煙草經(jīng)濟(jì) 一場(chǎng)利益與健康的博弈

|文·本刊特約記者 齊林

對(duì)比已上市的大型央企，“中國(guó)煙草”的利潤(rùn)總額排名僅次于工行、中石油和建行，上市盈利能力排在第四位。比較實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率（銀行一般不比較凈資產(chǎn)收益率），“中國(guó)煙草”比賺錢第二的中石油高出四成，后者只有10.57%

眾所周知，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入中，煙草行業(yè)舉足輕重，納稅占了政府收入近10%。煙草同時(shí)也維持著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)煙農(nóng)的生計(jì)，并在卷煙生產(chǎn)和流通過(guò)程中為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

煙草是塊肥肉，在一些地方如云南，煙草甚至還是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。中國(guó)煙民數(shù)量高達(dá)3.2億，占全世界吸煙總?cè)丝诘娜种?。這是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，是世界上所有煙草商都垂涎三尺的地方。

2012年兩會(huì)期間，作為興業(yè)銀行的新股定向增發(fā)單位之一，經(jīng)由興業(yè)銀行A股定向增發(fā)公告，中國(guó)煙草總公司一向神秘的經(jīng)營(yíng)情況得以首度披露。審計(jì)后的數(shù)據(jù)顯示，2010年該公司的總資產(chǎn)為9,699億元，當(dāng)年?duì)I收7,704億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1,177億元，凈資產(chǎn)收益率達(dá)14.7%。對(duì)比已上市的大型央企，其利潤(rùn)總額排名僅次于工行、中石油和建行，上市盈利能力排在第四位。比較實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率（銀行一般不比較凈資產(chǎn)收益率），“中國(guó)煙草”比賺錢第二的中石油高出四成，后者只有10.57%。

戒不掉的煙草經(jīng)濟(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)：全球約1/3的煙草（243.5萬(wàn)噸煙葉）產(chǎn)生于中國(guó)，中國(guó)生產(chǎn)并消費(fèi)了全球1/3的卷煙（1,700億支）。巨大的市場(chǎng)意味著巨大的利潤(rùn)空間，反應(yīng)到國(guó)家財(cái)政上，稅收是最直接的體現(xiàn)。

事實(shí)上，自1987年起，煙草行業(yè)就一直占據(jù)中國(guó)納稅大戶的地位。在與煙草經(jīng)濟(jì)相關(guān)的每一環(huán)上——從煙葉的種植、卷煙的生產(chǎn)、香煙的批發(fā)和零售，煙草都為中央財(cái)政貢獻(xiàn)著可觀的稅收。中國(guó)針對(duì)煙草業(yè)征收的稅一般被通稱為“煙草稅”，但實(shí)際上，所謂的“煙草稅”可分解為煙葉稅、增值稅、消費(fèi)稅（包括從量稅和從價(jià)稅）三大部分。而卷煙增值稅和消費(fèi)稅，則是中央政府在煙草業(yè)稅收的最重要來(lái)源。

煙草行業(yè)的高收入在社會(huì)上早已被傳為了一段又一段神話。

據(jù)一位煙草業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，煙草系統(tǒng)平均薪水確實(shí)算本地的高收入，比如他目前的年薪不到9萬(wàn)，公積金拿的是國(guó)家目前的最高標(biāo)準(zhǔn)，而本地其他行業(yè)的年薪很多不會(huì)超過(guò)5萬(wàn)。老員工到了中層基本上不會(huì)低于15萬(wàn)，局級(jí)的據(jù)說(shuō)至少要三四十萬(wàn)以上。

“因?yàn)闊煵菹到y(tǒng)本身工資差距很大，相互之間工資相對(duì)比較保密，這個(gè)數(shù)據(jù)大概就是基本工資和獎(jiǎng)金的總和，別的收入就不太清楚了?！痹撊耸勘硎?。

對(duì)于煙草行業(yè)的高利潤(rùn)，協(xié)和醫(yī)科大學(xué)全球控?zé)熝芯克鶙罟ń淌谡J(rèn)為，中國(guó)煙民占數(shù)量世界的1/3，而且中國(guó)煙草行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，一個(gè)擁有眾多消費(fèi)群體的行業(yè)卻不存在任何競(jìng)爭(zhēng)，自然是財(cái)源滾滾。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始制定煙草專賣法，實(shí)行煙草專賣制度，主要是為減少煙草危害，履行中國(guó)加入國(guó)際控制煙草公約。

