建立自由貿(mào)易區(qū)的科學(xué)路徑

文/楊枝煌

為實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的應(yīng)有效應(yīng)，必須重新而全面地認識“為什么要開辟自由貿(mào)易區(qū)、如何發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)、達成何種目標(biāo)”等核心問題

自由貿(mào)易區(qū)是由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域，成員方必須相互取消90%以上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準入限制。自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準化等更多領(lǐng)域的相互承諾。近些年來，正是看到了自由貿(mào)易區(qū)在某種程度上比WTO更加自由開放，更適合于推進貿(mào)易便利化和經(jīng)濟大融合，各國紛紛在堅持WTO機制的同時，努力同潛在的合作伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。自2004年起，我國開始布局自由貿(mào)易區(qū)并取得了一定成效，但還沒有充分發(fā)揮其潛在的核心價值作用。為實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的應(yīng)有效應(yīng)，必須重新而全面地認識“為什么要開辟自由貿(mào)易區(qū)、如何發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)、達成何種目標(biāo)”等核心問題。

自由貿(mào)易區(qū)怎么發(fā)展

一是以中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為參照系。從國家關(guān)系上看，中國與巴基斯坦是全天候的朋友；從經(jīng)貿(mào)關(guān)系上看，中國與巴基斯坦是具有戰(zhàn)略意義的互利互惠。中巴兩國不斷推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，雙方簽訂的《中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》是迄今兩國各自對外國開放程度最高、內(nèi)容最為全面的自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容。《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》這一范本是中國與其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)均可參考的。

二是以大中華自由經(jīng)貿(mào)區(qū)為橋頭堡。第一步，建立祖國大陸、香港、澳門自由貿(mào)易區(qū)；第二步，建立祖國大陸、香港、澳門和臺灣自由貿(mào)易區(qū)。如果兩岸四地之間的貿(mào)易往來、資金流通、人力流動、科技交流合作更加頻繁，必將成為亞太地區(qū)一個快速發(fā)展的區(qū)域，一個重要的次區(qū)域經(jīng)濟圈，同時也必將吸引其他國家加速與中國自由貿(mào)易區(qū)合作開辟更大的自由貿(mào)易區(qū)，推進東亞經(jīng)濟一體化。

三是以中俄、中德、中國-巴西自由貿(mào)易區(qū)為新突破。就目前形勢看，中國與美國建立自由貿(mào)易區(qū)尚不可能，與日本建立自由貿(mào)易區(qū)近期也不可能。因此，應(yīng)把重點放在中國-非洲、中國-拉丁美洲、中國-南美洲、中國-歐盟、中國-俄羅斯自由貿(mào)易區(qū)，特別是以中德為突破口，建立中國-歐盟自由貿(mào)易區(qū)；以中國-巴西為突破口，建立中國-南美洲自由貿(mào)易區(qū)；最終建立起一個以中國、俄羅斯、德國、巴西為主的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（CRGB）。

四是以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)為抓手。世界經(jīng)濟是普遍聯(lián)系的，通過建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提升為自由貿(mào)易園區(qū)，做好非WTO時代的前瞻部署，將有力提升全球治理能力。

五是以剩余外匯為援助、投資、合作、促貿(mào)戰(zhàn)略建立基金。我國龐大的外匯儲備高度集中于政府，受匯率波動影響時常面臨貶值風(fēng)險。應(yīng)該在合理規(guī)劃外匯儲備幣種、比例、額度的基礎(chǔ)上，利用剩余外匯培育自己的全球公司，并進行科學(xué)援助、投資、促貿(mào)和經(jīng)濟技術(shù)合作工作，推進受援國與我國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。

六是以法律制度建設(shè)為準繩。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需要健全的立法、執(zhí)法、司法機制的保障?！皽p法”是做好舊制度清理，應(yīng)盡快改善與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議不相符的政策環(huán)境，清理與世貿(mào)組織原則、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議不相符或相抵觸的相關(guān)法規(guī)政策，盡快將我國根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)?！凹臃ā本褪亲龊眯轮贫冉ㄔO(shè)，堅持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則與國際慣例接軌原則，先進行中央層面的立法，然后完善地方立法，最終形成有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系?！靶抻啞本褪亲龊弥贫妊a充完善，完善《對外貿(mào)易法》，增加自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)章節(jié)；要完善對外投資立法，制定《中國企業(yè)海外投資法》、《海外投資企業(yè)所得稅法》、《海外投資公司法》、《海外投資保險法》、《對外援助法》等，最終建立起完善而高效的中國特色對外投資法律體系；要完善應(yīng)對國外反傾銷、反補貼的立法，在統(tǒng)一《對外貿(mào)易法》、《反傾銷條例》及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決決定》中的有關(guān)條款的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全面的貿(mào)易救濟法律體系。

建立自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)有何種目標(biāo)

濟危機全球蔓延，西方主要貿(mào)易伙伴需求不振的情況下，自由貿(mào)易區(qū)伙伴有望成為我國新的出口市場和新的投資目的地。中國完全可以借發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，不斷拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，應(yīng)對貿(mào)易保護主義對中國形成戰(zhàn)略擠壓的不利態(tài)勢，搭好引進來和走出去的橋梁。特別是通過自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，推進承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大國際服務(wù)外包、引進國際資金和管理技術(shù)、加快走出去投資、提升國際工程承包，加大對外經(jīng)濟合作力度。

目前全球生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、消費國際化趨勢依然不可逆轉(zhuǎn)，我國應(yīng)加快自由貿(mào)易區(qū)談判，大力削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低交易成本和流通費用，促進貿(mào)易自由化和便利化，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，建立全球貿(mào)易新格局，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。