中國的法律專業(yè)學(xué)位教育概覽

朱力宇

中國的法律專業(yè)學(xué)位教育概覽

朱力宇*

本文回顧了中國的法律專業(yè)學(xué)位教育即“法律碩士專業(yè)學(xué)位”(英文為Juris Master，簡稱J.M)的設(shè)置、招生和入學(xué)考試發(fā)展的歷史，介紹了該學(xué)位教育的組織管理和基本要求，特別是該學(xué)位教育近年來的改革情況。

法律碩士專業(yè)學(xué)位 培養(yǎng)目標(biāo) 教育改革

一、法律碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置和發(fā)展

(一)法律碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置

為培養(yǎng)適應(yīng)立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理需要的高層次法律專業(yè)人才，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在經(jīng)過中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等學(xué)校的有關(guān)法學(xué)專家、學(xué)者的充分論證后，在征求最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央政法部門意見的基礎(chǔ)上，于1995年5月30日在第13次會(huì)議上通過了《關(guān)于設(shè)置法律專業(yè)碩士學(xué)位的報(bào)告》，決定設(shè)置并開始試辦法律專業(yè)碩士學(xué)位教育，由中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等8所重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。這一學(xué)位教育的設(shè)置和試辦，標(biāo)志著中國在培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型法律人才方面取得了重大突破，使中國法學(xué)研究生教育的重點(diǎn)逐步向培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才轉(zhuǎn)變，這也是與世界各國的法律職業(yè)教育發(fā)展的歷史和趨勢(shì)相一致的。

1996年6月5日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)根據(jù)第14次會(huì)議通過的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第三條的規(guī)定，將“法律專業(yè)碩士學(xué)位”的名稱改為“法律碩士專業(yè)學(xué)位”(英文為Juris Master，簡稱J.M)，并一直沿用至今。

有關(guān)專家和學(xué)者在論證過程中，充分研究、參考和借鑒了世界各國特別是發(fā)達(dá)國家的法律職業(yè)教育的做法和經(jīng)驗(yàn)。各國的法律職業(yè)教育模式主要有三種:一是以美國為代表的J.D(Juris Doctor)的法律教育模式;①美國的法律職業(yè)教育可以概括為非法律本科教育(四年)+J.D.法律教育(三年)+律師資格考試。美國大學(xué)的法學(xué)院主要承擔(dān)培養(yǎng)非法律本科教育學(xué)生的法律專業(yè)知識(shí)和法律實(shí)務(wù)技能的任務(wù)，法學(xué)教育是成為法律職業(yè)者的前提條件，控制和壟斷著法律職業(yè)的供給源。二是以英國為代表的法律深造文憑P.C.L(the Postgraduate Certificate in Laws)法律教育模式;②英國的法律職業(yè)教育分成兩個(gè)階段，第一階段是學(xué)生在學(xué)完三年的法學(xué)本科課程后獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，但只有法學(xué)學(xué)士學(xué)位不能從事以法律為職業(yè)的工作。如果想要從事以法律為職業(yè)的工作必須接受第二個(gè)階段的教育，即在法學(xué)院的法律教育系接受為期一年的職業(yè)訓(xùn)練，在取得法律教育深造文憑之后才能從事法律職業(yè)。這種模式可概括為大學(xué)法律本科教育(三年)+法律深造文憑教育(一年)+見習(xí)教育(二至三年)。中國香港地區(qū)亦是如此。三是以日本、德國為代表的法律教育所(Legal Training)法律教育模式。③日本和德國的法律職業(yè)教育，要求法學(xué)院的本科畢業(yè)生通過司法資格考試后，再到司法訓(xùn)練所進(jìn)行二年的專門訓(xùn)練，即法律本科教育(四年)+司法資格考試+司法研習(xí)所研修(二年)?？梢哉f，中國的法律碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)模式是在參考、借鑒國外各種法律職業(yè)教育模式特別是美國J.D模式之后，自主設(shè)計(jì)和逐步發(fā)展起來的。各試點(diǎn)院校在辦學(xué)的過程中，既立足于中國的實(shí)際情況，又注意借鑒世界各國在培養(yǎng)法律職業(yè)人才方面的有益經(jīng)驗(yàn)，使中國的法律碩士專業(yè)學(xué)位具有一定的國際可比性和通用性，形成了與國外法律職業(yè)教育相接軌，具有中國特色的法律專業(yè)學(xué)位教育體制。

