淺談澳大利亞職業(yè)培訓(xùn)、教材開發(fā)情況對我國職業(yè)教育及教材發(fā)展的啟示

趙魯偉 邱賽琳

澳大利亞地廣人稀，勞動力尤其是有對有技術(shù)水平的人員嚴(yán)重缺短，為緩解國內(nèi)勞動力不足狀況，澳大利亞政府每年都需要引進(jìn)一定數(shù)量具有專業(yè)技能并通曉英語的外籍勞工。正是在這種背景下，澳大利亞政府十分重視發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)兩者共同發(fā)展的理念。2007年工黨政府上臺后，提出了教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合的新改革，近幾年來，澳政府投入更多的資金支持職業(yè)教育，以提高整個國家的生產(chǎn)力為目標(biāo)，鼓勵本國國民學(xué)習(xí)技能，用政策制度來促進(jìn)勞動力的合理配置與流動，從而使社會分工更加和諧。

1.澳大利亞職業(yè)教育基本情況

澳大利亞建立了相當(dāng)完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，通過聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會等機(jī)構(gòu)對職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行管理，形成了獨(dú)特、有效的管理網(wǎng)。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)培訓(xùn)政策，確定全國職業(yè)教育學(xué)歷機(jī)構(gòu)體系和質(zhì)量控制體系，制定證書和文憑的國家標(biāo)準(zhǔn)。全國職業(yè)教育研究中心是一個不以營利為目的專業(yè)和獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它專門負(fù)責(zé)澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)信息的收集，管理，分析，評估、研究和統(tǒng)計，每年定期檢查已注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對各州職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。州教育培訓(xùn)部等作為職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)范監(jiān)督和檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量。行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會代表行業(yè)組織提供準(zhǔn)確的行業(yè)當(dāng)前和未來的技術(shù)需求和培訓(xùn)需求，制定行業(yè)培訓(xùn)計劃、教學(xué)大綱、培訓(xùn)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。

目前，澳大利亞政府每年為150萬人以上的勞動人口提供各類的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，既包括傳統(tǒng)行業(yè)（如畜牧業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游、餐飲等），又向新興領(lǐng)域發(fā)展（如信息、醫(yī)藥工程等），涉及3500多個職業(yè)。澳大利亞政府平均每年投入到職業(yè)培訓(xùn)的資金接近20億澳元。

目前，澳大利亞提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有近5000所，分為三類：一類是公立的。即由聯(lián)邦或州政府舉辦，包括各類技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院（簡稱TAFE）、移民教育服務(wù)學(xué)校等。其中TAFE的發(fā)展已有100多年的歷史，主要承擔(dān)全社會的職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)，特別是對在校學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)，它也是澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系內(nèi)最主要的培訓(xùn)實(shí)體，據(jù)最新統(tǒng)計，2012年全澳在TAFE就讀的學(xué)生有180萬人，其中：24歲以下占43.8%；男性占52.5%；有85.9的學(xué)生已經(jīng)就業(yè)，主要利用業(yè)余時間參加培訓(xùn)。第二類是社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們主要是承擔(dān)員工培訓(xùn)、失業(yè)人員短期培訓(xùn)和其他較低層次的培訓(xùn)任務(wù)。第三類是私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們沒有政府撥款支持，主要靠競爭來求得發(fā)展，可以平等參與政府的培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，競標(biāo)成功也可獲得政府的培訓(xùn)撥款。

2.職業(yè)院校教材開發(fā)情況

從1997年開始，澳大利亞推行了“培訓(xùn)包”（Training Package）制度，并以此作為培訓(xùn)評估的標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)包由政府委托的研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，由行業(yè)委員會負(fù)責(zé)管理，其內(nèi)容涉及到行業(yè)培訓(xùn)課程、學(xué)習(xí)資料、技能設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)及評估方法。目前，“培訓(xùn)包”涉及170多個行業(yè)。各個行業(yè)培訓(xùn)包的信息可以從澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)庫免費(fèi)下載。培訓(xùn)包的內(nèi)容一般包括以下信息：該培訓(xùn)包的演變發(fā)展歷史；摘要；概述；產(chǎn)業(yè)簡介；職業(yè)資格的架構(gòu)；該職業(yè)所包括的等級證書種類；就業(yè)技能要求；評估準(zhǔn)則；能力標(biāo)準(zhǔn)；附錄等。培訓(xùn)包的內(nèi)容一般在3年左右進(jìn)行更新，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展對技能水平變化的需求。

