略論水利工程施工安全管理

曹大山

【摘 要】水利工程施工不同一般建筑施工，有其獨(dú)特的特點(diǎn)，安全問題也非常的突出。文章針對(duì)其特點(diǎn)，分析了水利工程施工中存在的隱患以及解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；安全管理

1.水利工程施工特點(diǎn)

水利工程施工與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁和房屋建筑等的施工有許多相同之處。但是，水利工程的施工也有其獨(dú)自的特點(diǎn)：①水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。②水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的 地基處理 措施。③水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行 施工導(dǎo)流 、截流及水下作業(yè)。④水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。

水利工程施工，與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實(shí)施工程的影響也較大，須要把握時(shí)機(jī)，合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪、渡汛等問題，以策安全。

2.水利工程施工安全隱患分析

2.1相關(guān)法律制度不夠完善

建設(shè)部已出臺(tái)了對(duì)建設(shè)工程當(dāng)中安全員的配備辦法，但水利工程的行業(yè)主管部門還沒有出臺(tái)相關(guān)的辦法。水利工程施工所編制安全技術(shù)措施，由于沒有明確的規(guī)定，造成施工單位基本上只編制一般的安全技術(shù)措施，多數(shù)單位沒有對(duì)爆破、施工用電、起重機(jī)械、有毒有害等危險(xiǎn)性較大的工作，編制專項(xiàng)的安全施工組織設(shè)計(jì)，施工中也僅僅是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，《水利電力建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程》，雖然該規(guī)程制定的內(nèi)容廣泛，但沒有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，使施工單位很難細(xì)化的進(jìn)行操作。

2.2安全問題未得到足夠重視，技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入不足

施工人員沒有認(rèn)識(shí)到水利施工安全管理的重要性。在管理工作中，未能將水利施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)也未能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)。各施工項(xiàng)目都是根據(jù)當(dāng)?shù)厮袠I(yè)主管部門檢查的嚴(yán)厲程度，來提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，能少提就少提，主要就是應(yīng)付檢查，甚至于有的施工項(xiàng)目連起碼的勞動(dòng)保護(hù)用品都不想發(fā)放，以最大限度的降低安全設(shè)施的投入，將本應(yīng)提出的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了利潤(rùn)，造成安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，事故隱患隨處可見。

2.3施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，易造成安全隱患

如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，模板系統(tǒng)的安全高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。

2.4安全管理人員配備不足

由于從事具體安全管理工作的人員太少，不能滿足安全管理的需求。水利工程施工多為野外作業(yè)，遠(yuǎn)離城市，多數(shù)水利施工企業(yè)承接的水利工程不是跨區(qū)就是跨省，無形增加了水利安全監(jiān)督管理的難度，加上專職安全員的人數(shù)不夠，造成無法進(jìn)行三級(jí)安全教育。另外，一般招用的施工人員安全意識(shí)比較差，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)能力比較低。對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)變能力比較差，安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對(duì)比較低，從而就增加了安全隱患。另外，施工人員“習(xí)慣性”違章，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)違章現(xiàn)象又熟視無睹，也是造成事故多發(fā)的一個(gè)原因。

2.5缺乏獎(jiǎng)罰激勵(lì)制度

很多工程項(xiàng)目部對(duì)管理人員及所屬勞務(wù)人員的安全考核，會(huì)以處罰為主要手段，在處罰力度非常強(qiáng)大的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)力度小、無實(shí)施。這樣，上至管理人員，下至作業(yè)班組，都會(huì)產(chǎn)生逆反情緒，缺乏糾錯(cuò)積極性。而且，違規(guī)的處罰，通常不是對(duì)于違規(guī)者本人，一般情況下，罰金的支付者是勞務(wù)公司的老板或工頭，這些人很多時(shí)候考慮的不是罰款，而是效益，這不但使違規(guī)工作人員對(duì)罰款缺乏敏感性，而且讓罰款變相成為花錢買違規(guī)。

