淺談工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題

邢顯濤

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)體制改革力度的深入和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，工程施工建設(shè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益增大，與此同時(shí)工程造價(jià)管理也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。工程造價(jià)管理作為工程施工的主要因素，在其制度上還存在著許多的問(wèn)題，需要我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和歸納，以保證工作的正常開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；計(jì)價(jià)方式；造價(jià)管理；政策；法規(guī)

工程造價(jià)管理是當(dāng)今工程建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，也是整個(gè)工程施工的中心內(nèi)容。自改革開(kāi)放至今，我國(guó)政府對(duì)工程造價(jià)管理工作進(jìn)行了多次的深化和改革，使得工程造價(jià)的體制、方法都取得了很大程度的進(jìn)展，取得了一定的工作成績(jī)，但是與此同時(shí)其中也不乏有關(guān)的缺陷和隱患。這就需要我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行分析與總結(jié)，以保證工作的順利進(jìn)行和開(kāi)展。

1.政策法律方面的問(wèn)題

1.1法律體系問(wèn)題

在我國(guó)的法律體系上，我們從縱向分析可以分為三個(gè)等級(jí)，即法律；行政法規(guī)、條例；部分規(guī)章、地方性規(guī)章。也就是我們常說(shuō)的行政條例和法規(guī)。條例指的是我們所說(shuō)的部門(mén)規(guī)章以及地方制度。在目前的工程造價(jià)管理制度上，由于國(guó)內(nèi)各地工程施工造價(jià)控制策略、管理方式的不同，其在法律體系上還存在著許多指令性法規(guī)。就過(guò)去多年的工程實(shí)踐總結(jié)得出，不同層面上的工程造價(jià)管理活動(dòng)中對(duì)于法律體系的要求也不盡相同，這就使得整個(gè)法律體系的局限性較多，與此同時(shí)制定法規(guī)的時(shí)候政府部門(mén)之間因?yàn)槿狈贤ǎ沟靡欢ǔ潭壬洗嬖谥鴥?nèi)容重復(fù)、條文之間存在著層次不明，法律復(fù)雜性難度多的現(xiàn)象。

1.2立法程序

在我國(guó)的立法體制中，立法程序是上下雙向的，是由憲法授予行政部門(mén)充分的行政立法權(quán)，通過(guò)行政部門(mén)制定出暫行條例、通知和決議，并通過(guò)人大代表給予認(rèn)可之后方可實(shí)施，其中自下而上制定的法律情況比較多。這樣先試行后正式實(shí)行的現(xiàn)狀使得政府不容易從宏觀上對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的管理體系進(jìn)行及時(shí)、合理的調(diào)整，從而造成了法律體系上存在著局限性。

1.3政府職能劃分

政府部門(mén)的職能劃分混亂嚴(yán)重，整個(gè)工作的職能劃分不夠明確，政府之間的溝通過(guò)不多，同時(shí)由于頒布文件的適用范圍較窄，其很難在工作中形成一個(gè)統(tǒng)一、系統(tǒng)的工作流程。在工程控制管理的過(guò)程中，對(duì)于具體的工程造價(jià)管理控制不同階段都需要進(jìn)行分層次管理，其管理機(jī)制和管理制度方面也存在著一定的缺陷，使得整個(gè)工程在機(jī)制上存在著工作制度效率影響，使得整個(gè)管理制度和機(jī)制缺乏應(yīng)有聯(lián)系，相互之間存在著很大的差異。

2.企業(yè)工程造價(jià)管理各參與主體方面

2.1企業(yè)管理方面

當(dāng)今的工程造價(jià)管理控制中，經(jīng)常所采用的計(jì)價(jià)管理模式主要包含了兩種，即定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種。而這兩種計(jì)價(jià)形式在當(dāng)今的工程造價(jià)控制和管理模式中有著良好的工作要點(diǎn)，也是一個(gè)與企業(yè)部門(mén)息息相關(guān)的工作，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程數(shù)量和規(guī)模的增加而引起了工程復(fù)雜程度的，這使得企業(yè)在工作中要將精力置放在消耗量上，從而使得價(jià)格信息能夠滿(mǎn)足當(dāng)今市場(chǎng)發(fā)展需要，分散管理工作人員的精力，間接的削弱了企業(yè)的管理能力。同時(shí)，在工作中由于定額計(jì)價(jià)模式的存在，企業(yè)雖然能夠干預(yù)市場(chǎng)的微觀活動(dòng)，但是因?yàn)檫@些內(nèi)容的存在使得整個(gè)建筑市場(chǎng)在發(fā)展上受到了極大的限制，導(dǎo)致了整個(gè)市場(chǎng)秩序受到破壞，從而不利于建立建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的干預(yù)與影響是一個(gè)直接管理模式，其工作的重點(diǎn)不在于管理方面，而是對(duì)于制度方面的影響。

