新型城市化：主動力、主方向、主抓手——關(guān)于推進(jìn)浙江新型城市化的若干思考

文/帥燮瑯

新型城市化：主動力、主方向、主抓手
——關(guān)于推進(jìn)浙江新型城市化的若干思考

文/帥燮瑯

浙江必須把推進(jìn)新型城市化擺在更為重要的戰(zhàn)略位置，把握方向、明確重點(diǎn)、落實(shí)抓手，以新型城市化引領(lǐng)浙江干在轉(zhuǎn)型升級實(shí)處、走在科學(xué)發(fā)展前列

新型城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本之策。浙江必須把推進(jìn)新型城市化擺在更為重要的戰(zhàn)略位置，把握方向、明確重點(diǎn)、落實(shí)抓手，以新型城市化引領(lǐng)浙江干在轉(zhuǎn)型升級實(shí)處、走在科學(xué)發(fā)展前列。

（一）推進(jìn)新型城市化是干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的主動力

新型城市化，是新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的關(guān)鍵，貫穿于構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代文化體系、現(xiàn)代社會體系、現(xiàn)代生態(tài)體系和深化改革開放等各個(gè)方面，是牽一發(fā)而動全身的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

——新型城市化是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，需要保持較快的發(fā)展速度。穩(wěn)增長，既要靠穩(wěn)定外需，更要靠擴(kuò)大內(nèi)需，真正把增長的動力轉(zhuǎn)到擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)需求上來。城市化恰恰是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場。一方面，城市化是擴(kuò)大有效投資的主要載體。建設(shè)城市軌道交通、開發(fā)城市地下空間、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)等，都蘊(yùn)藏著擴(kuò)大有效投資的重大機(jī)遇。另一方面，城市化是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑。農(nóng)民市民化，意味著消費(fèi)觀念的更新、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、消費(fèi)潛力的釋放。據(jù)研究，浙江城鎮(zhèn)市民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的2倍以上，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民可以拉動住房、醫(yī)療、教育、文化等方面的消費(fèi)10萬元以上。

——新型城市化是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，既要速度、更要質(zhì)量。這個(gè)質(zhì)量，主要是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。城市化恰恰是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的動力源。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，近年浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了長足進(jìn)展，同時(shí)也存在二產(chǎn)大而不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展滯后等突出問題。解決這些問題，必須加快推進(jìn)城市化。我們應(yīng)該抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、便于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——新型城市化是惠民生的關(guān)鍵?！俺鞘?，讓生活更美好?！背鞘谢琼槕?yīng)人民過上更好生活新期待的必然選擇。特別要看到，建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，必然要求縮小城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)定不移走共同富裕之路。改革開放以來，浙江高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅城市居民生活水平顯著提高，而且農(nóng)村居民生活水平也大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已連續(xù)12年和28年列全國各省區(qū)第一位。但是，還應(yīng)清醒看到，對照共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)，浙江城鄉(xiāng)差距依然明顯，2012年城鄉(xiāng)收入比是2.37∶1。城鄉(xiāng)差距為什么大？一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性原因就是，工業(yè)化超前、城市化滯后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，太多的人口在農(nóng)村創(chuàng)造、分配相對少的財(cái)富，較少的人口在城市創(chuàng)造和分配相對多的財(cái)富。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)扭曲造成的城鄉(xiāng)收入分配差距是財(cái)富分配不公平中特別重要的影響因素。真正解決貧富差距，就要加快推進(jìn)新型城市化，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民力度，加快人口城市化速度，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全省人民。