然而，煙草專賣特殊的經(jīng)營(yíng)管理體制，使煙草行業(yè)成了一個(gè)具有絕對(duì)壟斷地位的“獨(dú)立王國(guó)”。

“中國(guó)特色”煙草體制

近日，有細(xì)心的媒體記者在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦公室官方網(wǎng)站上看到，國(guó)家煙草專賣局推薦的“中式卷煙特征理論體系構(gòu)建及應(yīng)用”榜上有名。據(jù)稱，該項(xiàng)目研究成果的應(yīng)用，“提升了產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)適應(yīng)性，近三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增銷售收入1,735.74億元，新增利稅1,421.8億元”。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)研究院許桂華稱，煙草專賣制度是中國(guó)煙草利益集團(tuán)如此強(qiáng)大的根源。

在中國(guó)的煙草專賣局與煙草總公司是個(gè)政企合一的體制。它既行使政府監(jiān)管職能，又承擔(dān)企業(yè)營(yíng)銷責(zé)任，致使政府監(jiān)督職權(quán)不到位，嚴(yán)重后果是在參與制定煙草價(jià)格和提高煙草稅收時(shí)起不到積極作用。

去年政府頒發(fā)的提高煙草價(jià)格的文件，實(shí)際上是煙草專賣局自我消化了，并沒(méi)有提高煙草價(jià)格，達(dá)不到減少煙草制品使用的目的。這幾年別國(guó)的平均煙草價(jià)格都在上漲，挪威是4.55美元，西歐和加拿大是3美元，美國(guó)是1.5美元，都高于中國(guó)0.6美元的平均價(jià)。1998年以后，英國(guó)煙草稅平均每年增長(zhǎng)5%。稅金已經(jīng)在煙草價(jià)格的構(gòu)成中占據(jù)80%。韓國(guó)煙價(jià)提高10%后，煙草銷量減少了20%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，提高煙草價(jià)格是減少煙草制品使用的有效措施之一。

帝國(guó)煙草公司代表曾向媒體表示：最近幾年產(chǎn)量無(wú)法提升，與宣傳受限和政府法令的雙重壓力有關(guān)。英國(guó)煙民的日吸卷煙量已經(jīng)從2008年全面禁煙前的28支，下降到21支。

煙草日賺三五億的“暴利”令人咋舌，但這個(gè)行業(yè)的“暴利”卻還趕不上煙草“暴稅”的1/3。據(jù)2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利7,529.56億元，同比增加1,382.89億元，增長(zhǎng)22.5%。上繳國(guó)家財(cái)政6,001.18億元，同比增長(zhǎng)22.82%。

相關(guān)人士稱，中國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)于國(guó)家財(cái)政收入有著重要的貢獻(xiàn)。

一位知名煙草集團(tuán)負(fù)責(zé)人還告訴記者，因?yàn)橐恢笔潜镜氐募{稅大戶，企業(yè)多年受到地方政府的高度重視和重點(diǎn)保護(hù)。目前國(guó)家仍然在以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要更多的財(cái)政收入，勢(shì)必對(duì)煙草行業(yè)繼續(xù)保持較高重視。

許桂華認(rèn)為，控?zé)熽P(guān)鍵要改變政企不分，目前煙草專賣局和中煙一套人馬兩個(gè)牌子，肯定是部門利益最大化，要增加產(chǎn)量，增加利潤(rùn)，增加稅收就不可能為控?zé)煖p少銷售。她建議，國(guó)務(wù)院重新調(diào)整“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”，在“國(guó)家煙草專賣局”與“中國(guó)煙草總公司”沒(méi)有分開(kāi)之前，不能作為“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，建議改由國(guó)家發(fā)展改革委擔(dān)任“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)。

盡管如此強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)煙草專賣的體制，也不是一夜形成的。事實(shí)是，在它成型的過(guò)程中，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這期間，不是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的煙草行業(yè)，卻從地方壟斷國(guó)企變成壟斷央企了。1982年之前，中國(guó)并無(wú)現(xiàn)在的煙草總公司，直到1983年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》（已廢除），才正式確立發(fā)展國(guó)家煙草專賣制度，1984年1月才成立國(guó)家煙草專賣局。即便那時(shí)，全國(guó)各地的煙草生產(chǎn)也不是煙草專賣局全方位統(tǒng)一管理的。北京有卷煙廠，上海也有，它們互不搭界，各卷各的煙。到新世紀(jì)，卷煙生產(chǎn)才逐步納入專賣體系之中。

