|文·本刊記者 陳曦
奧巴馬平安地度過了第一任期,可他的第二任期,似乎更加任重而道遠
奧巴馬是一位能夠被歷史記住的美國總統(tǒng),他是第一位非裔總統(tǒng),算是圓了馬丁·路德·金的一個夢。另外,他所處的境況真可以用十分艱難來形容。第一,他面臨1930年代以來最嚴重的經(jīng)濟危機;第二,定時炸彈般的槍擊事件,跟恐怖分子一樣讓人不安;第三,新興經(jīng)濟體在后面拼命追趕,已經(jīng)有研究機構斷言,二十年后,美國不再一家獨大,全球局勢將成為三足鼎立或者幾雄爭霸。
奧巴馬平安地度過了第一任期,可他的第二任期,似乎更加任重而道遠。
2008年11月5日奧巴馬擊敗了共和黨候選人約翰·麥凱恩,成為美國第一位非裔總統(tǒng)。在這之前,美國次貸危機爆發(fā),經(jīng)濟數(shù)據(jù)很讓人擔憂。房地產(chǎn)泡沫伴隨著高失業(yè)率滾滾而來,經(jīng)濟衰退蔓延開來。在奧巴馬就職宣誓的當天,美國各大銀行的股價下跌,道瓊斯平均工業(yè)指數(shù)下跌超過300點,這似乎表明市場并不看好這位新總統(tǒng)。
如果從“接棒”的經(jīng)濟狀態(tài)來看,歷史上,可能只有羅斯福與奧巴馬處境同樣惡劣。
2012年11月8日,奧巴馬再一次打敗共和黨的羅姆尼成功連任。連任至少證明,美國人民對他的工作給予了肯定。另一方面,市場的表現(xiàn)也對奧巴馬給予了肯定。第二任期之初,道瓊斯指數(shù)創(chuàng)五年來新高。另一個利好數(shù)據(jù)是,2013年1月9日美股交易時段,衡量市場恐慌情緒的VIX指數(shù)一度跌至13.2點,創(chuàng)下自2007年6月以來的新低。VIX指數(shù)又稱“華爾街恐慌指數(shù)”,它能從某種程度上反映市場的樂觀程度,指數(shù)越低代表市場越樂觀。
奧巴馬的第二個任期應該比第一個任期輕松一些。
2013年1月21日,數(shù)名美國民眾從清晨起就在總統(tǒng)就職儀式會場外排隊,等待奧巴馬宣布就職。盡管美國官方數(shù)字顯示,這次排隊的人數(shù)只有四年前的一半。但國會大廈外面依然人群熙攘,熱熱鬧鬧。雖然來看奧巴馬的民眾少了,但是因為其中共和黨人數(shù)量很少,所以現(xiàn)場還是一派祥和。
若總結(jié)一下奧巴馬的第一任期成績,答卷是令人滿意的。在他上任時,美國經(jīng)濟以每年5%的速度下滑,失業(yè)人口以每月800,000人的速度增加,這兩個重要的指標都顯示出美國正陷于水深火熱之中。
很少有總統(tǒng)在如此低迷的背景下走馬上任。奧巴馬的一系列政策把美國這個久病未治的國家?guī)狭藦吞K之路。
奧巴馬堅持援救汽車業(yè),刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位,經(jīng)濟開始緩慢復蘇。在立法方面的主要成就是醫(yī)療保險制度的改革。醫(yī)保改革可能給數(shù)百萬美國人帶來好處,但最終結(jié)果必須等到改革全面實施后才能得知。
《經(jīng)濟學人》雜志評價:“奧巴馬應對危機和衰退的手腕令人印象深刻”。
元旦的時候,奧巴馬算是化解了“財政懸崖”困境。但是,所有人都看得出來,所謂“化解”至多是兩黨決定打和,并沒有解決實質(zhì)問題。
最根本的問題是,美國必須理順自身財政問題。2010年,時任參謀長聯(lián)席會議主席的麥克·馬倫曾表示,債務是美國面臨的最大戰(zhàn)略威脅。這不是聳人聽聞。從那以后,美國政府債務增加了3萬億美元,總額超過16萬億美元。其中大部分因為經(jīng)濟衰退,以及為了復蘇經(jīng)濟而提出的刺激計劃。不止麥克·馬倫一人擔心財政問題,美聯(lián)儲主席伯南克在新聞發(fā)布會上表示,“財政懸崖”問題上兩黨的對峙已經(jīng)傷害到美國經(jīng)濟,特別體現(xiàn)在雇傭政策和企業(yè)投資方面。而他同時也表示,美聯(lián)儲相信這場危機將得到解決,并不會產(chǎn)生顯著的長期傷害。
