科學(xué)保護(hù)利用母親河 統(tǒng)籌構(gòu)建美麗新臺州——關(guān)于加強(qiáng)椒江科學(xué)保護(hù)與利用的調(diào)研報告

文/臺州市政協(xié)重點課題調(diào)研組

加強(qiáng)椒江的科學(xué)保護(hù)與利用，是人文傳承的需要，是建設(shè)美麗臺州的需要，更是臺州永續(xù)發(fā)展的需要

現(xiàn)狀與問題

椒江是臺州市最大的河流，浙江省第三大水系，也是浙江八大水系中唯一頭和尾都在一個地級市的江河。椒江流域多年平均降水量為1640毫米，多年平均可利用水量約24億立方米。流域現(xiàn)有大型水庫4座，中型水庫6座，小型水庫199座，總庫容為16.6億立方米，年可供水量為11.3億立方米。經(jīng)過多年的整治，椒江骨干河流縣城所在河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成了完整的閉合區(qū)，大大提高了防臺御潮能力和對椒江沿岸的保護(hù)能力。沿江縣市區(qū)現(xiàn)有污水處理廠28個，年污水處理能力約1.2億立方米。流域兩岸分布著2座城市、2個縣城、49個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），是臺州主要城鎮(zhèn)以及人流、物流和商流的集聚地。2012年椒江流域地區(qū)生產(chǎn)總值1328.67億元，人均生產(chǎn)總值39150元。椒江是臺州文明的發(fā)祥地，以天臺山、臨海古城、章安古鎮(zhèn)等區(qū)域為重點，大量留存著新石器時代遺址、明清古民居、古建筑橋梁及近現(xiàn)代史跡。流域內(nèi)擁有天臺山風(fēng)景旅游區(qū)、仙居風(fēng)景名勝區(qū)、臨海江南長城3個國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，天臺、仙居2個省級旅游強(qiáng)縣和皤灘鄉(xiāng)等9個旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。永安溪是省內(nèi)極少的基本保持原生態(tài)、污染較輕的自然河流之一。

目前，椒江保護(hù)與利用中存在著一些問題亟待解決：一是水質(zhì)污染較嚴(yán)重。椒江水質(zhì)從源頭的I～I(xiàn)I類到下游出?？诘牧英躅愃?，呈現(xiàn)逐漸變差現(xiàn)象。沿岸環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治污能力相對不足。二是開發(fā)利用不夠有序。珍貴的岸線資源被浪費和粗放利用，受圍灘造田、城市開發(fā)等因素影響生態(tài)水系萎縮，漁業(yè)資源衰退，刀鱭、鳳鱭等優(yōu)質(zhì)魚類已經(jīng)消失。三是防洪標(biāo)準(zhǔn)局部偏低。椒江源短流急，洪水暴漲暴落，近50年，出現(xiàn)較大洪水10次，現(xiàn)有蓄水工程的建設(shè)雖起到了重要攔蓄作用，但與防洪要求相比，標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。四是流域規(guī)劃滯后。在河道整治、流域采砂、防洪等方面雖有專題規(guī)劃，但缺乏統(tǒng)籌銜接。沿岸產(chǎn)業(yè)布局并不合理，污染較重的行業(yè)在沿岸產(chǎn)業(yè)中還占有一定比例。五是環(huán)保共識尚未形成。隨意向河道中傾倒生活和建筑垃圾、拋棄廢物、排放生活污水現(xiàn)象仍比較突出，違法偷排、漏排和超標(biāo)排放污水現(xiàn)象屢禁不止。

意義和愿景

加強(qiáng)椒江的科學(xué)保護(hù)與利用，是“敬畏自然遺產(chǎn)，服務(wù)當(dāng)下蒼生，造福子孫后代”；是人文傳承的需要，是建設(shè)美麗臺州的需要，更是臺州永續(xù)發(fā)展的需要。要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，實施“二五十”行動計劃：力爭兩年內(nèi)研究制定椒江科學(xué)保護(hù)與利用規(guī)劃，完善相關(guān)政策法規(guī)，形成科學(xué)、高效、有序的椒江流域管理運行機(jī)制，水體污染得到有效遏制，基本消除劣Ⅴ類水；五年內(nèi)開工建設(shè)關(guān)鍵性工程項目，主要水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；十年內(nèi)基本建成椒江流域水利航運、環(huán)保截污、生態(tài)植被、文化旅游等關(guān)鍵性基礎(chǔ)工程設(shè)施，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，全社會保護(hù)母親河的意識得到極大提高，從而使椒江成為水清、流暢、岸綠、景美、路通的綠色名片。

在椒江保護(hù)和利用工作中應(yīng)處理好三大關(guān)系：一是保護(hù)與利用關(guān)系。保護(hù)的核心內(nèi)容是水質(zhì)的清澈與生態(tài)功能的恢復(fù)；保護(hù)的要義在于盡可能地維護(hù)椒江的自然形態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境；利用應(yīng)是與自然生態(tài)環(huán)境友好相處的利用，應(yīng)是資源最節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化的利用。二是局部與全局的關(guān)系。椒江的保護(hù)與利用是個系統(tǒng)工程，既要充分發(fā)揮各級政府保護(hù)與利用椒江資源的積極性，又要強(qiáng)化全流域的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。要做好保護(hù)與利用的頂層設(shè)計，創(chuàng)新管理模式。依據(jù)全流域整體規(guī)劃的治理、保護(hù)與利用目標(biāo)，進(jìn)一步明確流域中各級政府的目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任。三是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。椒江流域的保護(hù)與利用，要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，短期效益與長期效益的統(tǒng)一。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，依照長規(guī)劃短安排，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)。

