房產(chǎn)稅不要忘了為何出發(fā)

馮興

馮興 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員

據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年元旦期間，北、上、廣、深等一線城市新建住宅成交套數(shù)同比上漲57.7%，帶動(dòng)全國(guó)54個(gè)主要城市同比上漲16.8%；伴隨成交量的大幅上漲，一線城市房?jī)r(jià)也大有水漲船高之勢(shì)。在這種形勢(shì)下，有“遏制房?jī)r(jià)上漲利劍”之稱的“房產(chǎn)稅”問(wèn)題再次被提出，并引發(fā)各界討論。

2013年1月8日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在某峰會(huì)上表示，根據(jù)種種信息綜合分析，2013年擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)可能性大大增加，但推進(jìn)的過(guò)程仍然是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，而不是全面推開(kāi)改革。他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的影響是預(yù)期性的，但是效應(yīng)會(huì)越來(lái)越多地表現(xiàn)出來(lái)。“這些影響加在一起，會(huì)對(duì)沖一些房地產(chǎn)業(yè)回暖的熱度。”賈康說(shuō)。

房產(chǎn)稅三年前被隆重提出，是在房?jī)r(jià)上漲、政府調(diào)控的背景下，被當(dāng)作政府調(diào)控房?jī)r(jià)、抑制房地產(chǎn)投機(jī)的“殺手锏”。這是推行房產(chǎn)稅的出發(fā)點(diǎn)。所以對(duì)提倡推行房產(chǎn)稅的旗手賈康來(lái)說(shuō)，他也無(wú)法繞開(kāi)房產(chǎn)稅的這個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

然而，面對(duì)公眾對(duì)“房產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)”的期許，賈康又多次坦言房產(chǎn)稅不可能真正在全局方面起到一個(gè)“定海神針”的作用，因?yàn)椤皢我坏囊粋€(gè)稅種不可能是萬(wàn)能的”。言外之意是，房產(chǎn)稅也許并不能起到遏制房?jī)r(jià)的作用，人們不應(yīng)該期待通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)降房?jī)r(jià)。

如果房產(chǎn)稅走得太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離了公眾對(duì)它期待的出發(fā)點(diǎn)，我們到底該如何看待房產(chǎn)稅？

事實(shí)上，很多人，包括專家，對(duì)于房產(chǎn)稅的定位和目的，一直沒(méi)有正確和冷靜的看待。當(dāng)房產(chǎn)稅經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的討論和試點(diǎn)后，各種利益階層摻雜其中，房產(chǎn)稅的定位和目的越發(fā)模糊。雖然很多人支持房產(chǎn)稅盡快推行，但如果連房產(chǎn)稅的定位和目的都沒(méi)搞清楚，這項(xiàng)制度是根本無(wú)法進(jìn)入具體部署和實(shí)施階段的。

對(duì)于房產(chǎn)稅的定位和目的，稅務(wù)系統(tǒng)人士曾對(duì)此坦言，決策層面尚沒(méi)有定論——房產(chǎn)稅的出臺(tái)，究竟是為了抑制投機(jī)性房產(chǎn)消費(fèi)行為、調(diào)節(jié)收入差距，還是為了充實(shí)地方財(cái)政、完善地方稅體系？根本問(wèn)題沒(méi)有解決，自然無(wú)從決定征收面的寬窄：究竟是普遍征收，還是針對(duì)少數(shù)高端物業(yè)征收，更無(wú)從談及具體稅率的確定。

關(guān)于房產(chǎn)稅改革的問(wèn)題正呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜的局面。

專家們似乎也沒(méi)有定論。在賈康看來(lái)，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控新政的儲(chǔ)備利器，是推動(dòng)實(shí)施中國(guó)尚未落實(shí)的分稅制的重大舉措，是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的有力舉措。他更關(guān)心的是后兩個(gè)功能。然而，一個(gè)小小的房產(chǎn)稅真能承擔(dān)這么多的功能嗎？

居民們似乎也沒(méi)有定論。從重慶和上海的試點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)產(chǎn)生任何影響，房?jī)r(jià)依然上漲。人們對(duì)通過(guò)房產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)的美好愿望也隨著時(shí)間和討論的持續(xù)日漸減弱。