澳大利亞的職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)是依據(jù)培訓(xùn)包規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，教學(xué)內(nèi)容以國家頒布的培訓(xùn)包為基礎(chǔ)，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展的需要對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展。培訓(xùn)教材在本專業(yè)學(xué)科帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)下，由參與教學(xué)的老師們共同開發(fā)，其內(nèi)容必須滿足培訓(xùn)包的核心要求，并由聯(lián)邦政府的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定。教材可通過網(wǎng)絡(luò)自行下載或由教師給學(xué)生復(fù)印。

3.澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的特色

3.1政府對職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的定位清晰

澳大利亞政府將職業(yè)教育和培訓(xùn)的建設(shè)發(fā)展作為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，始終堅持以市場為導(dǎo)向，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要什么人才，職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)就及時、有效地提供相關(guān)教育和培訓(xùn)。國家重視技能人才的培養(yǎng)，在職業(yè)培訓(xùn)中倡導(dǎo)“以能力為本位”的培訓(xùn)方針，所指“能力”即崗位要求的專業(yè)技術(shù)操作能力（含緊急情況處置能力）、職業(yè)道德規(guī)范能力（含團(tuán)隊精神）、管理協(xié)調(diào)控制能力（含工作環(huán)境保護(hù)能力）和基礎(chǔ)能力（含技術(shù)、知識、語言等技巧）。職業(yè)教育與培訓(xùn)更具針對性和實(shí)用性，經(jīng)培訓(xùn)后的人員具備實(shí)用的工作技能、自我學(xué)習(xí)和調(diào)整適應(yīng)能力，能適應(yīng)用人單位工作崗位實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)了“所學(xué)即所干”。

職業(yè)培訓(xùn)的明確定位促進(jìn)了培訓(xùn)成果與人力資源市場的緊密結(jié)合。選擇接受職業(yè)教育的學(xué)生，拿到職業(yè)教育證書、操作能力強(qiáng)的，在人力資源市場求職時不比上正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生差，待遇上也沒有很大差別。因此，在澳大利亞國民的觀念中，去TAFE上學(xué)也能找到好工作，只要工作能力強(qiáng)暫時沒有學(xué)位也可以被社會認(rèn)可，這已經(jīng)形成了一種文化現(xiàn)象。

TAFE的教育指導(dǎo)思想不僅是為年青人提供技能培訓(xùn)，而且包括為已經(jīng)就業(yè)者（即涵蓋不同年齡段的人）提供就業(yè)準(zhǔn)備，為其提供更新知識和技能的服務(wù)，以滿足不同人群“終身學(xué)習(xí)”的需求。因此，TAFE在建設(shè)和教學(xué)特色上主要表現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：第一，在招生上，它沒有年齡上限，鼓勵國人根據(jù)自己的需求繼續(xù)學(xué)習(xí)；第二，在培養(yǎng)目標(biāo)上，它注重職業(yè)能力的培養(yǎng)，使培訓(xùn)者能很快適應(yīng)職業(yè)需求；第三，在課程安排上，它的學(xué)制更具靈活性，設(shè)有階段性、可持續(xù)的教育培訓(xùn)課程，人們能夠在不同時期根據(jù)不同需求進(jìn)行自由選擇；第四，在教學(xué)組織上，它采取各種靈活多樣的方式、方法和手段開展教學(xué)工作，為一切愿意接受教育培訓(xùn)的人們提供方便、快捷、有效的服務(wù)。

