關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

馮小兵

摘要：行政事業(yè)單位是國家機關(guān)的重要組成部門，擔(dān)負著履行國家社會管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，行政事業(yè)單位以一定的國有資產(chǎn)為物質(zhì)基礎(chǔ)，通過利用和管理國有資產(chǎn)來履行自己的職責(zé)，因此，行政事業(yè)單位利用和管理資產(chǎn)的水平高低，直接影響到自身管理水平和履職能力。而在實際工作中，我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理和使用中確實存在很多問題。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，有針對性地提出了一系列解決措施，希望為提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;對策

隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，社會的不斷進步，人們對國家社會治理和公共服務(wù)的期待越來越高，對行政事業(yè)單位的履職能力提出了更高的要求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位履行國家職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著行政事業(yè)單位履行國家職責(zé)的能力，其重要性更加突出。因此，必須加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的科學(xué)管理水平，解決現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理存在的問題，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的作用進一步發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有助于防止國有資產(chǎn)流失，保護國有資產(chǎn)安全和完整

行政事業(yè)單位大都是非營利性單位，其資產(chǎn)不同于企業(yè)的資產(chǎn)，不需要通過單位自身努力生產(chǎn)創(chuàng)造而來，而是由財政無償劃撥，對行政事業(yè)單位而言，使用這些資產(chǎn)不需要考慮任何成本和虧損，這就容易導(dǎo)致該資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)浪費，流失現(xiàn)象。因此，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，能夠有效降低國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險，保護國有資產(chǎn)的安全和完整。

（二）有助于提高國有資產(chǎn)的使用效率，降低單位運行成本

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職責(zé)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位在履行職責(zé)時，往往只注重社會效益，忽視國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和運行成本。只注重購置，不注重管理，資產(chǎn)利用率較低，行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)利用效率，有助于降低國有資產(chǎn)運行成本。

（三）有助于提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平

國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位履行國家職責(zé)的重要物質(zhì)保障，自身的使用和管理水平直接影響著行政事業(yè)單位的履職水平，因此，加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效率，保持國有資產(chǎn)的安全和完整，根本目的就是提高行政事業(yè)單位履行國家職能的水平。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理的意識

行政事業(yè)單位是非盈利單位，其財產(chǎn)都直接來自財政撥款，在日常使用中，不需要考慮國有資產(chǎn)的虧損和盈利，國有資產(chǎn)使用的好壞與單位自身沒有多大關(guān)系，這樣造成行政事業(yè)單位只重視國有資產(chǎn)的使用，而忽視國有資產(chǎn)的管理的重要性，總認為國有資產(chǎn)管理是財政部門的事情，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理主觀意識十分淡薄，因此，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)意識非常必要。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力有待提高

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理除了主觀意識淡薄外，自身對國有資產(chǎn)的管理能力也不足，需要加強和提高。

1.缺乏國有資產(chǎn)管理專職財務(wù)人員

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位最多只配備2名財務(wù)人員，一名會計和一名出納，甚至不設(shè)立會計崗位，只設(shè)立一名報賬員，由當(dāng)?shù)貢嫼怂阒行拇鸀橛涃~工作。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)人員嚴(yán)重不足，更是缺乏國有資產(chǎn)管理專職財務(wù)人員。這樣，國有資產(chǎn)的管理只能通過其他財務(wù)人員兼職管理，而兼職的財務(wù)人員一方面沒有經(jīng)過國有資產(chǎn)專業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中會出現(xiàn)的問題以及進行正確的賬務(wù)工作處理;另一方面行政事業(yè)單位財務(wù)人員人少事多，財務(wù)人員往往只是把精力放在資產(chǎn)的購買上，而在資產(chǎn)的后續(xù)管理和使用上花的功夫很少。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理財務(wù)人員力量需要加強，人員素質(zhì)有待提高。

2.國有資產(chǎn)存在賬實不清、使用效率低等情況

我國行政事業(yè)單位往往缺乏專職的資產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)長期得不到清點和及時的登記、保管、報廢，致使資產(chǎn)賬目混亂或者賬實不符的現(xiàn)象不斷發(fā)生。同時缺乏對資產(chǎn)使用情況進行及時的跟蹤、監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、損失浪費、長期掛賬現(xiàn)象時有發(fā)生，國有資產(chǎn)使用效率就大打折扣。

3.國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

行政事業(yè)單位除了缺乏國有資產(chǎn)管理人員以外，制度建設(shè)也不完善，沒有建立健全資產(chǎn)購置、查驗、保管、使用和盤點等相關(guān)制度，沒有成立相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門，沒有落實各部門的國有資產(chǎn)相應(yīng)的管理職責(zé)。因此，任何部門只要想獲得和運用國有資產(chǎn)，都可向單位領(lǐng)導(dǎo)打報告申請購買，一旦購買后，就不考慮資產(chǎn)后續(xù)的管理，保養(yǎng)、折舊，財務(wù)記賬，清算、報廢等問題。管理制度的缺失，使得國有資產(chǎn)的管理行為無法得到約束，容易導(dǎo)致單位內(nèi)部脫離實際需要盲目購置，不及時登賬，閑置浪費現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)人為流失、賬目不清等嚴(yán)重后果。