對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)壟斷局面，想一朝打破估計(jì)十分艱難。好在它既然已經(jīng)大一統(tǒng)，也便于我們?yōu)樗媸械挠?huà)個(gè)清晰的邊界。既然中國(guó)煙草非官非商、亦官亦商的特殊身份已確定為必須如此，那么其盈利安排也可以很特殊：直接劃撥到全國(guó)人大去，讓人大監(jiān)督，中國(guó)煙草每年必須把它賺的錢直接打入社保，從而圈定它的盈利歸屬！還要附屬條件：不許它到處投資（自己行業(yè)里的正常投資除外）。像這種左手拿槍、右手拿鎬的機(jī)構(gòu)怎么能到市場(chǎng)上亂攪和呢？它非市場(chǎng)、以破壞誤導(dǎo)民生而得到的利益，只能用最簡(jiǎn)單的辦法直接還到老百姓手里。

控?zé)煟阂粓?chǎng)利益的博弈

征諸世界，煙草業(yè)應(yīng)不應(yīng)該賺錢？目前基本有定論了。許多數(shù)據(jù)、理論和案例證明，煙草是有害人類健康的。還有多種數(shù)據(jù)比較分析了煙草經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也是得不償失的。一句話，從人類身體健康和人類經(jīng)濟(jì)健康的雙重角度看，煙草經(jīng)濟(jì)是需要被大大質(zhì)疑一下的。所以，戒煙運(yùn)動(dòng)已在全球興起。

中國(guó)加入世界《煙草控制框架公約》6年來(lái)，履約控?zé)熁臼。耸陆?jīng)媒體報(bào)道已眾所周知。但中國(guó)煙草業(yè)卻踩著“控?zé)熓　钡膲|腳，一路高歌猛進(jìn)，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。

和全世界一樣，中國(guó)對(duì)香煙的政策是“控”而不是“禁”，禁是禁絕，而控則是維持某種有限制的平衡。但現(xiàn)在看來(lái)，在GDP導(dǎo)向下，別說(shuō)禁煙，就連控?zé)煹奶炱揭惨呀?jīng)深深地偏向香煙銷售那一方。一邊是控?zé)煶兄Z，一邊是為售煙技術(shù)評(píng)國(guó)家科技獎(jiǎng)，這聽(tīng)起來(lái)更像是一種諷刺。如果說(shuō)由于吸煙者眾多，涉及產(chǎn)業(yè)鏈條龐大，而一時(shí)無(wú)法有效控?zé)煹脑?，那么，至少也?yīng)該堅(jiān)持以不鼓勵(lì)為底線才是。

不妨看一下國(guó)外截然相反的案例。2009年6月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《家庭禁煙和煙草控制計(jì)劃》，其中甚至規(guī)定煙草商不能在香煙制造中進(jìn)行以引誘煙民為目的的配方創(chuàng)新，比如添加甘草、桂皮之類的草藥，或者丁香等香料。由于在美國(guó)出售的大多數(shù)丁香煙是從印尼進(jìn)口的，還因此引起一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易訴訟，結(jié)果被判定即便有“歧視”，也是出于健康選擇，而減少吸煙率是一個(gè)“合法目標(biāo)”。

一邊是禁止香煙配方創(chuàng)新，一邊獎(jiǎng)勵(lì)香煙科技進(jìn)步……由此可看出，中國(guó)“控?zé)煷髽I(yè)”的失敗，其原因雖然看起來(lái)很復(fù)雜，比如煙民群體龐大、煙草文化難以改變等，但說(shuō)到底，其本質(zhì)上還是有關(guān)部門在煙草專賣與公共衛(wèi)生兩項(xiàng)公共政策之間進(jìn)行博弈的結(jié)果，是幾千億的GDP戰(zhàn)勝了“健康選擇”。

2012年，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅是7,500億元，上交財(cái)政既達(dá)6,000億元。2012年1-2月中國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3,635億元，同比下降10.9%。但與去年同期相比，煙草利潤(rùn)增幅卻很大……政府財(cái)政其實(shí)是煙草暴利的最大獲益者，在國(guó)企利潤(rùn)普遍下降的時(shí)候，如果因控?zé)煻爻隽素?cái)政窟窿，拿什么補(bǔ)？

煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)常常被錯(cuò)誤地當(dāng)成其必須存在的理由，但即使煙民需要抽煙也不希望被專賣體制綁架，煙農(nóng)及煙草工人本應(yīng)該選擇更多致富路徑。真正戒不掉煙草的只有中央和部分地方政府的錢袋子，這當(dāng)然也是官員“控?zé)熅褪琴u國(guó)”論的霸道底氣之所在。

在國(guó)際上，世界控?zé)熃M織的行動(dòng)已經(jīng)給國(guó)際煙草巨頭造成了巨大麻煩?！敦?cái)富》雜志于2011年7月公布了世界500強(qiáng)企業(yè)排名，4家跨國(guó)煙草巨頭，排名均下滑。菲利普·莫里斯國(guó)際公司從2010年的第331位，下降到2011年的356位；帝國(guó)煙草公司從去年的第377位，下降到第413位；英美煙草集團(tuán)從第387位，下滑到第424位；日本煙草公司從第416位，下滑到第426位。不過(guò)四家公司通過(guò)擴(kuò)大在東歐、亞洲、非洲、中東等地的銷售，實(shí)行提價(jià)政策，保持了利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

此前在2012年的云南“兩會(huì)”上，就有50名政協(xié)委員聯(lián)名建議盡快推動(dòng)省級(jí)層面的控?zé)熈⒎?，立即啟?dòng)云南省公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǔ绦?。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在煙草大省云南，吸煙及被動(dòng)吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，高血壓、冠心病、糖尿病等慢性病患病率均高于全國(guó)其他城市。而導(dǎo)致這些慢性病的病因中，吸煙或被動(dòng)吸煙均為重要影響因素，煙草已成為“第一健康殺手”。云南省政協(xié)委員、省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)徐和平表示，有人以煙草是納稅大戶為由而反對(duì)控?zé)煟珜?shí)際上煙草引發(fā)的疾病醫(yī)療費(fèi)用大于煙草銷售收入，煙草行業(yè)帶來(lái)的凈效益已是負(fù)值。

財(cái)稅增長(zhǎng)與民眾健康，孰輕孰重，這已經(jīng)是政府必須做出的選擇。

包括楊功煥、吳宜群等在內(nèi)的控?zé)熑耸烤J(rèn)為，目前以工信部牽頭的控?zé)熉募s小組已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)控?zé)煿ぷ鞯拈_(kāi)展，當(dāng)務(wù)之急是將“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的工信部從履約小組中“請(qǐng)”出去，“這樣我國(guó)的控?zé)焾?zhí)行力才能有所體現(xiàn)，不然中國(guó)控?zé)熅屯炅恕薄?/p>

對(duì)此，楊功煥等眾多公共衛(wèi)生專家等提出建議：首先，應(yīng)把控?zé)熂{入我國(guó)的“十二五”規(guī)劃，制定國(guó)家級(jí)的專項(xiàng)控?zé)熜袆?dòng)計(jì)劃；在國(guó)務(wù)院層面，做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署。同時(shí)，對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行體制管理，實(shí)行政企分開(kāi)。

《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告認(rèn)為，目前，以稅控?zé)熣呒饶芸責(zé)熡帜茉黾诱亩愂?，控?zé)煵粫?huì)危害國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)，且因人群對(duì)煙草需求的變化需要一個(gè)較長(zhǎng)的期限，中國(guó)的控?zé)熢谖磥?lái)20年完全有機(jī)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

“做公共衛(wèi)生的人，是把自己的理想和希望放進(jìn)去的，它（控?zé)煟┎恢皇莻€(gè)簡(jiǎn)單的專業(yè)工作”，楊功煥表示，中國(guó)控?zé)熤啡沃囟肋h(yuǎn)，而此份報(bào)告不僅是控?zé)熑耸恳淮谓弑M全力的努力，也是一塊可用于檢驗(yàn)政府是否會(huì)履行將健康危害型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為健康友好型經(jīng)濟(jì)的“試金石”。

可以說(shuō)，我國(guó)很難在短期減少對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)的依賴，相應(yīng)的控?zé)熞矊⒔?jīng)歷持久戰(zhàn)。這個(gè)過(guò)程中最好的辦法只能是加強(qiáng)吸煙危害的宣傳，引導(dǎo)人們對(duì)煙草的正確理解，強(qiáng)化人們的健康意識(shí)，積極維護(hù)自身的權(quán)益。而煙草公司也應(yīng)該有危機(jī)感，犧牲健康和環(huán)境的發(fā)展不是經(jīng)久的發(fā)展，自身應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。