TAFE與普通高等教育、中等義務(wù)教育形成了有機(jī)聯(lián)系，課程設(shè)置彼此銜接，學(xué)分可以相互轉(zhuǎn)換。學(xué)生可從第11年開始（相當(dāng)于我國的高中二年級）進(jìn)入TAFE學(xué)院，同時進(jìn)行義務(wù)教育文憑學(xué)習(xí)和職業(yè)教育就業(yè)資格學(xué)習(xí)。學(xué)生在TAFE學(xué)院取得職業(yè)教育文憑后，可以直接進(jìn)入大學(xué)本科二年級學(xué)習(xí)。TAFE與普通高等教育相比，有較明顯的差別：學(xué)生接受普通高等教育主要是為了拿到更高一級的學(xué)歷文憑和學(xué)位，多數(shù)為全日制學(xué)習(xí)，以學(xué)科研究為主；TAFE學(xué)習(xí)的主要目的是獲得職業(yè)技能和從業(yè)資格，多數(shù)為在職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以應(yīng)用性為主，所有課程按行業(yè)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求實(shí)施。TAFE學(xué)院與大學(xué)在兩條不同的軌道上發(fā)展，運(yùn)行機(jī)制、功能定位各不相同。澳大利亞每年都有部分本科生和碩士研究生畢業(yè)后選擇就讀TAFE學(xué)院，以便取得職業(yè)資格證書。TAFE的學(xué)生畢業(yè)后一般都能找到較為理想的工作，就業(yè)率在80%左右。

3.2制定和實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)計劃

學(xué)徒制是澳大利亞政府為了把青年人（16周歲以上）的帶薪工作和職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，通過在企業(yè)崗位現(xiàn)場培訓(xùn)以及在經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人、老技師指導(dǎo)下，迅速培養(yǎng)出新一代技術(shù)技能人才的一項(xiàng)政策。學(xué)徒制包括的行業(yè)包括建筑、汽車、美容美發(fā)、印刷、輕工制造等等。參加學(xué)徒培訓(xùn)的青年人，每周到實(shí)習(xí)的企業(yè)（崗位）參加一天的帶薪工作，其他時間則是在學(xué)校里繼續(xù)學(xué)習(xí)知識。

為了動員企業(yè)支持這項(xiàng)計劃，澳大利亞政府向雇主提供了激勵資金：一是學(xué)徒通過培訓(xùn)后獲得三級以上的資格證書，雇主最高可獲到4000澳元的補(bǔ)貼；二是如果雇主繼續(xù)雇用在本企業(yè)實(shí)習(xí)并獲得二級以上證書的學(xué)徒后，可以得到政府750澳元的補(bǔ)貼。為了鼓勵青年人參與這項(xiàng)計劃，政府許諾青年人通過學(xué)徒培訓(xùn)后，將來仍可進(jìn)入高等職業(yè)和普通院校學(xué)習(xí)，他們過去的成績和獲得的證書可以算入學(xué)分，從而為他們提供了廣闊的發(fā)展機(jī)會。同時，他們在學(xué)徒期間還可以得到工作報酬（以從事電機(jī)機(jī)械專業(yè)的學(xué)徒工為例，學(xué)徒期第一年的工資標(biāo)準(zhǔn)為7澳元/小時，通過四年學(xué)徒期后工資標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到14.8澳元/小時）。

4.由此聯(lián)想到的對我國職業(yè)教育發(fā)展的思考

一是要進(jìn)一步提高政府、社會對職業(yè)教育（技能培訓(xùn)）工作重要性的認(rèn)識，要充分認(rèn)識到技術(shù)工人（技能人才）對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，尤其是后金融危機(jī)時期落實(shí)產(chǎn)（行）業(yè)振興計劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略等的重要意義。不使用籃領(lǐng)、白領(lǐng)的概念來區(qū)別體力勞動和腦力勞動，避免人為設(shè)置身份界限，從政策環(huán)境、社會氛圍等方面鼓勵不同年齡段的國民選擇職業(yè)教育，徹底扭轉(zhuǎn)以往對職業(yè)教育（技能培訓(xùn)）工作、技能人才是“不入流人才”的片面認(rèn)識。