3.加強(qiáng)水利工程施工安全管理的措施

3.1完善相關(guān)的法規(guī)制度

我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)水利安全管理起到了一定的作用，但是還存在很多不足，需要進(jìn)一步完善。水利行業(yè)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)一些有利于水利施工安全管理的法規(guī)制度，如：專職安全員的配備辦法。對(duì)制度存在的遺漏和模糊的地方，一定要抓緊修改補(bǔ)充。對(duì)未出臺(tái)的法律法規(guī)，力求盡快出臺(tái)。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全施工作業(yè)

建立和健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度，如：責(zé)任制、抽查制、安全用電制、機(jī)具設(shè)備安全使用管理制度。設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處?，F(xiàn)場(chǎng)施工每天完工， 各施工作業(yè)班組認(rèn)真清理現(xiàn)場(chǎng)。并經(jīng)安全檢查人員驗(yàn)收， 方可離場(chǎng)， 防止留下各類安全隱患。另外，建立以項(xiàng)目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量的人員的消防隊(duì)伍， 平時(shí)進(jìn)行必要的滅火知識(shí)培訓(xùn)演練。

3.3水利工程施工要做好預(yù)防管理工作

安全預(yù)防，思想是關(guān)鍵，首先應(yīng)使各施工單位主要負(fù)責(zé)人樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，采用一票否決制迫使和激發(fā)從管理層到項(xiàng)目部人員自覺抓安全。其次，應(yīng)以人為本，強(qiáng)化廣大職工、民工的安全責(zé)任意識(shí)。在工程施工安全管理中可做到以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)，讓所有員工切實(shí)明白“確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習(xí)慣性違章現(xiàn)象，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制訂和落實(shí)安全技術(shù)措施，消除現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、可行性，并要得到切實(shí)的落實(shí)；三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購(gòu)質(zhì)量和安全檢驗(yàn)，確保防護(hù)用品的防護(hù)效果；四是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查，及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制訂有效措施予以控制。

3.4開展獎(jiǎng)罰制度，提高施工人員糾錯(cuò)積極性

對(duì)于違規(guī)的獎(jiǎng)懲應(yīng)該做到獎(jiǎng)罰并重，只要安全生產(chǎn)可以控制并順利執(zhí)行，在一段所規(guī)定的時(shí)期內(nèi)沒有發(fā)生的安全隱患和事故，就要由項(xiàng)目部對(duì)相關(guān)安全管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在罰款方面，嚴(yán)格兌現(xiàn)制度承諾，最好能對(duì)違規(guī)作業(yè)人員執(zhí)行現(xiàn)金處罰，在某種程度上增加經(jīng)濟(jì)刺激手段的力度。同時(shí)，對(duì)獎(jiǎng)罰雙方都應(yīng)該進(jìn)行公示，從物質(zhì)、精神兩方面對(duì)施工人員進(jìn)行控制，即表現(xiàn)出項(xiàng)目管理者對(duì)安全的重視程度，還對(duì)施工人員起到宣傳、教育的作用。

3.5組建起一支完善可靠的安全管理隊(duì)伍

每個(gè)工地應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)質(zhì)量安全員，培養(yǎng)和挑選好的安全員，安全員應(yīng)選擇技術(shù)過硬，安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員。重要的是現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、敏銳的觀察力、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)力記憶極強(qiáng)的責(zé)任心，才能承擔(dān)安全監(jiān)管工作。

3.6加強(qiáng)監(jiān)督管理

水利工程的行業(yè)主管部門及施工企業(yè)也應(yīng)成立專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)水利施工的安全監(jiān)督管理，并根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，督促水利工程監(jiān)理工程師發(fā)揮其在安全監(jiān)督管理中不可替代的作用。

4.小結(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，水利基建投資的不斷擴(kuò)大，水利工程施工及監(jiān)管仍延用以往舊的安全管理方式，已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我們需要科學(xué)有效的管控手段，組建一支完善可靠的管理隊(duì)伍；貫徹安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“安全第一，以人為本”思想，預(yù)防為主， 防消結(jié)合；加強(qiáng)監(jiān)督管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許茂松.淺議水利工程施工中安全管理的隱患及預(yù)防[J].內(nèi)蒙古水利，2011，5.