——新型城市化是增活力的關(guān)鍵。在新的起點(diǎn)上推動浙江持續(xù)健康發(fā)展，必須增強(qiáng)發(fā)展活力。這個(gè)活力，主要來自深化改革、釋放改革紅利。新型城市化恰恰是深化改革的主陣地。當(dāng)前，浙江深化改革的領(lǐng)域包括資源要素配置市場化改革、審批制度改革、財(cái)稅體制改革、文化體制改革等，但重大突破口應(yīng)是圍繞新型城市化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革牽一發(fā)、動全身。改革領(lǐng)域包括城鄉(xiāng)戶籍制度、社會就業(yè)制度、土地管理制度、要素供給制度、投資融資體制、行政管理體制等，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，具有牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和帶動性。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有基礎(chǔ)、有條件。近年來，浙江扎實(shí)推進(jìn)杭州、溫州、嘉興等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，積極開展中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)工作，在諸多領(lǐng)域初步形成有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為改革的突破奠定了良好的基礎(chǔ)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有機(jī)遇、有潛力。從全國范圍看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已成星火燎原之勢。從全省范圍看，這些年建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制，多數(shù)是“一事兩制、城鄉(xiāng)二元”的過渡性制度，尚未從根本上破除城鄉(xiāng)分割體制。這是差距所在，也是潛力所在。我們應(yīng)該牢牢把握中央大力推進(jìn)城市化、中農(nóng)辦確定浙江省為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)等重大機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢，再造浙江改革發(fā)展新輝煌。

總之，在國際國內(nèi)宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，在浙江人均GDP從10000美元向20000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，新型城市化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、深化改革開放中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，必須擺上更為重要的戰(zhàn)略位置，全力加以推進(jìn)。

（二）推進(jìn)新型城市化要牢牢把握產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、質(zhì)量為重的主方向

推進(jìn)新型城市化，需要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合國情和省情的實(shí)際，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持一切從客觀規(guī)律出發(fā)，深刻認(rèn)識若干重大關(guān)系，切實(shí)做到全面把握、正確駕馭。

正確認(rèn)識和把握新型城市化與新型工業(yè)化的關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城市化以工業(yè)化為基礎(chǔ)，工業(yè)化以城市化為依托，城市化和工業(yè)化需要協(xié)同發(fā)展。日本、韓國等國家，由于很好地協(xié)調(diào)了城市化、工業(yè)化發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一些拉美和東南亞國家在城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決不好，陷入“中等收入陷阱”，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯。當(dāng)然，我們面臨的主要矛盾有所不同。綜合判斷，浙江面臨的問題，一是工業(yè)化相對超前、城市化相對滯后，城市化是“兩化同步”中的短腿；二是浙江工業(yè)化正處于從中期向后期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成。在這樣的情況下，我們既要把新型城市化擺上更加重要的位置，盡快把短腿補(bǔ)長，又要堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)建設(shè)之路，推動工業(yè)做大做強(qiáng)。兩者的結(jié)合點(diǎn)，就是堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把新型城市化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化融合發(fā)展、同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。需要說明的是，加快推進(jìn)城市化，正是要為工業(yè)化創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展空間。也就是說，抓城市化，就是促工業(yè)化。我們推進(jìn)的新型城市化，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是以新型工業(yè)化為動力，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、人口資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的城市化，兩者并不矛盾，而是相輔相成。

正確認(rèn)識和把握新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市化，是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)的過程，是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。城市化內(nèi)在地包含了“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村是同一問題的兩個(gè)方面。只有重視了新農(nóng)村建設(shè)的新型城市化，才是真正完整的城市化；只有在新型城市化的宏觀背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，才是名至實(shí)歸的新農(nóng)村建設(shè)。我們不能只重視城市、忽視了農(nóng)村，只重視工業(yè)、忽視了農(nóng)業(yè)，只重視居民收入提高、忽視了農(nóng)民增收，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展、融合發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)均衡用力、均衡發(fā)展難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例持續(xù)下降，是一個(gè)世界性的規(guī)律；農(nóng)村隨著人口向城市遷移而萎縮集聚，是一個(gè)世界性的趨勢。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是將更多的農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到城市，而不是反其道而行之。因此，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不要簡單地加大農(nóng)村投入和鼓勵農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，而要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，實(shí)施以城市化為主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，通過有效減少農(nóng)民，使少量的農(nóng)民擁有相對多的農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)向工業(yè)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而從根本上解決城鄉(xiāng)差距和“三農(nóng)”問題。