(二)法律碩士專業(yè)學(xué)位的招生和入學(xué)考試

《關(guān)于設(shè)置法律專業(yè)碩士學(xué)位的報(bào)告》確定的招收對(duì)象主要是具有大學(xué)本科學(xué)歷的在職人員和應(yīng)屆本科畢業(yè)生。同時(shí)鼓勵(lì)具有不同學(xué)科、專業(yè)背景(主要是財(cái)經(jīng)、外語、理工類本科畢業(yè)生)的生源報(bào)考法律碩士專業(yè)學(xué)位。

1996年9月，中國人民大學(xué)等8所試點(diǎn)院校開始招生。為培養(yǎng)復(fù)合型人才，招收對(duì)象均為非法學(xué)學(xué)科和專業(yè)背景的具有大學(xué)本科學(xué)歷的在職人員和應(yīng)屆本科畢業(yè)生。學(xué)生入學(xué)采取由各試點(diǎn)學(xué)校單獨(dú)考試的方式進(jìn)行。從2000年開始，學(xué)生入學(xué)按照國家有關(guān)規(guī)定，參加每年1月份的全國研究生統(tǒng)一入學(xué)考試?？荚嚨目颇砍卫碚摵屯庹Z外，還有法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法學(xué)、中國法制史、刑法學(xué)和民法學(xué)。這類學(xué)生的學(xué)習(xí)課程和撰寫論文實(shí)行學(xué)分制，學(xué)制為2—4年;后各辦學(xué)院校統(tǒng)一為學(xué)制3年。

隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，隨著依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家對(duì)高層次法律專業(yè)人才的需要，1997年11月10日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和司法部在試點(diǎn)院校辦學(xué)進(jìn)展順利而且取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)出《關(guān)于開展在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知》，決定培養(yǎng)大學(xué)本科畢業(yè)，在法律部門(如立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所等)工作五年以上，年齡在45歲以下，有良好的職業(yè)道德，工作業(yè)績比較突出，身心健康的人員在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位。這類學(xué)生既可以有，也可以沒有法學(xué)學(xué)科和專業(yè)本科畢業(yè)的背景。學(xué)生入學(xué)由試點(diǎn)院校統(tǒng)一組織聯(lián)合考試，后逐步固定在每年10月份舉行;考試科目為英語、法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法學(xué)、中國法制史、刑法學(xué)和民法學(xué)。這類學(xué)生的學(xué)習(xí)課程和撰寫論文也實(shí)行學(xué)分制，學(xué)制為3—4年。

為進(jìn)一步改變法學(xué)研究生教育存在的偏重學(xué)術(shù)性而對(duì)實(shí)務(wù)性注重不夠，專業(yè)劃分過細(xì)，培養(yǎng)規(guī)格單一的狀況，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部決定，從2009年9月起，招收具有法學(xué)學(xué)科和專業(yè)背景的大學(xué)本科畢業(yè)生繼續(xù)攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位。這類學(xué)生入學(xué)也是參加每年1月份的全國研究生統(tǒng)一入學(xué)考試，考試科目亦與非法學(xué)學(xué)科和專業(yè)背景的具有大學(xué)本科學(xué)歷的在職人員和應(yīng)屆本科畢業(yè)生相同。學(xué)生的學(xué)習(xí)課程和撰寫論文同樣實(shí)行學(xué)分制，但是學(xué)制為2年。

1996—2009年法律碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位數(shù)量

(三)法律碩士專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)單位和學(xué)生的數(shù)量和分布

近十幾年來，法律碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置和發(fā)展一直是中國法學(xué)教育的最重要工作之一，培養(yǎng)單位(包括高等院校和科研院所)由1996年的8所，增加到2008年的80所，到2011年底，又增加到116所;占全國高等院校數(shù)量的十分之一強(qiáng)(見上圖)。全國除西藏等少數(shù)地區(qū)外，均有培養(yǎng)單位。