現(xiàn)在,危機解決了,分析家又提出了另外的擔憂:到2020年,下一次嬰兒潮到來,人口老齡化加深,退休人員數(shù)量會大大超出預測,屆時財政赤字注定無以挽回地增加。奧巴馬這一任期將在2017年1月結(jié)束,如果赤字持續(xù)增加,他就要交給下任一個大大的爛攤子。目前為止,他還是帶領美國走出危機的“不錯的”領導人,如果他帶領美國走向破產(chǎn),那么他就可以放棄任何充當“經(jīng)濟救世主”的想法。
美國“減赤超級委員會”是奧巴馬親自組建的,12位委員都大有來頭,其中3位是國會領袖,4人為國會委員會主席,2人為兩院預算委員會資深委員。這個“群星閃耀”的減赤委員會早就給政府提出了建議,可建議被“接受”后,卻一直未采取行動。
對于消減“津貼”,奧巴馬從未做出行動,甚至從未嚴肅的公開表態(tài)。根據(jù)美國國會預算辦公室(CBO)的預測,未來十年內(nèi),津貼計劃將占聯(lián)邦總支出的65%以上。根據(jù)CBO,2012財年的強制性開支項目達到2.05萬億美元,比十年前翻了一番。目前,這些強制性項目占聯(lián)邦政府支出的57.8%,其中包括社會保障、醫(yī)療輔助和保險等所有津貼項目。未來十年內(nèi),津貼計劃費用的上升將會抵消取消富人減稅帶來的收入增長。這樣,政府可用于其他地方的資金所剩無幾。
對于美國公共支出的一個重擔——社會保障,奧巴馬一直堅持善待低收入人群,隨著人口老齡化,公共醫(yī)療支出勢必隨之增加,針對窮人和老年人的養(yǎng)老金和政府醫(yī)療保健計劃將進一步增加財政赤字。奧巴馬在第一個任期內(nèi),還增添了一項額外的支出:為收入較低的工人提供醫(yī)療保險補貼。
共和黨人已然接受了對富人提高稅率的舉措,但是稅收增加帶來的收入不足以覆蓋預期增加的支出,奧巴馬遠遠不能松一口氣。不能解決債務問題,兩黨反復爭吵,然后出臺一些治標不治本的“拖延政策”,這樣下去,美國的前途堪憂。
小布什執(zhí)政時期,大部分的精力和資金都獻給了反恐事業(yè)。結(jié)果是好的,美國人找到了本·拉登的尸體。
恐怖主義的氣焰消了,美國本土公民又不讓總統(tǒng)省心了。原本奧巴馬上任面對的最大問題是經(jīng)濟方面的,可是近年頻頻發(fā)生的槍擊事件,讓槍支管理的問題一下躍升到難題的前三位。
2012年年底,康涅狄格州紐敦發(fā)生桑迪胡克小學槍擊案慘劇,造成28人死亡。之前,美國已經(jīng)發(fā)生過多起槍擊案件,弗吉尼亞理工大學槍擊案造成33人死亡;《蝙蝠俠》電影首映禮槍擊事件造成12人死亡……
美國白宮發(fā)言人卡尼在一次白宮例行新聞發(fā)布會上說,美國總統(tǒng)奧巴馬支持民主黨方面在計劃中提出的重啟攻擊性槍支聯(lián)邦銷售禁令議案。奧巴馬還支持加強對槍支展銷會的監(jiān)管,并考慮限制高容量彈夾銷售。
1994年,美國批準了《禁止進攻性武器》法案,規(guī)定10年之內(nèi)限制19種進攻性較強的槍支銷售,其中包括著名的蘇制AK47沖鋒槍。2004年,這一法案到期,并沒有被延續(xù)。
擁有槍支被視為一種權利。1791年,美國憲法第二修正案獲得通過,這就是后來的《權利法案》。法案第二條赫然寫著:人民持有和攜帶武器的權利不受侵犯。并強調(diào):這不是恩賜,這是一種天賦權利。槍代表的是一種自由精神。
涉及到自由二字,槍支的禁與不禁就不是單純的武器或者安全問題,最終,禁與不禁又成了民主黨與共和黨之間的政治博弈。共和黨和民主黨之間的政治分歧就在于人民應該擁有多大自由。因此,即使奧巴馬贊成禁槍,法案也不會很容易被重啟。
“到2030年,沒有一個國家——無論是美國、中國或任何其他大國——將是霸權國家。個人賦權、權力在國家之間的分散,以及權力從國家向非正式網(wǎng)絡的分散,將產(chǎn)生深刻的影響,主要是逆轉(zhuǎn)自1750年以來西方的歷史性崛起,重新恢復亞洲在全球經(jīng)濟中的份量,并開啟一個在國際和國內(nèi)層面的‘民主化’新時代?!?美國國家情報委員會發(fā)布的報告《全球趨勢2030:可能的世界》這樣寫道。
新世紀以來,恐怖主義加上金融危機,讓美國不得不以“本國建設”為主。從全球局勢來看,美國很難再一手遮天了。在國外,奧巴馬還有許多懸而未解的問題:中國說不定在奧巴馬第二任期內(nèi)就會成為第一大經(jīng)濟體,伊朗依然是核大國,朝鮮接二連三地搞核試驗,歐洲債務危機不知能不能內(nèi)部消化,中東形勢緊張等等。
