關于質量、環(huán)境、安全管理標準體系整合的體會

張靜

廣西魚峰水泥股份有限公司是上世紀90年代水泥企業(yè)首批通過質量管理體系認證的公司，2001年啟動并通過了環(huán)境管理體系認證，隨著國家對從業(yè)人員職業(yè)健康安全制度的不斷完善和重視，同時也為了進一步規(guī)范企業(yè)安全管理工作，公司在2009年啟動了職業(yè)健康安全管理體系認證申請工作。為了充分利用現(xiàn)有資源，便于文件管理控制和實際工作的高效率實施，公司決定將三大管理體系進行整合。經(jīng)過半年時間的努力，公司完成了對三大體系的整合工作，并于2010年通過了北京國建聯(lián)信認證公司的審核。現(xiàn)就在實際工作中關于體系整合的體會與各位同行做交流，希望同行各位專家同事給與指導性的意見。

企業(yè)的三個管理體系有各自的目標，這些目標構成了組織總的管理目標。每一管理體系都致力于使其與目標相關的結果滿足顧客或官方的需求和期望。不同的目標關注的內容不同。如環(huán)境目標關注控制環(huán)境因素及獲得環(huán)境績效；質量目標關注滿足顧客的要求。但是這些目標是相輔相成的，是組織總體目標的組成部分。從這個意義上講，各個部分的管理體系可以合成一個整體，稱其為企業(yè)的綜合管理體系。各個管理體系存在著共同的活動，綜合考慮不同的管理體系共同的活動，會給企業(yè)的管理活動的策劃、資源的配置、確定組織互補的目標以及評價組織的管理體系整體有效性帶來好處。

1.整合管理體系的原則

（1）管理對象相同，管理要求基本一致的內容可以進行文件的合并。 如文件控制、記錄、內部審核、管理評審、預防和糾正措施等，三個標準條款的控制對象及要求基本一致，按此原則，文件都可以合并。

（2）整合后的管理要求應覆蓋三個標準要求的內容，就高不就低，以三個標準中的最高要求為準。如GB/T24001、GB/T28001標準對管理體系文件沒有明確要求編制管理手冊，而GB/T19001中明確要求編制管理手冊，按照本條原則就要求變只滿足三個標準要求的綜合管理手冊。其他如“法律法規(guī)及其他要求”、“設備管理”和計量要求，三個標準要求均有差別，按最高要求編制控制程序文件。

（3）整合后的管理體系文件應就有可操作性。當在同一級別的文件中不能完全描述其全部具體要求時，應考慮引用下一層次文件進行描述的方式，使之條理清楚，可操作性強。

（4）體系整合應有利于減少文件數(shù)量，便于文件使用；有利于同一活動的策劃、運行與監(jiān)視測量，實現(xiàn)資源共享。

（5）在進行管理體系整合策劃時，要從機構設置、定編定崗、資源配置、職能分配、運行控制、監(jiān)視測量等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、有機整合。

2.整合管理體系的方法

2.1分析整合的內容

在進行一體化管理體系的建立和整合時，可以按照5W1H對兩個標準中具有對應關系的活動要求進行分析。

（1）三個標準要求同一方面的事都可由同一人來做的可整合。如兩個標準都要求設立“管理者代表”負責體系的建立、實施和保持，整合后的管理體系，可以只設立一個管理者代表，統(tǒng)一負責體系整合、體系建立、實施和保持。要求管理者代表具有三個體系的綜合管理能力。

（2）原來幾個不同部門作相同的事，就可以合并由一個部門來做。

2.2文件整合的方法

綜合管理體系的特點是：統(tǒng)一的質量管理體系、環(huán)境和職業(yè)健康管理體系完全融合在一本《管理手冊》；三個體系共有的程序和分別專有的程序；將三個體系要求融合在一起的操作文件。整合管理體系中各管理體系的有機的結合不是指多種管理體系的簡單相加，而是按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調、相互補充、相互兼容的有機整體，才會發(fā)揮一體化的整體效益和效率。這種有機結合的原則在進行一體化管理體系策劃和編寫體系文件時應得到充分考慮。

