加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)——關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的調(diào)研與思考

文/尹曉敏陳建忠陳利華

（第一作者為浙江樹(shù)人大學(xué)教授）

重點(diǎn)要開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中做強(qiáng)工業(yè)，切實(shí)解決“有園缺業(yè)、有業(yè)缺鏈”的問(wèn)題

大平臺(tái)是承載大產(chǎn)業(yè)的空間載體。當(dāng)前，全省各類省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）集聚了全省工業(yè)發(fā)展的主要要素資源，是工業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，對(duì)加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”中的支撐促進(jìn)作用，具有十分重要的意義?；诖?，省經(jīng)信委組織開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研，并就加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提出了對(duì)策建議。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展情況

截至2011年，浙江省經(jīng)國(guó)家設(shè)立審核保留的各類省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）117家（數(shù)量位居全國(guó)第三位），其中：國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)24家（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)13家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3家，出口加工區(qū)4家，保稅區(qū)1家，保稅港區(qū)1家，保稅物流園區(qū)1家，旅游度假區(qū)1家）；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)50家、工業(yè)園區(qū)41家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家（另有14家經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)）。全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）初步形成了布局較為合理、產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模、層次分明、類型多樣的發(fā)展格局。

一是總量規(guī)模不斷增大。全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。2011年全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29334.0億元，資產(chǎn)總額28465.4億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入32570.7億元，出口交貨值6431.1億元，實(shí)際引進(jìn)外資73.7億美元，利稅總額3029.2億元、利潤(rùn)總額1843.4億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的52.0%、56.0%、58.8%、46.5%、47.9%、55.4%和55.4%，分別是2007年的2.31倍、2.17倍、2.24倍、1.56倍、1.25倍、2.39倍和2.34倍?？傮w來(lái)看，全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以約占全省8%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了占全省一半以上工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收，40%以上的實(shí)到外資和出口交貨值。

二是“雁陣”梯隊(duì)有效形成。全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）呈現(xiàn)梯度發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2011年產(chǎn)值超1000億元開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）共有4家，分別為寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6599億元、出口交貨值970億元、利稅821億元和財(cái)政總收入499億元，占全部開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的 19.4%、15.1%、27.1%和27.2%。此外，產(chǎn)值在500億元-1000億元、300億元-500億元、100億元-300億元、50億元-100億元和50億元以下的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）分別為17家、18家、41家、19家和13家（參見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)看，超“百億”產(chǎn)值開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量達(dá)到80家，占71%；21個(gè)500億元以上的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16232億元、利稅1659億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28.77%和30.36%；同時(shí)，全省有8個(gè)市的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)產(chǎn)值總計(jì)超過(guò)千億元，其中寧波最高，達(dá)7592.9億元，占全省開(kāi)發(fā)區(qū)比重為22.3%；嘉興、紹興分別超過(guò)杭州位列第二、三位，四市產(chǎn)值合計(jì)占到全省的66.9%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是質(zhì)量效益不斷提高。全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新活力增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。2011年全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入7414.6億元，是2007年的2.92倍，占全省規(guī)模以上新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的60.51%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為22.8%，較2007年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，比全省水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)。研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比重為1.14%，比2007年提高0.07個(gè)百分點(diǎn)，比全省水平高0.03個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)率為5.65%，比2007年提高0.23個(gè)百分點(diǎn)。平均工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度（已開(kāi)發(fā)土地單位面積實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入）292.2萬(wàn)元，比2010年提高13.4%。產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度平均為45%、第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度平均為18.4%。

四是資源節(jié)約利用成效明顯。全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）深入開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)企業(yè)綜合能耗4303.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降13.2%；用水總量和用電總量分別為16.6億噸和811.3億千瓦時(shí)，分別比2007年降低80.4%和108.3%。全部工業(yè)總產(chǎn)值單位用水、單位用電分別為4.87噸/萬(wàn)元、238千瓦時(shí)/萬(wàn)元，分別是2007年的79%和91%。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

自省委、省政府2009年底做出推進(jìn)“四大建設(shè)”的重大決策以來(lái)，主要依托于原有開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合形成的14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)取得了快迅發(fā)展，已成為浙江省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展平臺(tái)。

從規(guī)模總量來(lái)看，14個(gè)集聚區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃面積991平方公里，2011年已建成投產(chǎn)面積179.8平方公里，投產(chǎn)企業(yè)2877家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)23家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1095.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值4040.6億元，出口交貨值826.3億元，固定資產(chǎn)投資1324.8億元，從業(yè)人員57萬(wàn)人，財(cái)政一般預(yù)算總收入310.6億元。總體來(lái)看，14個(gè)集聚區(qū)（建成面積）以占全省0.18%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了約占全省7%左右的工業(yè)總產(chǎn)值和出口交貨值。