2.2業(yè)主方面

一般情況下，在工程施工建設(shè)中所涉及到的設(shè)計(jì)費(fèi)用占據(jù)著重大比例，是整個(gè)工程造價(jià)的3～5%，但是它所發(fā)揮的作用卻占據(jù)著整個(gè)工程項(xiàng)目的75%以上。因此在目前的工程施工管理控制中，對(duì)于工程造價(jià)的管理控制主要需要置放在設(shè)計(jì)管理階段，從而保證整個(gè)工作的順利進(jìn)行和開(kāi)展。但是在業(yè)主控制的工程造價(jià)管理工作中，因?yàn)樵靸r(jià)意識(shí)的薄弱，業(yè)主在控制中主動(dòng)控制少、被動(dòng)控制較多，在工作中注重于工程的竣工結(jié)算，很少在工作中關(guān)注預(yù)算管理工作。同時(shí)，在目前的工作中大部分地區(qū)的監(jiān)理部門(mén)在工作中對(duì)于工程圖紙的審核缺乏有關(guān)的控制程序，整個(gè)管理工作在應(yīng)用中存在著審定、報(bào)批程序的欠缺，這就使得工程控制管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，給工程皂片家的超額投資現(xiàn)象提出一定的影響。為此，在當(dāng)今的管理中對(duì)于業(yè)主行為需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是工程進(jìn)度以及質(zhì)量上的管理，更是要給予高度重視和認(rèn)可。

2.3設(shè)計(jì)、施工等單位

在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工等單位往往缺乏較為統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和相互足夠的溝通，設(shè)計(jì)咨詢(xún)、監(jiān)理單位雖然在設(shè)計(jì)、施工階段分別對(duì)業(yè)主的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但這些單位的主要著眼點(diǎn)是監(jiān)督其所處階段的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，在控制工程造價(jià)方面缺乏力度。

由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分施工單位為了承攬到工程，不斷的壓價(jià)、降價(jià)，接受苛刻的招標(biāo)條件，如墊資施工、壓縮工期等。在中標(biāo)之后，這些承包單位為了獲得利潤(rùn)，可能會(huì)采取一些不規(guī)范的手段。這對(duì)正常的工程造價(jià)管理將會(huì)產(chǎn)生很大的影響，也會(huì)使在招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)行為有增多的可能性。

3.計(jì)價(jià)模式方面

（1）現(xiàn)行消耗量定額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用仍是按照社會(huì)平均水平編制的，雖然實(shí)行定額中的量?jī)r(jià)分離，但是由于很多施工單位還未形成自身企業(yè)定額，使得施工單位只是在按定額計(jì)算成本的低水平上競(jìng)爭(zhēng)，且按定額計(jì)算的報(bào)價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，也不利于施工單位明確自身的優(yōu)勢(shì)、確定合理的綜合單價(jià)，從而影響對(duì)工程造價(jià)的管理。

（2）部分業(yè)主為了提前施工建設(shè)，可能會(huì)在初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)后就編制工程量清單組織公開(kāi)招標(biāo)，而在施工圖設(shè)計(jì)完成后，招標(biāo)時(shí)的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動(dòng)，造成最后決算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。在這種情形下，工程量清單計(jì)價(jià)方法很難對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

（3）一般情況下，工程量清單招標(biāo)方式是低價(jià)中標(biāo)，若投標(biāo)方采用不平衡報(bào)價(jià)策略，而等其中標(biāo)后，在施工階段，一旦工程量的變動(dòng)符合其預(yù)期，則業(yè)主將付出較高的費(fèi)用和達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。

（4）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一性，但仍存在項(xiàng)目劃分與實(shí)際不相符的情況。而通過(guò)逐項(xiàng)詳細(xì)報(bào)價(jià)，可以使施工單位重視并分析措施項(xiàng)目的成本狀況，從而提高自身工程造價(jià)管理水平。

4.市場(chǎng)環(huán)境方面

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，一些業(yè)主和施工單位對(duì)其承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不明確，也表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)變化的準(zhǔn)備不充分，部分建設(shè)行政主管部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有些茫然。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)需要施工單位良好的市場(chǎng)信息搜尋網(wǎng)絡(luò)，以及挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，才能給出具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。

關(guān)于工程造價(jià)的市場(chǎng)信息，還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)整已建工程的數(shù)據(jù)資料。對(duì)于人工、材料、機(jī)械等價(jià)格由于公布不及時(shí)，公布價(jià)格往往與實(shí)際價(jià)格相脫離，難以形成有效的市場(chǎng)信息，不能夠及時(shí)把握市場(chǎng)脈搏，不利于工程造價(jià)的管理。

5.結(jié)束語(yǔ)

目前，對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度，而對(duì)工程造價(jià)管理只重視施工階段的承包價(jià)格、變更造價(jià)及決算造價(jià)，但對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。同時(shí)，工程造價(jià)管理制度一般只考慮建設(shè)成本，而往往忽略了對(duì)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本管理和評(píng)估，所以可以從全生命周期工程造價(jià)管理理念來(lái)考慮造價(jià)和成本管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]殷鐵銳.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn).安徽建筑，2008.

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