以“鄉(xiāng)村經(jīng)營”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

文/王麗娟顧益康胡豹

以鄉(xiāng)村經(jīng)營理念發(fā)展村級集體經(jīng)濟，對鄉(xiāng)村資源進行有效重組和整合是廣大農(nóng)村現(xiàn)實狀況的客觀要求，應走人本化發(fā)展、分類化開發(fā)、項目化包裝、靈活化整合之路

新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是在進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、建設新農(nóng)村的新階段，開創(chuàng)了多種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展、公平競爭的新時期和出現(xiàn)了各種資源要素不斷增值、一二三產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展的新趨勢的背景下提出的。這些新背景新情況，既為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的新機遇，也使集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”。

近年來，浙江各地加大對村級集體經(jīng)濟的引導扶持，村級集體經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但是由于體制和其他各種客觀原因，村級集體經(jīng)濟同時也面臨著發(fā)展不平衡等問題。一些集體經(jīng)濟薄弱村歷史債務沉重，集體經(jīng)濟收入增長緩慢，建設運轉(zhuǎn)主要依賴財政“輸血”，缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力。而從一些城市看，成功地將城市資源推向市場，運用市場機制，建立多元融資渠道，解決城市建設中資金投資不足等問題，實現(xiàn)了“以城養(yǎng)城”的良性循環(huán)。實際上，廣大農(nóng)村也可以通過借鑒城市經(jīng)營中的一些成功經(jīng)驗進行“鄉(xiāng)村經(jīng)營”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，進而解決鄉(xiāng)村建設發(fā)展過程中的資金問題。

“鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念的實踐設計

借鑒城市經(jīng)營的理念進行“鄉(xiāng)村經(jīng)營”，即對鄉(xiāng)村資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等相關權(quán)益進行市場化運作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設籌集資金。明確“鄉(xiāng)村經(jīng)營”的內(nèi)涵應包含以下三方面：

鄉(xiāng)村經(jīng)營的主體。城市經(jīng)營的主體是各級城市政府。鄉(xiāng)村經(jīng)營的主體應是各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。村級集體經(jīng)濟組織可獨資組建新農(nóng)村建設開發(fā)公司，或引入社會資本合資組建由村級集體經(jīng)濟組織控股的新農(nóng)村建設開發(fā)公司；也可由各村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的新農(nóng)村建設開發(fā)公司。應給予各類型的新農(nóng)村建設開發(fā)公司“村辦企業(yè)”的法律地位，享受村辦企業(yè)的各種政策。

鄉(xiāng)村經(jīng)營的客體。城市經(jīng)營的客體是“城市要素”，即構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地、河湖）與人力作用資本（如路橋等市政設施和公共建筑）及依附于有形資產(chǎn)之上的相關延伸資本（如路橋冠名權(quán)、廣告設置使用權(quán)等）。鄉(xiāng)村經(jīng)營的客體應包括村莊有形資本和無形資本。有形資本包括各種資源如土地資源、勞動力資源、山水資源等，以及農(nóng)村各種基礎設施和建筑物的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。無形資本包括附著在有形資本上的景觀資源、文化資源、生態(tài)資源等的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以及基礎設施（如道路、橋梁、水利等）和建筑物的冠名權(quán)，甚至村莊的冠名權(quán)、廣告設置使用權(quán)等。特別是那些最具鄉(xiāng)土特色和旅游價值的歷史遺跡、風土民情、古宅院落、民歌民調(diào)等資源，鄉(xiāng)村價值有待于重估。

鄉(xiāng)村經(jīng)營的方式。城市經(jīng)營的實質(zhì)是充分利用市場機制，對城市資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等相關權(quán)益進行市場化運作，解決建設資金不足問題。鄉(xiāng)村經(jīng)營也要遵循市場價值規(guī)律，運用市場機制對鄉(xiāng)村的資源進行重新配置和整合。（1）盤活集體資產(chǎn)。開展農(nóng)村建設用地整理，推進土地集約利用，用騰退出來的農(nóng)村建設用地置換經(jīng)濟發(fā)展用地指標，實現(xiàn)在耕地數(shù)量不減少的情況下的經(jīng)濟發(fā)展；對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和房產(chǎn)，以公開、規(guī)范的“招拍掛”方式，出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、出資、入股、合營等形式依法流轉(zhuǎn)。（2）開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。以建設高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社，或集體統(tǒng)一租賃家庭承包地實行統(tǒng)一開發(fā)，因地制宜發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，形成一村一品，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（3）發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。利用農(nóng)村景觀、生態(tài)、文化等資源，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)；利用農(nóng)民閑置的房屋，發(fā)展“鄉(xiāng)居化”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，向周邊城市提供養(yǎng)老服務；開展勞務經(jīng)紀，面向農(nóng)村居民發(fā)展托老、托幼等服務產(chǎn)業(yè)；（4）經(jīng)營設施冠名權(quán)等無形資本。在建設農(nóng)村各類公共設施和發(fā)展各類公益事業(yè)時，以轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)、廣告設置權(quán)等方式吸引民間資本參與。

“鄉(xiāng)村經(jīng)營”的可行性

當前，以鄉(xiāng)村經(jīng)營理念發(fā)展村級集體經(jīng)濟，對鄉(xiāng)村資源進行有效重組和整合既是廣大農(nóng)村現(xiàn)實狀況的客觀要求，又已經(jīng)具備了良好的發(fā)展條件。