中美雙邊關系是當今世界上最重要的。中國與日本的釣魚島之爭久久不能平息,這讓奧巴馬在處理中美關系和美日關系上左右為難。中美兩國的分歧有氣候變化、貨幣匯率等老問題,還有最近出現(xiàn)的一些新問題,比如中國企業(yè)在美國遭到歧視。與奧巴馬幾乎同時上任的中國第一領導人習近平就任兩個多月了,兩國第一領導人還沒見面。法國總統(tǒng)奧朗德在就職當天就會見了德國總理默克爾。奧巴馬第二任期內(nèi),習近平也會在任,兩人多些溝通會有好處。
歐債危機讓歐洲的經(jīng)濟下挫到底,什么時候能夠恢復還不清楚。歐洲領頭羊德國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)并不樂觀。歐洲的好幾個國家都換了第一領導人,如果這些“新人”能夠處理好自己的債務問題,那么奧巴馬不需為此擔心,但如果西班牙、葡萄牙等國的債務不能在歐洲內(nèi)部解決,那么美國也會受到影響。雖然美國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)剛剛有所好轉(zhuǎn),但也時好時壞,自身壓力已經(jīng)很大,加之外來壓力,想必奧巴馬會筋疲力盡。
另外一個奧巴馬必須小心對待的地區(qū)是中東。巴以兩國戰(zhàn)爭已久,始終未能達成解決方案。如果不能妥善解決,結(jié)果對奧巴馬來說可能是災難性的。敘利亞已經(jīng)不是美國能控制的了。埃及和突尼斯等國很可能被伊斯蘭主義統(tǒng)治,所幸它們?nèi)匀皇敲裰鲊?,并且需要外界的資金援助。第一任期內(nèi),奧巴馬對中東的專注非常少,如果繼續(xù)下去,情況不會朝著好的方向發(fā)展。
對任何人而言,這種世界局面都是難以應對的,奧巴馬的第二任期,不得不直面這些難題。
奧巴馬沒有小布什那么強硬,不論在政治還是經(jīng)濟方面。然而,從奧巴馬新的就職演說中看出,在新的任期中,他打算強硬起來。
奧巴馬之前只有16位美國總統(tǒng)得以連任。第二次做就職演說,而且面對的經(jīng)濟狀況比上次好了很多,因此奧巴馬這一次的講演更實際、更大膽。一位美國專欄作家稱之為“作為總統(tǒng)能夠給出的最自由的演說”。
雖然就職演說不是工作計劃,但是從其中也能看出一些端倪。
奧巴馬的演說先是肯定美國精神的根基是自由,反對集權。繼而強調(diào)團結(jié)產(chǎn)生力量,政府能給予人們保護。“我們也理解,時代在變化,我們同樣需要變革。對建國精神的忠誠,需要我們肩負起新的責任,迎接新的挑戰(zhàn)。保護我們的個人自由,最終需要所有人的共同努力。因為美國人不能再獨力迎接當今世界的挑戰(zhàn),正如美國士兵們不能再像先輩一樣,用步槍和民兵同敵人作戰(zhàn)。一個人無法培訓所有的數(shù)學與科學老師,我們需要他們?yōu)榱宋磥砣ソ逃⒆觽?。一個人無法建設道路、鋪設網(wǎng)絡、建立實驗室來為國內(nèi)帶來新的工作崗位和商業(yè)機會?,F(xiàn)在,與以往任何時候相比,我們都更需要團結(jié)合作。作為一個國家、一個民族團結(jié)起來?!?/p>
演說中多次抨擊共和黨人的政治取向。共和黨人支持給富人減稅,而奧巴馬說,“美國人民清楚地明白,如果只有不斷萎縮的少數(shù)人群體獲得成功,而大多數(shù)人不能成功,我們的國家就無法成功。我們相信,美國的繁榮必須建立在不斷上升的中產(chǎn)階級的寬闊臂膀之上,我們知道美國的繁榮只有這樣才能實現(xiàn)。”共和黨人追求“小政府”,奧巴馬則說,“一切的社會弊端都只能靠政府來解決”。
《經(jīng)濟學人》雜志發(fā)表了一篇名為《歷史如何評價奧巴馬》的文章,文中寫到,如果奧巴馬不能夠處理好財政、中國和中東三個問題,那么他就會在歷史中留下罵名。當后人回望“布什-奧巴馬時代”的時候,就會把這段時間看成是兩位總統(tǒng)聯(lián)手挑起的一場可以預測的災難。反之,如果奧巴馬成功地處理好這些難題,那么他的總統(tǒng)生涯會被后世給予正面評價。
中國新時代 2013年3期