4.國有資產(chǎn)管理信息化程度普遍較低

隨著社會技術(shù)的不斷進步，國有資產(chǎn)管理對信息化技術(shù)的依賴度越來越大，信息化程度地高低直接關(guān)系國有資產(chǎn)管理水平的高低，隨著社會的進步，政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要求會越來越高，不再是只側(cè)重于資產(chǎn)登記、折舊等簡單賬務(wù)工作，也不是局限于本單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，而是國有資產(chǎn)管理不斷的多樣化、精細化，動態(tài)化和共享化。目前，我國國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)比較滯后，只能做一些簡單的登記、折舊工作，無法做到國有資產(chǎn)及時清查、及時報廢、動態(tài)監(jiān)督、信息共享的程度，這就容易造成國有資產(chǎn)重復(fù)購買、閑置浪費，使用效率低的情況出現(xiàn)。

5.財政預(yù)算對國有資產(chǎn)管理控制不到位

財政預(yù)算是國家、行政事業(yè)單位對未來一段時期內(nèi)的資金使用狀況做出的計劃，是財務(wù)管理的重要組成部分，能讓資金的使用有一個明確的方向;能夠讓資源得到合理分配，減少浪費，節(jié)約成本。但是，行政事業(yè)單位在實際工作中對資產(chǎn)的配置和使用存在一定的盲目性和隨意性，存在重復(fù)購入資產(chǎn)或者不必要購入資產(chǎn)的情況，從而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生，也進一步導(dǎo)致財政預(yù)算的準(zhǔn)確性大打折扣，財政部門不能通過預(yù)算對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行有效分析和科學(xué)合理的分配。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不完善

1.財政部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，我國國有資產(chǎn)的管理職能歸財政部門負責(zé)。由于行政事業(yè)單位數(shù)量多和本身人員配置少，加上資產(chǎn)信息管理的不對稱，財政部門很難對各單位國有資產(chǎn)監(jiān)管到位。財政部門往往只能把注意力放在大額資產(chǎn)的審批、預(yù)算指標(biāo)分配、撥款、驗收等工作上來，容易忽視行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)購置、使用、處置情況，不能全面和準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)相關(guān)信息，不能將行政事業(yè)單位預(yù)算控制和資產(chǎn)管理有效結(jié)合起來，從而進行有效監(jiān)督。財政部門不能對國有資產(chǎn)管理有效監(jiān)督，會導(dǎo)致一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)隨意購買、處置資產(chǎn)，造成財政資金使用效率低下，國有資產(chǎn)浪費、閑置、流失的損失。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位缺乏國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的意識，日常工作中只重視資產(chǎn)的購置，不重視資產(chǎn)后續(xù)的管理和使用過程的監(jiān)督，總認為資產(chǎn)的監(jiān)督是財政部門的事，和自己無關(guān)，沒有完善的資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用的相關(guān)制度，更沒有國有資產(chǎn)定期盤查的規(guī)定，缺乏國有資產(chǎn)使用約束和考核機制，因此，一方面容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)隨意使用，使用效率不高;另一方面容易造成國有資產(chǎn)隨意處置，不考慮收益，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，導(dǎo)致壞賬或帳實不符的情況。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識和水平

首先，單位內(nèi)部通過定期與不定期開展資產(chǎn)管理檢查，將檢查結(jié)果與年度考核與評價結(jié)合起來，確定相應(yīng)的獎罰措施，從而提高全體職工參與國有資產(chǎn)管理的認識，增強職工對資產(chǎn)工作的責(zé)任心。其次，單位通過制定和完善國有資產(chǎn)管理細則，細化操作流程，從而約束和規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行上級文件精神和管理規(guī)定，并及時傳達給每個職工，確保全體職工對有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定理解和執(zhí)行到位。再次，通過組織專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參觀等形式的交流活動，不斷更新資產(chǎn)管理知識和理念，不斷提升單位職工管理和使用國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，從而提升單位國有資產(chǎn)管理整體水平，有效避免資產(chǎn)在使用和管理中一些問題的出現(xiàn)。

（二）建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部清查和監(jiān)管審計制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用過程中，資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和存量是在不斷變化的，要想及時和準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況和數(shù)量情況，甚至是質(zhì)量情況，必須做好資產(chǎn)的清查工作，做好資產(chǎn)的登記，損耗、報廢等賬目工作。行政事業(yè)單位在一個會計年度，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的使用情況，適時進行清查，做到及時和全面的掌握現(xiàn)階段國有資產(chǎn)的價值和使用情況，對采購的資產(chǎn)進行及時的確認登記，需要變更產(chǎn)權(quán)的及時完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，需要進行報廢處理的及時按照有關(guān)規(guī)定進行處理，做到賬實相符。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)有損益，應(yīng)按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定，及時對損益進行賬務(wù)處理。