從創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看，2011年集聚區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于增加值的6.6%，比重高出全省3.6個(gè)百分點(diǎn)；年末科技從業(yè)人員3.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)75.4%；企業(yè)發(fā)明專利累計(jì)931項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)74%，每萬(wàn)從業(yè)人員擁有發(fā)明專利16.3項(xiàng)；新產(chǎn)品產(chǎn)值1104.8億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率27.3%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率比全省高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

從高效集約來(lái)看，2011年，集聚區(qū)從業(yè)人員57萬(wàn)人，比上年增加5.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.5%；勞動(dòng)生產(chǎn)率19.2萬(wàn)元/人，比上年增長(zhǎng)18.6%；從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬3.8萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.2%；單位增加值能耗0.57噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比上年下降12.7%，單位增加值水耗比上年下降16.9%。

浙江、江蘇和山東的對(duì)比分析

浙江、江蘇、山東是我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)省份，三省的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。從三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，有一個(gè)共同特點(diǎn)：即三省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的有力支撐。

表2 江蘇、山東、浙江三省各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量

截至2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量，山東、江蘇、浙江分別有169、143、117家，居全國(guó)前三位。其中江蘇省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)16家，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)19家，均居全國(guó)第一；山東省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)11家，居全國(guó)第一；山東、江蘇、浙江省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）分別有140家、有99家、有93家。（參見(jiàn)表2）

——江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)以不到該省2%的土地面積，創(chuàng)造了該省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值、2/3的工業(yè)增加值、2/5的地方一般預(yù)算收入、3/4的對(duì)外貿(mào)易、吸納了3/4的實(shí)到外資，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的密集區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)和迅速崛起的新城區(qū)。

——山東開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在該省的占比為：規(guī)模以上工業(yè)增加值占46%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占1/3，進(jìn)出口和利用外資均占55%。累計(jì)引進(jìn)總投資1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目2970個(gè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目304個(gè)。該省進(jìn)出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，69家坐落在開(kāi)發(fā)區(qū)。僅煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)富士康電子科技園，2010年進(jìn)出口額就達(dá)193億美元。

——浙江開(kāi)發(fā)區(qū)（不含43家園區(qū)）以不到全省5%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省46%的工業(yè)增加值、54%的實(shí)到外資、39%的出口和27%的財(cái)政收入。從“十一五”期末數(shù)據(jù)看，浙江開(kāi)發(fā)區(qū)擁有全省46.6%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，46.2%的1000萬(wàn)美元以上外資大項(xiàng)目，37.9%的世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目，并擁有3339家投資總額超億元的內(nèi)資大項(xiàng)目。

雖然浙江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，還存在以下方面明顯的差距：

一是規(guī)?？傮w不大。浙江最大的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為1871億元，僅為天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的30.67%（6102億元）、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的36.33%（5150億元）、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的37.89%（4938億元）、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的65.65%（2850億元）。

二是單個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)體量較小。浙江開(kāi)發(fā)區(qū)（不含41家園區(qū)）平均單個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值78.6億元、出口額10.8億美元、實(shí)際利用外資0.9億美元，僅為江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)的65%、66%和51%。

三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模較小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，尚未在全省起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值僅占全省的3.4%和7.4%；單個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模也較小，工業(yè)總產(chǎn)值排前三的分別為紹興濱海534.3億元、寧波杭州灣506.2億元、杭州大江東460.9億元，遠(yuǎn)低于超千億的開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，部分集聚區(qū)發(fā)展剛剛起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“集而不聚”，還沒(méi)有形成集聚和規(guī)模效應(yīng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，特色化、差異化發(fā)展不明顯。

四是產(chǎn)業(yè)集聚水平和質(zhì)量效益亟待提高。2011年浙江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值率平均為19.93%，遠(yuǎn)低于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的26.39%、蘇州工業(yè)園區(qū)的23.84%、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的23%、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的24.26%。工業(yè)增加值率最低的開(kāi)發(fā)區(qū)僅為15.89%。2011年，全省工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為36.6%，工業(yè)總產(chǎn)值500億元-1000億元的17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為33.7%，都遠(yuǎn)低于納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)的90個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)63.63%的占比；2011年全省21個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億以上的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）人均稅收為2.81萬(wàn)元、人均工業(yè)總產(chǎn)值80萬(wàn)元、每度電產(chǎn)生工業(yè)總產(chǎn)值40.23元，分別僅為廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的27.33%（10.28萬(wàn)元）、48.57%（164.70萬(wàn)元）和54.45%（73.88元）。全省仍有28個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不到30%，仍有29個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均工業(yè)總產(chǎn)值不到200萬(wàn)元。