同時(shí)，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育也成為中國未來法律人才培養(yǎng)的主渠道，在校生規(guī)模達(dá)4.5萬人，已經(jīng)有47600余人獲得了法律碩士專業(yè)學(xué)位。

二、法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的管理與組織

在中國，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部為包括法律碩士專業(yè)學(xué)位教育在內(nèi)的專業(yè)學(xué)位研究生教育的政府主管部門。為保證法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的有序順利進(jìn)行，早在1997年12月12日，即在試點(diǎn)工作開始一年后，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國家教育委員會(huì)和司法部就決定在法律專業(yè)碩士學(xué)位專家指導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立全國法律專業(yè)碩士學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡稱指導(dǎo)委員會(huì))。

1998年1月8日，指導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議通過了《全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)章程》。按照該章程的規(guī)定，指導(dǎo)委員會(huì)是經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國家教育委員會(huì)和司法部批準(zhǔn)建立的指導(dǎo)全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的專業(yè)性組織。指導(dǎo)委員會(huì)的主要職能是:指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育活動(dòng);加強(qiáng)培養(yǎng)單位與法律實(shí)際部門的聯(lián)系;推動(dòng)法學(xué)教育的國際交流與合作;促進(jìn)法律碩士學(xué)業(yè)學(xué)位教育水平的不斷提高。

十幾年來，指導(dǎo)委員會(huì)從事的工作主要是，貫徹執(zhí)行國家教育主管部門和國家政法部門的有關(guān)方針、政策和規(guī)定，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督:(1)協(xié)助國家教育主管部門和國家政法部門制定有關(guān)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展規(guī)劃，提供建議和咨詢;(2)協(xié)助國家教育主管部門和國家政法部門制定法律碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)和許可規(guī)程，并授權(quán)開展有關(guān)工作;(3)制定法律碩士專業(yè)學(xué)位教育入學(xué)考試辦法并組織入學(xué)聯(lián)考。指導(dǎo)法律碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位的培養(yǎng)工作，監(jiān)督檢查教育質(zhì)量:(1)指導(dǎo)制定培養(yǎng)方案，組織編寫教學(xué)大綱、教材等;(2)受國家有關(guān)主管部門的委托，制定全國高等學(xué)校法律碩士專業(yè)學(xué)位教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和辦法;(3)組織開展評(píng)估工作;組織、協(xié)調(diào)各培養(yǎng)單位的師資培訓(xùn)工作;(4)組織、開展法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的研究工作。加強(qiáng)法學(xué)教育界與法律實(shí)際部門的聯(lián)系與協(xié)作，開展法律碩士專業(yè)學(xué)位教育方面的國際交流與協(xié)作。接受國家教育主管部門和國家政法部門的委托，開展其他與法律碩士專業(yè)學(xué)位教育有關(guān)的工作。

指導(dǎo)委員會(huì)成員經(jīng)國家教育主管部門、國家政法部門和有關(guān)單位、專家推薦，由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國家教育委員會(huì)和司法部選聘。指導(dǎo)委員會(huì)組成人員包括:國家教育主管部門、國家政法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，全國法律碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位的有關(guān)專家、學(xué)者，法律部門的代表等。指導(dǎo)委員會(huì)由15至25人組成，設(shè)主任委員1人，副主任委員2至3人，秘書長1人。另聘請(qǐng)顧問若干人。指導(dǎo)委員會(huì)成員每屆任期4年。到目前為止，已經(jīng)成立了三屆指導(dǎo)委員會(huì)。第一屆指導(dǎo)委員會(huì)的主任委員為時(shí)任司法部部長肖揚(yáng);第二屆指導(dǎo)委員會(huì)的主任委員為時(shí)任司法部部長張福森;第三屆指導(dǎo)委員會(huì)的主任委員為現(xiàn)任司法部部長吳愛英。

指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立秘書處。秘書處是指導(dǎo)委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成指導(dǎo)委員會(huì)交辦的工作?，F(xiàn)在秘書處分別設(shè)在司法部和中國人民大學(xué)。指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)工作需要，還設(shè)立了若干專門工作機(jī)構(gòu)，如制度建設(shè)小組、考試改革小組、大綱教材建設(shè)小組、評(píng)估小組和對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等。

