關(guān)于構(gòu)建加快龍江科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制的建議

陰秀旗

“十二五”是龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“倍增期”。構(gòu)建加快龍江科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制至關(guān)重要。我認(rèn)為：

政府的有為、作為、善為、能為是促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展的一個內(nèi)生動力，核心任務(wù)是構(gòu)建有利于龍江加快科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。所謂長效機(jī)制，就是政府通過制度建設(shè)、體制重構(gòu)、機(jī)制優(yōu)化、監(jiān)管創(chuàng)新，使政府履職行為及效果，真正成為科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、競爭優(yōu)勢、稀缺資源和制勝法寶。

為此，我建議：

1.明確兩個層次的發(fā)展主體

一是明確駐省的各類所有制工商企業(yè)、戰(zhàn)略投資者、自主創(chuàng)業(yè)者是龍江科學(xué)發(fā)展中的市場競爭的發(fā)展責(zé)任第一主體，正常經(jīng)營管理活動神圣不可侵犯。二是明確省直機(jī)關(guān)、單位的行政首長，市地行政首長，縣（市）行政首長是服務(wù)、促進(jìn)、加快職能范圍和行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一責(zé)任人，首長帶領(lǐng)行政團(tuán)隊(duì)服務(wù)全省科學(xué)發(fā)展神圣而又莊嚴(yán)。

2.抓住四個類型發(fā)展載體

一是做大縣域經(jīng)濟(jì)。要打破行政區(qū)劃，墾地共建、場縣共建，整合資源、形成規(guī)模、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。二是做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)。深度挖掘城市資源，形成高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代商業(yè)綜合體等優(yōu)勢、創(chuàng)意、人本、低碳經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。三是做優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。打造百個特色突出、承接轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)增長綜合體。四是做精對俄沿邊開放經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建一個“出口看加工、進(jìn)口看落地”的對俄實(shí)體經(jīng)濟(jì)加工帶。

3.實(shí)施四個牽動型發(fā)展戰(zhàn)略

一是實(shí)施資源統(tǒng)籌開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、境內(nèi)外統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌、天上地下統(tǒng)籌、保護(hù)開發(fā)統(tǒng)籌，形成規(guī)模經(jīng)營、精深加工、循環(huán)使用、低量排放、永續(xù)利用、集約發(fā)展的新格局。二是實(shí)施區(qū)劃適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更大發(fā)展空間。三是利益共享合作戰(zhàn)略，避免區(qū)域發(fā)展的惡意競爭，實(shí)現(xiàn)“飛地”經(jīng)濟(jì)，槍口一致對外招商引資。四是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢、培育城市群、釋放同城化效應(yīng)、運(yùn)用專業(yè)園區(qū)拉動小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速全域城鄉(xiāng)一體化。

4.構(gòu)建一個科學(xué)發(fā)展業(yè)績評價(jià)體系

一是建立新的統(tǒng)計(jì)體系，對投資的GDP占比、外資的固投占比、地方財(cái)政收入的GDP占比、稅收的地方財(cái)政收入占比、龍江公眾幸福指數(shù)、節(jié)能減排、生態(tài)發(fā)展等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。二是同期在媒體公布縣域、城區(qū)、園區(qū)、對俄邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績，做到月監(jiān)測、季核算、年排序。三是獎懲兌現(xiàn)，前十名精神、物質(zhì)獎勵，后十名進(jìn)行處理。