五是制造業(yè)增長(zhǎng)緩慢。受宏觀環(huán)境緊縮、工業(yè)用地拆遷安置推進(jìn)較慢、園區(qū)內(nèi)用地向服務(wù)業(yè)傾斜等因素影響，制造業(yè)投資增長(zhǎng)趨緩。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）制造業(yè)投資增幅遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)，2011年制造業(yè)全年引進(jìn)內(nèi)資1236.2億元，同比下降1.3%，低于服務(wù)業(yè)15.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)到外資49.9億美元，同比下降7.2%，低于服務(wù)業(yè)86.2個(gè)百分點(diǎn)。這是浙江開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立以來(lái)首次出現(xiàn)制造業(yè)吸引內(nèi)、外資“雙下降”的情況。

下一步建設(shè)思路和建議

基于對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和與發(fā)達(dá)省份的對(duì)比分析，浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要矛盾仍然表現(xiàn)為大而不強(qiáng)。下一步，重點(diǎn)要開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中做強(qiáng)工業(yè)，切實(shí)解決“有園缺業(yè)、有業(yè)缺鏈”的問(wèn)題。

一是開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)。加快建立由省級(jí)有關(guān)部門(mén)組成的工業(yè)強(qiáng)區(qū)省級(jí)協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。在產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應(yīng)好，創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)、資源消耗佳的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中選擇20家左右開(kāi)展省級(jí)工業(yè)強(qiáng)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)，編制工業(yè)強(qiáng)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、建立工業(yè)強(qiáng)區(qū)評(píng)價(jià)體系。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，分類推進(jìn)強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作，研究出臺(tái)強(qiáng)區(qū)建設(shè)扶持政策。

二是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)建高新園區(qū)。要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)，作為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要舉措來(lái)抓。按照“先掛牌創(chuàng)建、再考核認(rèn)定、后動(dòng)態(tài)擴(kuò)區(qū)”的工作思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)，爭(zhēng)取有更多的土地要素保障工業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“特色化、差異化”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新園區(qū)明確1—2個(gè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如引導(dǎo)杭州大江東成為新能源汽車(chē)的高新區(qū)、湖州成為現(xiàn)代物流裝備的高新區(qū)、舟山成為船舶裝備的高新區(qū)、嘉興成為光伏的高新區(qū)、紹興成為紡織新材料或智能紡織印染裝備的高新區(qū)、金華成為現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的高新區(qū)、衢州成為氟硅新材料的高新區(qū)等。

三是開(kāi)展省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)區(qū)工作。加快高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)科技創(chuàng)新特色基地、科技創(chuàng)業(yè)特色基地、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、科技服務(wù)業(yè)特色基地、高端人才集聚特色基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色基地，把高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核和創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，加大考核力度。大力推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建高新園區(qū)，切實(shí)提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。

四是切實(shí)加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和質(zhì)量效益提升。切實(shí)轉(zhuǎn)變各類開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的、低效的發(fā)展模式，解決“有園缺業(yè)、有業(yè)缺鏈”格局，推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)。按照“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“機(jī)器換人”、“騰籠換鳥(niǎo)”“兩換”工程。以重點(diǎn)行業(yè)為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)單位用地（用電、能耗、排污）產(chǎn)出評(píng)價(jià)排序，對(duì)產(chǎn)出績(jī)效排名前列的企業(yè)進(jìn)行表彰和政策傾斜。開(kāi)展以減員增效、減能增效、減耗增效、減污增效和提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高優(yōu)質(zhì)品率為內(nèi)容的“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣現(xiàn)代化的制造模式，加大對(duì)符合“四減兩提高”導(dǎo)向的技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度。要強(qiáng)化政策要素引導(dǎo)，重點(diǎn)選擇2－3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，積極推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理布局集聚發(fā)展，實(shí)行工業(yè)強(qiáng)區(qū)差異化競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成橫向配套完整、縱向產(chǎn)業(yè)鏈完整，集聚、集群發(fā)展格局。

五是開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)排序。要建立分類分層的工業(yè)強(qiáng)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）評(píng)價(jià)管理辦法，按照職責(zé)分工，委托第三方每年對(duì)各業(yè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的進(jìn)行評(píng)價(jià)、排序并通報(bào)，并建立評(píng)價(jià)排序與資源要素聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。