德國(guó)的企業(yè)職工委員會(huì)與勞資共決制度

|文·仲繼銀

德國(guó)在員工權(quán)益保護(hù)方面，從《基本法》（憲法）到《勞資協(xié)議法》和《企業(yè)組織法》，從工會(huì)權(quán)利、勞資集體談判制度到員工代表進(jìn)監(jiān)督董事會(huì)，還有獨(dú)立的勞動(dòng)法院制度，可說(shuō)是一套復(fù)雜的、立體化和多層次的員工權(quán)益保護(hù)法律體系。我們主要依據(jù)沃爾夫?qū)ざ嘁疗绽罩兜聡?guó)雇員權(quán)益的維護(hù)》，對(duì)德國(guó)的企業(yè)職工委員會(huì)和員工代表進(jìn)入監(jiān)督董事會(huì)制度做一介紹

企業(yè)職工委員會(huì)的組建與選舉

英美國(guó)家都只有工會(huì)而沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部的職工委員會(huì)制度，德國(guó)的企業(yè)職工委員會(huì)與工會(huì)并存則有100多年的歷史傳統(tǒng)了?，F(xiàn)行規(guī)制德國(guó)企業(yè)職工委員會(huì)的法律是1972年頒布、2001年修訂的《企業(yè)組織法》。

企業(yè)職工委員會(huì)四年一屆，由全體雇員選舉產(chǎn)生，具體人數(shù)根據(jù)企業(yè)人員規(guī)模決定。20人以下的小企業(yè)，可以由1人組成；21人到50人的企業(yè)，由3人組成；51人到100人的企業(yè)，由5人組成；101人到200人的企業(yè)，由7人組成。以此類推，企業(yè)雇傭人數(shù)越多，企業(yè)職工委員會(huì)的人數(shù)就要越多。

員工選舉企業(yè)職工委員會(huì)成員必須以匿名、直接和自由的方式進(jìn)行。年滿18歲，在該企業(yè)工作滿半年的員工，可以成為企業(yè)職工委員會(huì)的候選人。根據(jù)《企業(yè)組織法》規(guī)定，大約占雇員3%的企業(yè)高級(jí)職員要完全排除在外。為了避免職責(zé)沖突，一些職位不太高的管理層人員，實(shí)際也很少參加企業(yè)職工委員會(huì)的競(jìng)選。

企業(yè)職工委員會(huì)的工作條件：時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、信息、專業(yè)和獨(dú)立

在必要的情況下和一定的限度內(nèi)，企業(yè)職工委員會(huì)的成員為了履行職責(zé)，可以脫產(chǎn)而不減薪酬。大企業(yè)的職工委員會(huì)成員可以完全脫產(chǎn)，并且企業(yè)越大，可以脫產(chǎn)的職工委員會(huì)成員就越多。201人到500人的企業(yè)至少要有1名企業(yè)職工委員會(huì)成員是完全脫產(chǎn)的。5,001人到6,000人的企業(yè)，脫產(chǎn)的職工委員會(huì)成員人數(shù)可以達(dá)到8人。

企業(yè)職工委員會(huì)工作屬于榮譽(yù)，不能拿報(bào)酬，但是需要經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，《企業(yè)組織法》有著非常細(xì)致的規(guī)定，包括雇主要為企業(yè)職工委員會(huì)的會(huì)議和接待提供房間，以及文件柜、講臺(tái)、電話、電腦和復(fù)印機(jī)等等。企業(yè)職工委員會(huì)認(rèn)為按照合理標(biāo)準(zhǔn)所必需的財(cái)務(wù)開(kāi)支，要由雇主給予補(bǔ)貼和報(bào)銷，包括企業(yè)職工委員會(huì)成員在工作時(shí)間之外參加會(huì)議所花車費(fèi)等等。

雇主必須向企業(yè)職工委員會(huì)及時(shí)而全面地通報(bào)其履行職責(zé)所必需的各種信息，要根據(jù)企業(yè)職工委員會(huì)的要求隨時(shí)向其提供有關(guān)資料，包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不得以企業(yè)秘密或商業(yè)機(jī)密為由拒絕企業(yè)職工委員會(huì)的資料要求。

