎？

A 今年國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲是大概率事件

易憲容中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員

消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）已經(jīng)進(jìn)入上升的周期，2013年物價(jià)上漲將是一個(gè)大概率事件。今年的物價(jià)上漲勢(shì)頭可能比預(yù)料的要強(qiáng)烈，而且物價(jià)上漲呈現(xiàn)復(fù)雜的趨勢(shì)。

影響今年CPI上行最為重要的因素是豬肉價(jià)格上漲。我國(guó)CPI是以食品為主導(dǎo)，而食品類中豬肉價(jià)格變化所占的比重又較高。往往豬肉價(jià)格上漲與下跌都會(huì)造成對(duì)CPI變化較大的影響。從豬肉的生產(chǎn)周期性來看，當(dāng)前豬肉價(jià)格下行通道已經(jīng)基本結(jié)束，今年可能會(huì)逐漸步入上行通道。

從CPI上漲的基礎(chǔ)條件來看，2012年的國(guó)內(nèi)貨幣政策看上去是偏緊，但骨子里卻是寬松的。其表現(xiàn)為2012年M2增長(zhǎng)保持在14%的水平，銀行信貸增長(zhǎng)達(dá)到8.2萬億元，特別是社會(huì)融資總額更是達(dá)到15.7萬億，創(chuàng)歷史新高。此外，2012年以來，美歐日都在采取過度的量化寬松的貨幣政策，國(guó)際市場(chǎng)的流動(dòng)性充斥。在這種情況下，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)流動(dòng)性給CPI上行增加了不少壓力。

隨著前十年國(guó)內(nèi)住房?jī)r(jià)格快速飆升，國(guó)內(nèi)整個(gè)物價(jià)水平早就站在一個(gè)較高的平臺(tái)并推動(dòng)整個(gè)價(jià)格水平上移。而許多物品與要素的價(jià)格一旦上漲，它基本上會(huì)處于一個(gè)長(zhǎng)期緩慢上行的趨勢(shì)中。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格或工資、資源性產(chǎn)品的價(jià)格、不少服務(wù)品的價(jià)格都是如此。而勞動(dòng)力價(jià)格上漲很快就會(huì)影響各類商品與服務(wù)的價(jià)格水平，并由此形成一個(gè)逐漸上行的循環(huán)態(tài)勢(shì)。可以說，工資等全面上行將是影響2013年CPI上行的重要因素。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇、歐洲債務(wù)危機(jī)已經(jīng)趨緩，日本巨大的量化寬松的貨幣政策實(shí)施，國(guó)際市場(chǎng)的大宗商品價(jià)格上漲幅度已經(jīng)不小。輸入型通脹對(duì)今年中國(guó)CPI上漲的影響同樣不可小視。因此，2013年國(guó)內(nèi)CPI上行是一個(gè)大概率事件，而且CPI上漲幅度可能達(dá)到4%的水平。在這種情況下，國(guó)內(nèi)央行回歸常態(tài)的貨幣政策需更加慎重，以便更好地來應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)CPI上行壓力。