2011年9月21日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部和人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制訂了《專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程》(以下簡稱《工作規(guī)程》)，對(duì)各專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成、任務(wù)、運(yùn)行與管理，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

根據(jù)《工作規(guī)程》的規(guī)定，指導(dǎo)委員會(huì)是協(xié)助主管部門開展相應(yīng)類別專業(yè)學(xué)位研究生教育研究咨詢、指導(dǎo)評(píng)估和交流合作的專業(yè)組織。指導(dǎo)委員會(huì)承擔(dān)的任務(wù)包括:1.協(xié)助專業(yè)學(xué)位研究生教育主管部門開展以下工作:制訂有關(guān)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展規(guī)劃，制訂和修訂專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱和專業(yè)學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，制訂和修訂專業(yè)學(xué)位研究生教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等;2.受專業(yè)學(xué)位研究生教育主管部門委托開展以下工作:對(duì)新增專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)及單位是否具備辦學(xué)條件進(jìn)行核查、提出意見，參與專業(yè)學(xué)位研究生招生考試的有關(guān)工作，組織開展專業(yè)學(xué)位教學(xué)評(píng)估工作等;3.就本專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展?fàn)顩r、教育質(zhì)量、社會(huì)需求等，進(jìn)行監(jiān)測、分析和研究，向主管部門、研究生培養(yǎng)單位提供建議和咨詢;4.研究并指導(dǎo)開展專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，推動(dòng)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的銜接;5.研究并推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生教育與實(shí)際工作部門的聯(lián)系;6.組織開展專業(yè)學(xué)位研究生教育的國內(nèi)交流與合作，建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站;7.組織專業(yè)學(xué)位研究生教育的國際交流與合作;8.其他相關(guān)工作。

指導(dǎo)委員會(huì)現(xiàn)在的網(wǎng)址為:www.china-jm.org。

目前，中國所有設(shè)置法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的單位，都建立了與指導(dǎo)委員會(huì)有聯(lián)系、職能和任務(wù)相一致的組織，如法律碩士專業(yè)學(xué)位教研室、法律碩士專業(yè)學(xué)位教育中心、法律碩士專業(yè)研究生工作委員會(huì)等，具體負(fù)責(zé)本單位的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的有關(guān)工作。

三、對(duì)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的基本要求

(一)法律碩士專業(yè)學(xué)位的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)

在中國，將法律碩士專業(yè)學(xué)位定位為具有特定法律職業(yè)背景的專業(yè)性學(xué)位。它與現(xiàn)行的法學(xué)碩士在學(xué)位上處于同一層次，但是規(guī)格不同，各有側(cè)重。該學(xué)位的獲得者應(yīng)當(dāng)達(dá)到勝任政法系統(tǒng)和法律服務(wù)部門中級(jí)以上(含中級(jí))專業(yè)與管理職位的任職要求:德才兼?zhèn)?，具有良好的職業(yè)道德，具備較堅(jiān)實(shí)和系統(tǒng)的法學(xué)理論基礎(chǔ)素養(yǎng)，掌握較寬廣的法律實(shí)務(wù)知識(shí)，具有寬口徑、復(fù)合型、外向型的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)，要求能夠綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技、外語和計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)知識(shí)，獨(dú)立地從事法律實(shí)務(wù)工作和有關(guān)管理工作。

(二)法律碩士專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置和教學(xué)方式

根據(jù)指導(dǎo)委員會(huì)的要求，法律碩士專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置，是按照法學(xué)一級(jí)學(xué)科和相關(guān)法學(xué)二級(jí)學(xué)科領(lǐng)域，根據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)和特定培養(yǎng)方向(如培養(yǎng)法官、檢察官或律師)的要求確定的。所以，學(xué)習(xí)課程基本覆蓋了國內(nèi)和國際的各主要部門法的理論和實(shí)務(wù)，包括法學(xué)理論、憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、商法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民事訴訟法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等課程。對(duì)于不同專業(yè)背景和職業(yè)目標(biāo)的生源，要求在保持基本要求的基礎(chǔ)上，分類制定培養(yǎng)方案，其課程結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重。