企業(yè)職工委員會(huì)僅有信息是不夠的，還要有專業(yè)能力解讀和利用這些信息。為此，《企業(yè)組織法》還對(duì)企業(yè)職工委員會(huì)成員所必需的培訓(xùn)做了具體規(guī)定。這些培訓(xùn)費(fèi)用一般是由培訓(xùn)的主辦者（工會(huì)）承擔(dān)，但是雇主要繼續(xù)支付其合理培訓(xùn)期間內(nèi)的薪酬。企業(yè)職工委員會(huì)還可以要求雇主為其提供懂專業(yè)的員工作為顧問(wèn)，以便履行職責(zé)。在求得雇主同意，或者是在雇主不同意而求得了勞動(dòng)法院的判決支持后，企業(yè)職工委員會(huì)可以向企業(yè)外的專家咨詢，由雇主付費(fèi)。在企業(yè)要進(jìn)行大的變動(dòng)，如要大量裁員等情況下，企業(yè)職工委員會(huì)可以無(wú)需征得雇主同意而從企業(yè)外部獲取咨詢意見(jiàn)。

如果企業(yè)職工委員會(huì)成員有后顧之憂，擔(dān)心為雇員利益努力而遭雇主秋后算帳，即使具備了所有上述條件之后，企業(yè)職工委員會(huì)還是難以有效地開(kāi)展工作。為此，《企業(yè)組織法》和《解雇保護(hù)法》都有相應(yīng)的規(guī)定：“只有出于重要原因和在企業(yè)職工委員會(huì)多數(shù)同意的情況下，企業(yè)職工委員會(huì)成員才可以被解雇。”在企業(yè)職工委員會(huì)不同意的情況下，雇主可以向勞動(dòng)法院申請(qǐng)，由勞動(dòng)法院審查解雇是否真正出于重要原因。這個(gè)程序通常需要兩年時(shí)間，在這期間有關(guān)的企業(yè)職工委員會(huì)成員還有權(quán)行使職責(zé)。只有在企業(yè)停產(chǎn)的情況下，企業(yè)職工委員會(huì)成員的解雇保護(hù)才失去效力。即使這時(shí)，企業(yè)職工委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是最后才被解雇的，“如果一個(gè)部門停產(chǎn)，企業(yè)職工委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)被調(diào)到另一個(gè)部門工作?！?/p>

企業(yè)職工委員會(huì)的運(yùn)作與職責(zé)范圍

企業(yè)職工委員會(huì)雖然是由雇員選舉產(chǎn)生，每四年有一次大檢閱，但是如何保證其四年一屆期間能夠積極響應(yīng)雇員訴求，不成為“工人貴族”？對(duì)此，《企業(yè)組織法》相應(yīng)設(shè)置了職工倡議和職工大會(huì)制度。雇員可以向職工委員會(huì)提出批評(píng)意見(jiàn)和建議。如果雇員的意見(jiàn)得到了5%以上的雇員支持，職工委員會(huì)則必須在兩個(gè)月之內(nèi)將此列入議事日程。雇員可以在工作期間開(kāi)展?fàn)幦≈С值幕顒?dòng)，如征集簽名等。

雇員形成意見(jiàn)的最重要形式還是每個(gè)季度一次的企業(yè)職工大會(huì)?！镀髽I(yè)組織法》規(guī)定：企業(yè)職工委員會(huì)必須每個(gè)季度召開(kāi)一次企業(yè)職工大會(huì)，并在會(huì)上向職工報(bào)告工作。如有特殊事項(xiàng)，企業(yè)職工委員會(huì)還可以每半年召開(kāi)一次法定季度職業(yè)職工大會(huì)之外的特別企業(yè)職工大會(huì)。為了無(wú)拘無(wú)束地討論，對(duì)職工大會(huì)的發(fā)言不能錄音，也不能作速記。職工大會(huì)上的發(fā)言不能作為采取警告、調(diào)動(dòng)和解雇等措施的依據(jù)。