二是要進(jìn)一步加大對職業(yè)教育（技能培訓(xùn)）工作的扶持力度。要進(jìn)一步妥善處理教育和人社部門在職業(yè)教育工作中的分工和合作，加大“雙證互通”、素質(zhì)教育和技能教育互通、職業(yè)教育和高等教育互通力度。要進(jìn)一步加大國家對職業(yè)教育（技能培訓(xùn)）工作尤其是對農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度，規(guī)范現(xiàn)有多部門參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作格局，整合資源，形成合力。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育附加（企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)）的使用范圍，并制定具體使用辦法。要大力支持技工院校師資隊伍建設(shè)，放開教師職稱評定等級限制，完善聘用辦法等。要一步完善技工院?，F(xiàn)有招生模式，放寬招生渠道和相關(guān)限制。要進(jìn)一步提高技能證書在社會上的認(rèn)可度，大力推行憑證上崗制度。要進(jìn)一步完善人力資源市場職業(yè)供求信息分析發(fā)布工作，不斷提高用人單位和求職者需求信息的準(zhǔn)確性、及時性和權(quán)威性，進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)教育（技能培訓(xùn)）工作的導(dǎo)向作用。要進(jìn)一步明確各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（勞動就業(yè)訓(xùn)練中心）的改革發(fā)展方向。

三是職業(yè)教育（技能培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行創(chuàng)新改革，不斷完善提高培訓(xùn)模式、質(zhì)量和效率。要以學(xué)生就業(yè)和產(chǎn)（企）業(yè)需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、方式、渠道等。要敏銳針對新興行業(yè)、工種、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等進(jìn)行調(diào)研論證，及時開發(fā)、完善相應(yīng)的培訓(xùn)課程。要繼續(xù)積極創(chuàng)造、總結(jié)、推行校企合作、一體化教學(xué)等好的模式和經(jīng)驗(yàn)做法，提高培訓(xùn)的針對性和學(xué)生就業(yè)率，滿足產(chǎn)（企）業(yè)需求。

四是建立技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書與高等職業(yè)教育、本科教育之間課程、學(xué)分互認(rèn)制度，構(gòu)建立體互通體系。將技師學(xué)院、高級技工學(xué)校招生列入高等學(xué)校招生計劃。

五是加大對技工院校和職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，制定對企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)和接收技工院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的稅收優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策。

六是技工院校要進(jìn)一步密切校企合作，注重收集行業(yè)發(fā)展趨勢信息，不斷優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)企業(yè)更為需要的技能人才。

5.對我國職業(yè)教育教材開發(fā)的建議

一是大力開發(fā)編寫制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)教材。

二是積極組織力量開發(fā)編寫農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教材和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教材。積極開發(fā)編寫適合農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工需要的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)教材和建筑、制造、服裝、家政、餐飲、酒店、保健等技能性培訓(xùn)教材。開發(fā)編寫種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存、營銷等農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教材。

三是積極開發(fā)編寫新興專業(yè)課程教材和教學(xué)改革試驗(yàn)教材。新興專業(yè)課程教材主要指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新興行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的教材。教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)教材是指在認(rèn)真總結(jié)、吸取國內(nèi)外職業(yè)教育課程改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教材體系結(jié)構(gòu)及教學(xué)方法、手段等方面具有較大創(chuàng)新，并能較好地體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)觀念的新型教材。鼓勵開發(fā)編寫實(shí)訓(xùn)教材和案例教材。

四是開發(fā)編寫風(fēng)景園林工程、模具設(shè)計與制造、護(hù)理、口腔工藝技術(shù)、中藥制藥與檢驗(yàn)、旅游服務(wù)與管理、幼兒師范、藝術(shù)表演等五年制高等職業(yè)教育專業(yè)課程教材及配套多媒體課件。

五是有計劃地引進(jìn)適合我國國情的國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育專業(yè)教材及配套多媒體課件。

六是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)的成果。按照建設(shè)精品教材的要求，在認(rèn)真調(diào)研社會需求，廣泛征求教材使用意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有國家規(guī)劃教材進(jìn)行必要的修訂，不斷提高教材的質(zhì)量。