2.2.1《管理手冊》的整合

《管理手冊》的章節(jié)一般順應GB/T19001標準章節(jié)號，各章節(jié)充分描述質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的要求。三大體系標準的4.1條款相似，但要分別描述各自體系覆蓋的范圍。GB/T和 GB/T28001中的4.2、4.3條款與GB/T19001第五章合寫。GB/T24001＼GB/T28001中的4.4.6“運行控制”、4.4.7“應急準備和響應”條款與GB/T19001第七章“產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃”合寫，GB/T24001＼GB/T28001中的4.5“監(jiān)視和測量”與GB/T19001第八章”測量、分析和改進”合寫?？傊?，統(tǒng)一章節(jié)中應充分描述質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個方面的所有要求，特別注意不要遺漏小條款。

2.2.2《程序文件》的整合

一個組織的質量管理、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的管理過程均涉及：文件控制、記錄控制、管理評審、內部審核、糾正與預防措施、培訓意識和能力、日常檢查機制等。這些過程涉及到三個標準的要求基本相同，可以實現(xiàn)完全整合。對于具有獨立性的管理活動可以單獨寫。

2.2.3作業(yè)文件的整合

“過程方法”是GB/T19001，GB/T24001＼GB/T28001三個標準共同遵循的基本原則，也是我們建立和整合管理體系的基本方法。產(chǎn)品實現(xiàn)和提供過程幾乎都涉及到質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全的要求，應對每一個過程所涉及到的各體系的要求加以整合。結合公司的實際，在相應的體系文件中統(tǒng)一做出規(guī)定，在體系運行中按一體化的要求來實施。

3.整合管理管理體系有效運行的措施

3.1確保整合管理體系有效運行的措施

3.1.1重視人力資源的管理

全員參與是組織建立綜合管理體系的基礎。人的因素是第一位的，只有依靠全員的積極性和創(chuàng)造性，才可能建立、保持、完善整合的體系。

3.1.2合理配備資源

綜合管理體系的運行，需要投入必要的資源，才能保證體系的正常運行。比如雖然三個體系標準沒有強制要求企業(yè)的績效達到多高程度，但是要求企業(yè)通過體系運行，不斷改進自身的績效，以滿足社會和相關方的要求，這就需要企業(yè)投入相應的資金、人力、環(huán)保和安全設備設施。

3.1.3認真做好各種運行記錄

記錄是證實體系是否正常運行的客觀證據(jù)，同時也是實施體系改進的依據(jù)。

3.1.4管理部門應具有強有力的管控和指揮能力

一個高度整合的綜合管理體系，如果管理部門資源不足、能力不強、權威性不高、信息系統(tǒng)不暢，不僅不能提高管理的效率，反而會出現(xiàn)管理混亂、效率降低。

3.2管理體系的持續(xù)改進

持續(xù)改進是管理體系永恒的主題，沒有持續(xù)改進機制的管理體系是沒有生命力的。持續(xù)改進要求組織不斷尋求改進管理體系過程的機會，以實現(xiàn)組織所設定的目標。改進措施包括日常漸進的改進活動及重大的改進活動。

3.2.1定期或適時評審和調整組織管理方針

3.2.2建立日常檢查機制

在三個體系的整合中，檢查可分為公司級和部門級。監(jiān)察對象包括產(chǎn)品、過程、體系及質量等。檢查記錄可以統(tǒng)一。

3.2.3定期組織內部審核

三個體系的審核方法是相同的，例如：詢問和交談，查閱文件與記錄，現(xiàn)場觀察，必要的測量測試等。三個體系的審核也有不同之處，通常質量管理體系審核對發(fā)現(xiàn)的不符合的要求按就近的原則找出違反的標準對應條款，而環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的審核則要求對發(fā)現(xiàn)的不符合按追溯目標的思路和方法找到真正的原因后，再開出與其原因對應的標準條款。對三個體系的不符合報告分別編制，環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的不符合報告可以合寫。

3.2.4開展管理評審

管理評審是推動管理體系持續(xù)改進的最有效方（下轉第103頁）（上接第81頁）式。通過組織的最高管理者親自主持，對體系運行中的問題進行分析和評審。管理評審報告除對體系運行的有效性、適宜性、充分性做出評價外，一定要提出改進方向和具體要求。

我公司三大體系整合已見成效，不僅保持了三體系的獨立性也體現(xiàn)了質量管理標準，環(huán)境管理標準和職業(yè)健康安全標準整合的內在要求。為了更全面有效的提高公司的管理水平，以利于采取更為合理的措施，實現(xiàn)持續(xù)改進，我們將繼續(xù)嘗試從多角度地進行更多個體系的整合，已達到效益最大化。