保護(hù)和利用

科學(xué)保護(hù)和利用椒江事關(guān)防洪、供水、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，直接反映人居環(huán)境的好壞，影響著城市形象與品位。椒江保護(hù)與利用必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以壯士斷腕的決心，堅持“政府主導(dǎo)、全民行動，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用”，實現(xiàn)人水和諧、資源永續(xù)利用。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。由分管副市長牽頭，沿江各縣（市、區(qū)）政府共同參與，全面調(diào)查沿岸資源，合理劃分沿江功能區(qū)，編制椒江保護(hù)與利用總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)椒江兩岸建設(shè)，實現(xiàn)江城聯(lián)動發(fā)展，兩岸開發(fā)有序推進(jìn)。岸線利用要慎用截彎取直，維護(hù)河道水系的自然性、生態(tài)性和整體性。切實加大椒江文化旅游資源的保護(hù)和利用力度，重要節(jié)點以發(fā)展服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，全面提升文化旅游服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及園林景觀品質(zhì)，將椒江區(qū)至黃巖區(qū)沿江打造成為臺州的生態(tài)走廊和城市會客廳。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，上游地區(qū)主要以發(fā)展服務(wù)業(yè)和低污染高附加值制造業(yè)為主；中游地區(qū)應(yīng)著力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)；下游地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

實施工程保障。完善城防體系。繼續(xù)強(qiáng)塘工程建設(shè)，抓好椒江沿線重要河段綜合治理，建設(shè)流域內(nèi)防洪排澇骨干工程，提高堤塘防御標(biāo)準(zhǔn)和水庫安全率。加快雨洪資源化研究，統(tǒng)一調(diào)度椒江流域洪水，最大限度發(fā)揮水利工程攔洪削峰和蓄水的綜合功能。修筑水源工程。統(tǒng)籌椒江上、中、下游引水方案，加快實施長潭——牛頭山水庫水源應(yīng)急聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，抓緊建成朱溪水庫等原水利規(guī)劃已明確的水源工程，同時對永寧江治理工程進(jìn)行評估。綜合整治水系。進(jìn)一步探索河流健康評價指標(biāo)體系、水系健康狀況評價方

圖/金川法，開展河道綜合整治。繼續(xù)抓好中央財政扶持的農(nóng)田水利基本建設(shè)重點縣、中小河流、獨流入海和小流域治理等項目建設(shè)，加強(qiáng)河道保潔、清障、疏浚，提高河道的泄洪、排水能力。切實加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理，合理布局沿江污水處理設(shè)施。完善鎮(zhèn)、村污水收集管網(wǎng)，推行農(nóng)村集中式污水處理，提高沿岸行政村污水處理率。

完善管理機(jī)制。嚴(yán)格保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目落地。制定并實施沿江縣（市、區(qū)）醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，深化造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范電鍍行業(yè)和印染行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃分方案，削減沿岸畜禽養(yǎng)殖總量。嚴(yán)格貫徹落實環(huán)?！叭瑫r”政策措施。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照要求占用椒江資源的建設(shè)項目要嚴(yán)格查處；對于經(jīng)批準(zhǔn)的涉江建設(shè)項目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確工程建設(shè)的界線和位置。加大治理投入。多渠道籌措資金，逐步壯大生態(tài)補(bǔ)償基金，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；抓住國家近幾年傾斜水利建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取資金；對沿岸資源利用進(jìn)行招拍掛，向企業(yè)、民間融資、募資；穩(wěn)妥從原水價格中劃出一定比例，?？钣糜谒Y源保護(hù)。加大科技投入，積極開展關(guān)鍵性技術(shù)研究和科技合作。加快智慧水務(wù)建設(shè)，建成覆蓋全流域的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立完善“河流健康檔案”，對河流淤積狀況、污染源、水流水文數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄管理。形成長效機(jī)制。在椒江水系分級建立“河長制”，將水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)等指標(biāo)納入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核，建立交界斷面水質(zhì)問責(zé)機(jī)制。健全占用河道、水域、岸線審批責(zé)任制度，進(jìn)一步明確行政許可的主體、程序、時限，推進(jìn)審批的規(guī)范化。完善組織機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一、高效的管理體系。

強(qiáng)化人文引導(dǎo)。普及宣傳教育，廣泛深入開展“保護(hù)母親河”宣傳教育活動，在沿江兩岸村、企全面建立環(huán)保村規(guī)民約，切實增強(qiáng)群眾的水資源保護(hù)意識、環(huán)保意識和文明意識。倡導(dǎo)人水和諧。倡導(dǎo)綠色低碳與節(jié)約的文化風(fēng)尚，積極引導(dǎo)全社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式，逐步形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的水資源開發(fā)利用模式。大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好和諧相處的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。動員全民參與。搭建信息共享平臺，定期發(fā)布重點行業(yè)污染源、重大項目環(huán)評審批，以及流域水污染防治工作進(jìn)展和水質(zhì)變化等情況。大力發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍，積極培育民間環(huán)保組織，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督和維權(quán)作用。