淺談農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題及對策

羅衍慶

水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是新時期建設社會主義新農(nóng)村的基礎，本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題，并提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。

在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。

1.農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發(fā)洪災危險的不確定性因素。

1.2財政投入不足

由于農(nóng)村地方政府財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事?；鶎铀軉挝徽嬲毙璧母?、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，有技術的留不住，無技術的又不愿意學、干。基層技術力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。

2.農(nóng)村小型水利工程管理對策

2.1進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待， 注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

2.3開發(fā)人力資源

我們應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家能手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面，更好的為廣大人民群眾服務。