客觀條件?？焖俪擎?zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使廣大農(nóng)村面臨著農(nóng)地閑置、住房空置以及各種形態(tài)的鄉(xiāng)土文化資源不斷消失等問題。通過土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很多地區(qū)的農(nóng)地閑置得到了緩解，但同時造成了農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性短缺和過剩并存。此外，農(nóng)村集體建設用地普遍存在布局散亂、土地利用效率低下、閑置浪費現(xiàn)象突出等問題。各種鄉(xiāng)村資源的閑置浪費，為鄉(xiāng)村經(jīng)營提供了潛力空間，使其具備了客觀條件。

現(xiàn)實需求。工業(yè)化、城市化發(fā)展帶來了農(nóng)村留守兒童、老人的問題，為滿足這部分人的正常生活所需，保障他們的生活質(zhì)量，需要發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，提供社會化服務。對地方政府而言，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)，隨著工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，建設用地供需矛盾愈來愈突出，為保障區(qū)域內(nèi)建設用地需要而又不減少耕地面積，開展農(nóng)村土地整治，盤活存量集體建設用地，利用節(jié)余出來的集體建設用地發(fā)展經(jīng)濟是現(xiàn)行土地政策下的可行途徑。同時，通過鄉(xiāng)村經(jīng)營發(fā)展村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設，體現(xiàn)了資源節(jié)約型社會的建設要求，同時鄉(xiāng)村經(jīng)營有利于鄉(xiāng)土文化保護和傳承，體現(xiàn)了“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的思想。

政策保障。浙江省在加強村級集體經(jīng)濟組織建設上一直走在全國前列，在全國率先出臺《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，確立了村級集體經(jīng)濟組織的法人地位。土地是鄉(xiāng)村經(jīng)營的關鍵“要素”，目前有關農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置與流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)也不健全，國家沒有全面放開農(nóng)村土地市場。但是，十七屆三中全會決定建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，集體建設用地可以直接入市，打破了以所有制性質(zhì)屏蔽集體建設用地進入市場的制度障礙，為實現(xiàn)集體土地與國有土地同地、同價、同權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供了政策空間，對于農(nóng)民以土地權(quán)益合法分享工業(yè)化和城市化成果提供了政策支持。

深化“鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念

現(xiàn)階段以鄉(xiāng)村經(jīng)營理念發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應走人本化發(fā)展、分類化開發(fā)、項目化包裝、靈活化整合之路。

人本化發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)營要盤活存量資本，增加村級集體經(jīng)濟收入，緩解鄉(xiāng)村建設的資金壓力，但資金的籌集、利用、增加只是鄉(xiāng)村經(jīng)營目標的經(jīng)濟方面，它遠不是鄉(xiāng)村經(jīng)營的全部。鄉(xiāng)村經(jīng)營的最終目標在于發(fā)揮綜合效益，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。但由企業(yè)的營利性所決定，他們更多地關注自身利益。因此，必須行之有效地對參與鄉(xiāng)村經(jīng)營的企業(yè)進行制度約束和行為監(jiān)控。與此相應的，鄉(xiāng)村經(jīng)營的項目規(guī)劃及其實施，應當通過村民民主表決，以保證并不斷提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為核心，走上鄉(xiāng)村經(jīng)營人本化之路。

分類化開發(fā)。鄉(xiāng)村經(jīng)營應根據(jù)各村實際資源及潛在的發(fā)展后勁，形成分類化開發(fā)的經(jīng)營模式。位于城郊和中心鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村，鄉(xiāng)村經(jīng)營主要開展土地綜合整治，盤活集體建設用地，采取各種方式興辦集體物業(yè)項目；地處山區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的村，鄉(xiāng)村經(jīng)營應充分利用當?shù)氐纳搅仲Y源和農(nóng)業(yè)用地較多的優(yōu)勢，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)發(fā)展特色現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；在那些具有鄉(xiāng)土特色和旅游價值的鄉(xiāng)村，對村落及其周邊自然景區(qū)進行保護利用和開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

項目化包裝。鄉(xiāng)村經(jīng)營要牢固樹立項目化的發(fā)展意識，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中形成產(chǎn)業(yè)實體及時進行項目化包裝，同時面向市場精心策劃可行性強的開發(fā)項目，加強項目儲備。建立項目庫是實施項目開發(fā)的前期工作，應重視項目的策劃和細化工作，著力抓好項目的排查、篩選和論證，提高項目的科學性和可行性。一方面要開發(fā)、論證、包裝一批適合民間資金投資的招商引資項目；另一方面要加強基層項目與政府部門項目的對接，積極向上立項、爭取資金補助。

靈活化整合。鄉(xiāng)村經(jīng)營要靈活化整合各類閑置資源，提高資產(chǎn)利用率，促進村級集體經(jīng)濟收入的增加。首先，整合資源的類型及其組合應是多樣化的，有土地資源、農(nóng)業(yè)資源、勞動力資源和旅游資源等；其次，整合資源的經(jīng)營方式也是多樣化的，有獨立經(jīng)營、合作經(jīng)營和委托經(jīng)營等；再次，整合資源的手段也可以是多樣的，如土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，就有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式。因此，在鄉(xiāng)村經(jīng)營的具體實踐中，應根據(jù)實際情況靈活變通，不斷創(chuàng)新資源整合方式和手段。