教學(xué)方式以課程學(xué)習(xí)為主，重視案例教學(xué);強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研和法律實(shí)務(wù)部門三方面的聯(lián)系，加強(qiáng)法律實(shí)踐的環(huán)節(jié)。

(三)法律碩士專業(yè)的學(xué)位論文和學(xué)位授予

根據(jù)指導(dǎo)委員會(huì)的要求，法律碩士專業(yè)學(xué)位論文的選題應(yīng)當(dāng)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，重在反映學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論與知識(shí)解決法律實(shí)務(wù)問題的能力。學(xué)位論文可以采用調(diào)研報(bào)告、重大疑難案例的解決方案或分析報(bào)告等形式。課程考試合格和論文通過者，可授予法律碩士專業(yè)學(xué)位。

四、法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的改革

為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的“不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)”，“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育”和“推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的‘雙導(dǎo)師制’”的要求，2010年9月15日，教育部決定批準(zhǔn)北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等20所高等院校開展法律碩士專業(yè)學(xué)位教育綜合改革的試點(diǎn)工作。2010年9月18日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第27次會(huì)議審議通過了《碩士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，對(duì)包括法律碩士專業(yè)學(xué)位在內(nèi)的所有專業(yè)學(xué)位教育的改革進(jìn)行了總體規(guī)劃，即:積極促進(jìn)學(xué)位與研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，大力培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的高層次應(yīng)用型專門人才，是當(dāng)前和今后中國學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以質(zhì)量為核心，以培養(yǎng)大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次應(yīng)用型專門法律人才為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全機(jī)制，創(chuàng)新模式，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，努力開創(chuàng)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育蓬勃發(fā)展的新局面，積極促進(jìn)法學(xué)學(xué)科研究生教育更好地為創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育改革的原則是:(一)適應(yīng)社會(huì)需求，強(qiáng)化與法律相關(guān)職業(yè)的導(dǎo)向;緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合職業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ蓪?shí)務(wù)人才的需求，緊密結(jié)合法律職業(yè)資格認(rèn)證體系。(二)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，突出各校自身特色;充分借鑒、吸收發(fā)達(dá)國家和地區(qū)法律職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，著眼于我國的國情和教育的實(shí)際情況，勇于探索中國特色的法律專業(yè)學(xué)位教育制度。(三)優(yōu)化辦學(xué)單位的布局和招生結(jié)構(gòu)，按照科學(xué)、合理、適時(shí)原則，推進(jìn)更多地方院校、特色高等學(xué)校積極開展法律碩士專業(yè)學(xué)位教育。(四)完善保障機(jī)制，以提高質(zhì)量為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)、研究生培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面的質(zhì)量保障體系建設(shè)，努力形成培養(yǎng)單位、教育主管部門、用人單位和社會(huì)等多層面的、健全的質(zhì)量監(jiān)控體系。

根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育改革的目標(biāo)是:到2015年，實(shí)現(xiàn)法學(xué)類碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量不斷提高，社會(huì)適應(yīng)能力日益增強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)我國法學(xué)學(xué)科研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)并重，即法學(xué)碩士的學(xué)術(shù)型人才與法律碩士的應(yīng)用型人才培養(yǎng)并重，法律專業(yè)碩士學(xué)位教育體系基本完善，研究生教育結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和滿足人民群眾接受法學(xué)學(xué)科研究生教育的需求。

總之，根據(jù)《總體方案》，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育改革是綜合性、全方位、探索性的。這些改革需要從這些方面進(jìn)行:加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)，構(gòu)建和形成一支適應(yīng)專業(yè)學(xué)位研究生教育的師資隊(duì)伍，建立健全、合理的教學(xué)科研評(píng)價(jià)體系;強(qiáng)化過程管理，建立和完善包括招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)學(xué)位質(zhì)量保證體系;切實(shí)加大投入，加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、案例庫以及教學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè);樹立服務(wù)意識(shí)，為學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)等提供良好條件;充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、行業(yè)和有關(guān)用人單位的積極性，發(fā)揮學(xué)校、院系和導(dǎo)師的作用，積極爭取各方面資源，拓寬就業(yè)渠道;積極探索全日制、非全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量的不斷提高和健康、積極地發(fā)展。