如果說(shuō)，工會(huì)主要是為了與雇主對(duì)抗而形成的工人組織的話，職工委員會(huì)則是為了以合作替代對(duì)抗。為了促進(jìn)這種合作關(guān)系，《企業(yè)組織法》還具體規(guī)定雇主與企業(yè)職工委員會(huì)至少每月舉行一次會(huì)議，以就一些爭(zhēng)議的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。組織罷工是工會(huì)的天然權(quán)利，而企業(yè)職工委員會(huì)與雇主不能進(jìn)行相互攻擊的勞資斗爭(zhēng)。對(duì)企業(yè)事務(wù)的參與權(quán)和一定程度的共決權(quán)，可以看作是對(duì)企業(yè)職工委員會(huì)承擔(dān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和平義務(wù)的一種回報(bào)。

企業(yè)職工委員會(huì)參與權(quán)的一個(gè)主要表現(xiàn)是，企業(yè)解聘員工前需要聽(tīng)取企業(yè)職工委員會(huì)的意見(jiàn)。參與權(quán)是一種軟性的權(quán)利，雇主可以不聽(tīng)。共決權(quán)則有更為準(zhǔn)確的內(nèi)涵，相關(guān)事項(xiàng)的具體邊界也要界定的清清楚楚?！镀髽I(yè)組織法》第87條，具體規(guī)定了13項(xiàng)企業(yè)職工委員會(huì)享有共決權(quán)的事務(wù)，包括員工行為規(guī)范、工作時(shí)間調(diào)整、薪酬支付、休假、工作監(jiān)控設(shè)施、職業(yè)健康、福利設(shè)施、企業(yè)建議制度和班組工作原則等等。屬于共決范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如果雇主和企業(yè)職工委員會(huì)之間達(dá)不成一致，任何一方均可向勞動(dòng)法院起訴。

勞動(dòng)法院是根據(jù)德國(guó)基本法第95條建立、獨(dú)立于普通法院（民事法院）的一套機(jī)構(gòu)，有單獨(dú)的《勞動(dòng)法院法》調(diào)整，凡雇主和雇員之間的爭(zhēng)端均屬于勞動(dòng)法院的管轄范圍。勞動(dòng)法院由數(shù)個(gè)法庭組成，每一法庭由一名必須是專業(yè)法律人員的職業(yè)法官和兩名分別來(lái)自雇員方和雇主方的名譽(yù)法官組成。

員工代表進(jìn)入監(jiān)督董事會(huì)

德國(guó)的員工代表進(jìn)入公司監(jiān)督董事會(huì)被廣泛傳誦，其最初引入時(shí)在德國(guó)國(guó)內(nèi)也曾引起軒然大波，甚至被一些人看作是“私有財(cái)產(chǎn)陷入了危險(xiǎn)”。但是現(xiàn)在看來(lái)，“與《企業(yè)組織法》的作用相比，監(jiān)督董事會(huì)中雇員代表對(duì)于維護(hù)雇員權(quán)益的作用并不那么重要”（《德國(guó)雇員權(quán)益的維護(hù)》第117頁(yè)）。

實(shí)行共決制的企業(yè)主要是資合性質(zhì)的股份有限公司和有限責(zé)任公司。這兩類公司中最基礎(chǔ)的決策機(jī)構(gòu)都是股東大會(huì)或股東會(huì)，在這個(gè)層面上并沒(méi)有設(shè)立員工的參與通道，員工參與共決的下一個(gè)層面——監(jiān)督董事會(huì)。德國(guó)的監(jiān)督董事會(huì)或有簡(jiǎn)單譯作監(jiān)事會(huì)的，實(shí)際就是英美公司中的董事會(huì)。監(jiān)督董事會(huì)成員任命和考核再下一層的管理董事會(huì)或說(shuō)是經(jīng)理層的成員。員工代表進(jìn)入監(jiān)督董事會(huì)，也就有了與其他監(jiān)督董事會(huì)成員一樣的，任命和考核公司管理董事會(huì)和經(jīng)理層人員的權(quán)利。