正確認(rèn)識和把握城市化速度與城市化質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)質(zhì)量為重的城市化。2012年，浙江城市化率達(dá)到63.2%，超過全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，但低于同等發(fā)達(dá)國家水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于發(fā)達(dá)國家水平約20個(gè)百分點(diǎn)。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，浙江城市化仍處于快速發(fā)展的區(qū)間。同時(shí)更應(yīng)看到，當(dāng)前需要把提升城市化質(zhì)量擺在更加重要的位置。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。提高城市化質(zhì)量，涉及內(nèi)容諸多，有三個(gè)方面需要特別重視。一是城市化形態(tài)。要堅(jiān)定不移地以城市群和都市區(qū)為主體形態(tài)，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，促進(jìn)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重歷史文化與現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合。浙江已經(jīng)初步形成環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中三大城市群，但存在中心城市帶動能力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)集約程度不高等不相協(xié)調(diào)問題，需要在下一步工作中努力加以解決。二是城市化目的。城市化目的是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多地惠及全體人民。從浙江實(shí)際看，土地城市化速度超過人口城市化，戶籍人口城市化率不到30%。據(jù)有關(guān)研究，按照生活居住、就業(yè)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、城市參與、社會保障等五方面衡量，當(dāng)前浙江省農(nóng)民轉(zhuǎn)移化程度僅為57.3%，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程不夠快。必須深化改革創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素的自由合理流動，著力解決偽城市化、半城市化和被城市化問題，推動農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移、居住轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化和城鄉(xiāng)一體化。三是城市化理念。新型城市化強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明理念和原則全面融入城市化全過程，突出人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路。對照這樣的要求，浙江城市化還存在資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)、生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境不佳等突出問題。我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地建設(shè)集約城市、生態(tài)城市和智慧城市，努力走出一條城市化的新路子。

（三）推進(jìn)新型城市化需要牽住牛鼻子、找準(zhǔn)突破口、抓在關(guān)鍵處、把握主抓手

當(dāng)前，浙江正處于深入推進(jìn)新型城市化、加快提升新型城市化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)該分輕輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，以更強(qiáng)的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措，切實(shí)提高新型城市化水平。

圍繞加快城市群和都市區(qū)發(fā)展，穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃、深化管理體制改革。破除城市群和都市區(qū)發(fā)展的障礙，重點(diǎn)需要從兩方面入手。一是適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。要適時(shí)進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)工作，適當(dāng)增加長三角中心城市和省域中心城市的設(shè)區(qū)數(shù)量，除杭州、寧波外爭取其它各市設(shè)3—5個(gè)區(qū)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模實(shí)力，引導(dǎo)高端要素和創(chuàng)新活動向中心城市集聚。二是深化管理體制改革。從實(shí)踐層面看，制約城市群和都市區(qū)發(fā)展的主要障礙是行政管理體制。部分地方有意識地限制生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動，制約了區(qū)域性統(tǒng)一市場形成，限制了都市區(qū)和城市群的發(fā)育壯大。要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革并向兩頭延伸，加強(qiáng)市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源配置和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)城市建設(shè)綜合執(zhí)法權(quán)以及社會治安、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)保障等社會管理權(quán)限，區(qū)域相對獨(dú)立、實(shí)力相對雄厚的縣（市）可探索進(jìn)行省直管縣試點(diǎn)工作，區(qū)強(qiáng)縣弱、綜合實(shí)力較強(qiáng)的市可探索市管縣財(cái)政體制。

圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺的城市功能和城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，是不可持續(xù)的城市化；沒有城市功能配套的產(chǎn)業(yè)，是不可持續(xù)的工業(yè)化。要堅(jiān)持新型城市化與新型工業(yè)化同步謀劃、同步推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化“兩化”互動、產(chǎn)城融合的理念，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，真正構(gòu)建起城市提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市的發(fā)展機(jī)制。一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺的城市功能。省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，都要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)平臺和城市建設(shè)有機(jī)銜接，既要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，又要注重綜合功能配套，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市配套、科技支撐、生態(tài)保障和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)等功能，努力打造新型工業(yè)化和新型城市化的示范區(qū)、產(chǎn)城一體的城市新區(qū)。二要強(qiáng)化城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。城市新區(qū)是承接老城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口遷移的重要載體。近年來，杭州新城、寧波東部新城、溫州甌江口新區(qū)、金義都市區(qū)新區(qū)等強(qiáng)勢推進(jìn)，一些中小城市也開辟新區(qū)以拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)城市新區(qū)，既要高起點(diǎn)規(guī)劃，完善城市功能，增強(qiáng)承載能力，又要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，防止造空城、唱“空城計(jì)”。