當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)曝光的“房叔”、“房嬸”、“房妹”等名下有數(shù)十套、上百套房子，而且與某些官員有關(guān)的時(shí)候；當(dāng)某些地方對(duì)于房產(chǎn)稅開(kāi)征難的說(shuō)法總是房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、難以核查、具體稅率難以制定的時(shí)候；當(dāng)中紀(jì)委對(duì)官員們的房產(chǎn)還沒(méi)有一個(gè)完整的公開(kāi)的透明的公開(kāi)數(shù)據(jù)和檔案的時(shí)候，我們?nèi)绾未_定開(kāi)征房產(chǎn)稅后真能打擊到這些富人？如何確定開(kāi)征房產(chǎn)稅后真的對(duì)居民有利？

從重慶和上海的試點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)產(chǎn)生任何影響，房?jī)r(jià)依然上漲。

不要忘了，房產(chǎn)稅最初是只向經(jīng)營(yíng)性用房開(kāi)征的，一直未向民宅擴(kuò)展，其主要考慮因素是怕加重普通居民的生活負(fù)擔(dān)。

如果房產(chǎn)稅一旦開(kāi)征，有背景的富人和官員們是否會(huì)通過(guò)各種手段以及借助中介機(jī)構(gòu)逃稅？實(shí)際上，這種逃稅的事情在中國(guó)向來(lái)不是新鮮事。如果房產(chǎn)稅一旦打擊不到富人，那么房產(chǎn)稅不但不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)節(jié)有任何作用，而且會(huì)使購(gòu)房者付出更大的代價(jià)買房。因?yàn)橐诔钟协h(huán)節(jié)加稅，其結(jié)果必然是費(fèi)用再次轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)上。

1月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在財(cái)政部調(diào)研時(shí)表示，從中長(zhǎng)期看有兩項(xiàng)重大的稅制改革要認(rèn)真研究。其中一項(xiàng)就是改革房地產(chǎn)稅收制度，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

溫總理的講話透露出了重要信息：房產(chǎn)稅從中長(zhǎng)期來(lái)看是大勢(shì)所趨，但鑒于房產(chǎn)稅問(wèn)題的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需中長(zhǎng)期認(rèn)真研究，不可匆忙上馬，尤其是對(duì)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅開(kāi)征，不會(huì)在短期內(nèi)實(shí)行。

當(dāng)房產(chǎn)稅問(wèn)題在推進(jìn)過(guò)程中日益顯得復(fù)雜的時(shí)候，不妨將問(wèn)題簡(jiǎn)單化，回到問(wèn)題的源頭，重新來(lái)審視。比如，引發(fā)大家提議開(kāi)征房產(chǎn)稅的源頭是房地產(chǎn)調(diào)控和高房?jī)r(jià)，公眾希望通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)抑制高房?jī)r(jià)，打擊投機(jī)投資炒作行為。那么就應(yīng)該堅(jiān)定這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)定以此來(lái)定位房產(chǎn)稅的功能、目的。

由此，房產(chǎn)稅目標(biāo)應(yīng)該定位為：調(diào)節(jié)高房?jī)r(jià)、打擊住房投機(jī)投資行為。那么，房產(chǎn)稅的征收對(duì)象就很簡(jiǎn)單了，就是多套以上住房的“炒房客”，捂盤不售的開(kāi)發(fā)商，腐敗所得的“房叔”、“房妹”、“房嬸”。不應(yīng)針對(duì)居民普遍征收房產(chǎn)稅，特別不應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)普通百姓的第一套剛需住房和第二套改善型住房。當(dāng)然，為了精確打擊投機(jī)投資“炒房客”，應(yīng)該盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的透明的公開(kāi)的房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，這是一個(gè)基礎(chǔ)工作。

不應(yīng)該賦予房產(chǎn)稅過(guò)多其他功能，特別不應(yīng)該過(guò)多強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅作為地方財(cái)政收入重要來(lái)源的分稅制改革的功能和作用。如果強(qiáng)調(diào)這一功能，恐怕地方政府為了增加收入，將普通居民的房產(chǎn)也納入征收范圍。這不是房產(chǎn)稅提議的初衷。

在房產(chǎn)稅問(wèn)題討論關(guān)鍵的時(shí)候，我們有必要強(qiáng)調(diào)一句話，任何背離動(dòng)議征收房產(chǎn)稅初衷的行為和言論，必將脫離房產(chǎn)稅改革的方向。