國有資產(chǎn)在日常管理中，離不開監(jiān)督和審計工作，尤其是離任審計制度的建立。行政事業(yè)單位應(yīng)成立獨立的資產(chǎn)監(jiān)督部門，提升國有資產(chǎn)監(jiān)督力度和監(jiān)督水平，監(jiān)督部門對資產(chǎn)的流動和使用情況進行全程的監(jiān)督，促使單位資產(chǎn)管理和運用規(guī)范化、合理化，避免國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位工作人員在離任時，監(jiān)督部門要對離任人員進行資產(chǎn)核實，監(jiān)督離任人員和接任人員完成資產(chǎn)交接，明確雙方資產(chǎn)責(zé)任。

（三）加強財政部門對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財政的劃撥，因此，加強財政部門對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理水平，可以從源頭上及時掌握單位資產(chǎn)的購置和處置情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

財政部門應(yīng)加強資產(chǎn)收支管理工作，實行“收支兩條線”管理，并將行政事業(yè)單位收支統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理。

為了提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，一方面，財政部門制定各單位預(yù)算編制內(nèi)容和各項指標(biāo)，明確預(yù)算編制程序，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)各單位具體職能細化編制指標(biāo)和相應(yīng)流程，通過單位預(yù)算實時對行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督，并及時對國有資產(chǎn)的劃撥進行調(diào)整。另一方面，行政事業(yè)應(yīng)根據(jù)單位實際資產(chǎn)情況科學(xué)合理的編制本單位的資產(chǎn)預(yù)決算，不僅要準(zhǔn)確地預(yù)測全年的預(yù)算收入，同時也要合理地編制預(yù)算支出，最大程度做到預(yù)算平衡，使預(yù)算能夠全面準(zhǔn)確反映本單位資產(chǎn)在預(yù)算周期內(nèi)收支的情況，提高國有資產(chǎn)的使用透明度和調(diào)節(jié)能力。

（四）加強國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)

隨著社會的進步，政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、更新快，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要求會越來越高，單靠手工操作或者簡單的信息化技術(shù)已無法滿足資產(chǎn)管理需求，難以達到實時監(jiān)控的管理標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)實物管理和信息變化難以實現(xiàn)同步，資產(chǎn)的帳實不符的問題也沒有徹底的解決。推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高信息化水平能夠在很大程度上解決上述問題。

通過對國有資產(chǎn)信息化的大力推行，一是能夠使行政事業(yè)單位和財政部門及時和全面的掌握資產(chǎn)總量、分布情況、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)變動等信息。達到資產(chǎn)信息共享，完善資產(chǎn)購置、維修保養(yǎng)、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)，達到物盡其用及節(jié)約目的;二是能夠很大程度上提高資產(chǎn)管理人員的水平以及專業(yè)化程度。利用信息化技術(shù)，資產(chǎn)管理人員可以實時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀，能夠監(jiān)控資產(chǎn)管理的全過程，及時實現(xiàn)對各項資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計、使用、處置、報廢的工作，并及時進行賬務(wù)處理，從而提升資產(chǎn)管理工作的效率及準(zhǔn)確性;三是可以實現(xiàn)單位內(nèi)部之間以及單位和財政部門之間資產(chǎn)信息的共享。財政部門通過國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)及時掌握各單位資產(chǎn)情況，從而可以合理分配各單位預(yù)算指標(biāo)，充分發(fā)揮對各行政事業(yè)單位使用和處置國有資產(chǎn)監(jiān)督審批職能，提高國有資產(chǎn)使用和管理效率。

（五）建立財政預(yù)算績效管理和評價體系

建立財政預(yù)算績效管理和評價體系，將預(yù)算與績效掛鉤，有助于完善公共財政體系，提高國有資產(chǎn)的使用效益和政府職能的實現(xiàn)程度，強化國有資產(chǎn)支出的責(zé)任和效率。

財政部門應(yīng)負責(zé)擬定預(yù)算績效評價具體辦法，建立績效評價工作流程，包括對基本預(yù)算、項目預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)立、績效監(jiān)控、績效評價的實施，尤其是項目預(yù)算，項目預(yù)算涉及金額大，周期長。將績效管理評價工作貫穿于預(yù)算各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理相輔相成。同時，指導(dǎo)本級各行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價工作，提高預(yù)算單位財政預(yù)算執(zhí)行水平。

各行政事業(yè)單位負責(zé)制定本單位績效評價辦法，組織本單位開展預(yù)算績效工作。各行政事業(yè)單位一方面應(yīng)結(jié)合單位職能科學(xué)制定采購計劃，堅持成本和效益匹配的原則，注重性價比，嚴(yán)格控制成本，發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化;另一方面將評價結(jié)果與行政事業(yè)單位負責(zé)人和資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)和工作績效掛鉤，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究措施。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是國家機關(guān)的重要組成部門，科學(xué)合理地運用國有資產(chǎn)是履行國家社會管理和公共服務(wù)職能的重要前提，也是行政事業(yè)單位自身的職責(zé)和義務(wù)。但在實際工作中，我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理和使用中確實存在很多問題，這就需要增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，尤其需要單位負責(zé)人高度重視，加強對相關(guān)人員培訓(xùn)，優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高國有資產(chǎn)管理水平，制定更加完善的管理和監(jiān)督機制，建立財政預(yù)算績效管理和評價體系，強化財政部門管理力度，進一步加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

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