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，核心是農(nóng)民市民化，關(guān)鍵是以改革促發(fā)展。要抓住中農(nóng)辦確定浙江省為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的契機(jī)，總結(jié)借鑒溫州、嘉興等地探索經(jīng)驗(yàn)，以縣域?yàn)榛締挝唬灾行〕鞘泻椭行逆?zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動。當(dāng)前改革的重點(diǎn)，一要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革，農(nóng)民對股權(quán)享有自由處置權(quán)，可以沒有牽絆地自由流動。二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地。農(nóng)用地要在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地相對集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化；宅基地用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也可以跨村（鎮(zhèn)）異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)增值，降低入城成本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；農(nóng)村集體建設(shè)用地同國有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場，把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動力和潛能。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。逐步剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。在戶籍制度改革過程中，注重保護(hù)農(nóng)民在原來農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)持自愿原則推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

圍繞推進(jìn)城市現(xiàn)代化，大力發(fā)展軌道交通、著力推進(jìn)“三改一拆”、抓緊開發(fā)地下空間、努力建設(shè)智慧城市。城市現(xiàn)代化是城市自身運(yùn)動的高級階段和城市存在的高級形式。針對當(dāng)前實(shí)際，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作：一是大力發(fā)展軌道交通。重中之重是加快城際軌道交通。要大力支持杭州、寧波、溫州、金華--義烏加快規(guī)劃建設(shè)連接主城區(qū)與外圍縣市的輕軌網(wǎng)絡(luò)，推動外圍縣市與主城區(qū)一體化發(fā)展；圍繞極核城市，加強(qiáng)城際快速鐵路建設(shè)，完善與周邊核心城市的軌道交通銜接方案，形成內(nèi)連都市區(qū)、外接長三角城市群的軌道交通網(wǎng)。二是著力推進(jìn)“三改一拆”。要把改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑，與改善城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境結(jié)合起來，與加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)節(jié)約集約用地結(jié)合起來，與推進(jìn)城市現(xiàn)代化結(jié)合起來，以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，制定違法建筑認(rèn)定和分類處理辦法的指導(dǎo)意見與政策措施。通過改和拆，讓群眾真正體會到居住環(huán)境改善和生活品質(zhì)提高，使“三改一拆”行動得到絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)。三是抓緊開發(fā)地下空間。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，全省將新增200萬城市人口，以城市人均用地120平方米計(jì)，需要城市土地近240平方公里，相當(dāng)于目前全省縣城以上城市建成區(qū)總面積的1/10。用地需求問題的解決，開發(fā)利用地下空間將是一條新路子。10平方公里內(nèi)可供合理開發(fā)的地下空間資源量就達(dá)到1.2億立方米，潛力十分巨大。要把開發(fā)地下空間，與提升城市功能、拓展城市空間、保障城市安全、節(jié)約城市資源結(jié)合起來，抓緊提出和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營、技術(shù)支撐、制度創(chuàng)新、投資融資等方面對策舉措，率先構(gòu)建完善的地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃編制體系、產(chǎn)權(quán)制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)營管理體系，扎實(shí)推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。四是努力建設(shè)智慧城市。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，完善城市管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施中的應(yīng)用，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率和精細(xì)化管理水平。力爭通過3--5年努力，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)模式創(chuàng)新的體制機(jī)制，為市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更有利、更優(yōu)化的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為公共服務(wù)構(gòu)建更高效、更智能的城市運(yùn)營管理環(huán)境。

浙江省委政策研究室）