中國開展法律碩士專業(yè)學(xué)位教育綜合改革試點(diǎn)工作的20所院校，由于歷史發(fā)展的原因，可以分為這樣一些類型:一是以北京大學(xué)為代表的文理科并重的綜合性大學(xué)，二是以清華大學(xué)為代表的以理工科為主的綜合性大學(xué)，三是以中國人民大學(xué)為代表的以人文社會(huì)科學(xué)為主的綜合性大學(xué)，四是以中國政法大學(xué)為代表的以法學(xué)學(xué)科為主的綜合性大學(xué)，五是以中央財(cái)經(jīng)大學(xué)為代表的以財(cái)政金融類學(xué)科為主的綜合性大學(xué)，六是以首都師范大學(xué)為代表的以師范教育為主的綜合性大學(xué)。這些大學(xué)由于教育管理體制和地區(qū)分布等的原因，又可以分為重點(diǎn)大學(xué)和非重點(diǎn)大學(xué)、教育部直屬院校和地方院校等。同時(shí)，這些學(xué)校還可以分為研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)，等等?？傊?，這些學(xué)校在長期的辦學(xué)歷史中，都形成了自身特色，因此在綜合改革的過程中，這些學(xué)校都在上述指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)指引下，積極探索，力圖突出自身特色，為其他非試點(diǎn)院校提供經(jīng)驗(yàn)。

例如，有些綜合改革試點(diǎn)學(xué)校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面，強(qiáng)化了目標(biāo)導(dǎo)向，與法律實(shí)際部門(如法院、檢察院、律師事務(wù)所等)建立了長期、穩(wěn)定、實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，教學(xué)組織、教學(xué)過程、教師構(gòu)成、教學(xué)方式、教學(xué)評(píng)價(jià)都緊緊圍繞法律實(shí)務(wù)教學(xué)目標(biāo)而實(shí)施，突出了法律實(shí)踐教學(xué)(如在法院、檢察院和律師事務(wù)所實(shí)習(xí))，保證不少于半年的實(shí)踐教學(xué)。為此，有些學(xué)校還構(gòu)建了“雙師型”的師資隊(duì)伍，即除本校教師外，還在法律實(shí)際部門聘請(qǐng)了一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的高層次的法官、檢察官和律師作為兼職導(dǎo)師，由他們承擔(dān)專業(yè)課程的教學(xué)，參與法律實(shí)踐的過程、論文考評(píng)等工作。

又如，有些綜合改革試點(diǎn)學(xué)校對(duì)法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的課程體系和教學(xué)方法進(jìn)行了重大改革，以法律知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，以滿足法律職業(yè)需求為目標(biāo)，以法律綜合素養(yǎng)和法律知識(shí)應(yīng)用與能力的提高為核心。課程體系的設(shè)置從培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的角度出發(fā)，在一定程度上突破了法學(xué)二級(jí)學(xué)科的界限。教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本、以能力培養(yǎng)為本、重視運(yùn)用案例分析、現(xiàn)場研究等方法。論文寫作則鼓勵(lì)學(xué)生采用調(diào)研報(bào)告、重大疑難案例分析、實(shí)習(xí)報(bào)告的形式來完成。

再如，為大力推進(jìn)國際化建設(shè)，讓法律碩士專業(yè)研究生開拓國際視野，進(jìn)一步提高國際法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量，有些綜合改革試點(diǎn)學(xué)校學(xué)院還相繼推出了海外杰出法學(xué)家課程項(xiàng)目、國際型比較法律人才培養(yǎng)項(xiàng)目、暑期海外游學(xué)項(xiàng)目、中外學(xué)生國際圓桌討論會(huì)項(xiàng)目、國際模擬法庭競賽項(xiàng)目、去國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目等諸多舉措。

(初審編輯 王理萬)

An Overview of the J.M.Education in China

Zhu Liyu

This article reviews the history of formation，recruitment and entrance examination of professional degree education in China，i.e.Juris Master(J.M.)，and introduces the organization and basic requirements of this professional degree education，especially the reform thereof in recent years.

J.M.(Juris Master) Cultivation Objective Education Reform

*朱力宇，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。本文是作者在其撰寫的《中國的法學(xué)教育》中的一章的基礎(chǔ)上改寫而成。