德國(guó)的員工代表進(jìn)入監(jiān)督董事會(huì)，有三種類型或說(shuō)三種模式。

第一種模式是雇員超過(guò)2,000人的資合公司實(shí)行的“對(duì)等”模式。根據(jù)1976年頒布的《共同決定法》，監(jiān)督董事會(huì)成員中股東代表和員工代表要各占一半，但主席要由資方人員擔(dān)任。這種模式下，如果監(jiān)督董事會(huì)表決出現(xiàn)僵局，將進(jìn)行第二輪投票，而第二輪投票時(shí)，主席擁有兩票，這使資方還是擁有實(shí)際上更大一些的權(quán)利。此外，還有一個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致資方的實(shí)際主導(dǎo)地位，就是員工代表中必須包括一名高級(jí)職員代表，而高級(jí)職員代表一般會(huì)與主要來(lái)自資方的公司領(lǐng)導(dǎo)層比較接近。相比之下，《企業(yè)組織法》調(diào)整下的企業(yè)職工委員會(huì)則更明確地定位于員工利益維護(hù)，就直接將公司高級(jí)管理人員排除在外了。

第二種是在礦山和鋼鐵企業(yè)中實(shí)行的“對(duì)等加一”模式。根據(jù)1951年頒布的《煤炭和鋼鐵工業(yè)職工共同決定法》以及1956年《煤炭和鋼鐵工業(yè)職工共同決定法補(bǔ)充法》，監(jiān)督董事會(huì)由同等人數(shù)股東代表和員工代表，外加一位中立人士組成。但如果雙方不能就這位中立人士的人選達(dá)成一致意見(jiàn)，其最終的決定權(quán)還是在公司股東大會(huì)，因此一般情況下雇員方會(huì)妥協(xié)。

第三種是在500人到2,000人之間的資合公司中實(shí)行的“三分之一”模式。根據(jù)2004年的《三分之一參與法》，雇員人數(shù)在500到2,000人的資合公司中，雇員方有權(quán)決定三分之一的監(jiān)督董事會(huì)席位，監(jiān)督董事會(huì)成員人數(shù)要是3的倍數(shù)。

上述三種有雇員參與的監(jiān)督董事會(huì)，加上雇員人數(shù)在500人以下、沒(méi)有雇員參與的公司監(jiān)督董事會(huì)，德國(guó)實(shí)際共有四種類型的公司監(jiān)督董事會(huì)。1999年時(shí)，適用第一種模式的公司數(shù)為728家，2004年為729家，現(xiàn)在也不會(huì)超過(guò)1,000家。第二種企業(yè)數(shù)量上（不含鋼鐵加工）微乎其微，2007年還只有約30家。第三種企業(yè)數(shù)量要多一些，1997年有2,602家。為數(shù)最為廣大的還是人數(shù)不超過(guò)500人、沒(méi)有員工代表進(jìn)入監(jiān)督董事會(huì)的中小型公司。此外，德國(guó)還有一種“傾向性企業(yè)”，無(wú)需雇員參與監(jiān)督董事會(huì)，甚至企業(yè)職工委員會(huì)的共決權(quán)限范圍也大大縮小。所謂傾向性企業(yè)，是指那些宗旨為政治、宗教、教育、慈善、科學(xué)、藝術(shù)等等的企業(yè)，包括“報(bào)道和表達(dá)意見(jiàn)為目的”的企業(yè)，如新聞企業(yè)等等。

在員工權(quán)益保護(hù)和員工參與公司治理方面，德國(guó)是在法律制度上走的最遠(yuǎn)的國(guó)家，但很難說(shuō)德國(guó)就是員工實(shí)際地位最高的國(guó)家，這與日本員工法律地位很低、但實(shí)際地位很高正好形成了對(duì)比。由于雇員的明哲保身心態(tài)，目前在德國(guó)，只有約20%的雇員是工會(huì)會(huì)員，集體談判形成的勞資協(xié)議只覆蓋了60%的雇員，企業(yè)職工委員會(huì)只代表50%的雇員。在國(guó)家干預(yù)無(wú)效或低效的情況下，如何更好地促進(jìn)員工“自救”，包括合法有效地罷工和提高作為“勞動(dòng)力企業(yè)家”的市場(chǎng)適應(yīng)能力等等，是一個(gè)值得深入研究的課題。