關(guān)于發(fā)展綠色礦業(yè)的幾個問題＊

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道作為社會主義建設(shè)總體布局的重要任務(wù)提了出來。

為了建設(shè)生態(tài)文明，黨的十八大還明確要求“著力推進(jìn)綠色發(fā)展”。對于礦業(yè)戰(zhàn)線來說，發(fā)展綠色礦業(yè)就成為貫徹落實十八大指示的一項重要任務(wù)。

現(xiàn)就有關(guān)發(fā)展綠色礦業(yè)的幾個問題談點看法與大家交流。

1 發(fā)展綠色礦業(yè)是歷史的必然

1.1 發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的需要

礦業(yè)是為人類提供不可或缺的物質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

什么是綠色礦業(yè)呢？我的理解是綠色礦業(yè)是既能為當(dāng)代人提供物質(zhì)資源，又不影響當(dāng)代人和后代人的生存環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)。

綠色礦業(yè)要解決的主要問題：一是資源的合理開發(fā)與節(jié)約利用，一是良好的礦山生態(tài)環(huán)境。說到底，綠色礦業(yè)問題是一個可持續(xù)發(fā)展的問題。

為什么要提出綠色礦業(yè)的問題呢？

因為當(dāng)今的礦業(yè)從整體上看，在為人們提供物質(zhì)資源的同時，既給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響，又給不可再生的資源造成很大的浪費，近幾年來，礦業(yè)生產(chǎn)獲得持續(xù)發(fā)展，主要礦產(chǎn)產(chǎn)量在進(jìn)一步增長（表1）。主要礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工制品中，煤炭、鐵礦石、鋼、十種有色金屬、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一。

表1 中國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量

我們在看到礦業(yè)為國家作出重要貢獻(xiàn)的同時，也要看到礦業(yè)開發(fā)中的資源浪費和對生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。

在資源利用率方面，據(jù)2013年5月25日《中國礦業(yè)報》報導(dǎo)，我國礦產(chǎn)資源總體回收率為30%，共生礦、伴生礦綜合利用率為35%，均比國外先進(jìn)水平低20%左右。

在礦山環(huán)境方面，據(jù)國土資源部2012年資料，礦山開發(fā)對環(huán)境造成的負(fù)面影響主要因素有以下方面。

1）礦山地質(zhì)災(zāi)害。截至2008年，因礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害約1.7萬處，造成約4300人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失230億元。其中：地面塌陷4500多處，地裂縫3000多處，滑坡1200多處，泥石流680多處，崩塌1000多處。

2）截至2011年，因礦業(yè)開發(fā)占用和破壞土地約306.2萬hm2。

3）截至2011年，全國礦山固體廢棄物累計重約287.8億t。

4）2010年全國礦山開發(fā)廢水年產(chǎn)出量160.4億m3，影響礦區(qū)含水層面積約1.79萬km2。

5）因礦山開發(fā)造成環(huán)境受到不同程度影響的區(qū)域1015個，約181.8km2。

6）因礦山開發(fā)對城市周邊帶來影響的城市有231個。

沒有良好的生態(tài)環(huán)境，沒有可供持續(xù)發(fā)展的后備資源，礦業(yè)本身就不可能獲得持續(xù)發(fā)展，所以說轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.2 發(fā)展綠色礦業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀要求一是以人為本。而礦業(yè)給環(huán)境的破壞就影響到人的生存環(huán)境，不符合以人為本的要求?？茖W(xué)發(fā)展另一個要求是持續(xù)發(fā)展，而開發(fā)過程中資源的浪費既不利于礦業(yè)自身持續(xù)發(fā)展，也不利于國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，發(fā)展綠色礦業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

1.3 大力發(fā)展綠色礦業(yè)是社會公眾的呼聲

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，廣大人民群眾特別是礦業(yè)城市和礦區(qū)的廣大人民群眾出于對提高生活質(zhì)量的追求，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，都希望有一個美好的生活環(huán)境。目前，由于礦業(yè)開發(fā)對1015個地區(qū)、231個礦業(yè)城市的居民的生活環(huán)境造成了負(fù)面影響，迫切要求改變現(xiàn)狀以改善人們的生活環(huán)境。發(fā)展綠色礦業(yè)正是體現(xiàn)了廣大人民群眾的呼聲。

1.4 發(fā)展綠色礦業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

黨中央順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律和人民群眾的呼聲，在黨的十八大報告中指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史中的一個新的階段，即繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的更高的社會文明形態(tài)。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律不斷發(fā)展而來的，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)。

十八大報告還提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展”。在綠色建設(shè)的基礎(chǔ)上建成“綠色文明”即“生態(tài)文明”。綠色發(fā)展就必然要求在各個方面、各個行業(yè)進(jìn)行綠色建設(shè)。所以進(jìn)行綠色建設(shè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

2 世界綠色礦業(yè)發(fā)展的簡要歷程

世界發(fā)達(dá)國家對綠色礦業(yè)與可持續(xù)發(fā)展問題的認(rèn)識和發(fā)展也經(jīng)歷了一個較長的由感性認(rèn)識不斷深化為理性認(rèn)識的過程。這個過程可概分為四個階段。

第一階段，第二次世界大戰(zhàn)前的19世紀(jì)。這一階段，英、美等西方國家“綠色礦業(yè)”要素就是礦山環(huán)境?！熬G色礦業(yè)”的概念僅僅停留在單純的對礦區(qū)植被的保護(hù)，以及對礦區(qū)周邊環(huán)境的美化上。在認(rèn)識上，還處于一個較為簡單的感性階段。

第二階段，二戰(zhàn)以后至1979年。這一階段，經(jīng)濟(jì)社會急速發(fā)展，人類社會對自然資源的消耗速度前所未有，由于供需失調(diào)出現(xiàn)了石油危機(jī)。一些有識之士指出，“地球的資源，特別是能源、礦產(chǎn)資源等是有限的，因此，提高資源的利用率應(yīng)該被列為重要的研究課題”。此時的“綠色礦業(yè)”概念已經(jīng)從單純的植被保護(hù)、環(huán)境美化延伸至“資源的節(jié)約與綜合利用”。

第三階段，1980～1991年。這一階段世界經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，人口增長與資源短缺和環(huán)境惡化的矛盾日益嚴(yán)重，越來越成為制約世界各國發(fā)展的重要問題。工業(yè)文明對地球的污染與破壞已經(jīng)引起了全人類的重視。在這個大背景下，1980年國際自然保護(hù)聯(lián)盟受聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的委托制定并發(fā)表了《世界自然資源保護(hù)大綱》，明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概論。

1987年4月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》的研究報告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

第四階段，1992年至今。1992年6月，在全球人口膨脹、資源短缺和環(huán)境惡化這三大問題進(jìn)一步突出的大背景下，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”上通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（簡稱宣言）、《21世紀(jì)議程》等文件。文件繼續(xù)重申了可持續(xù)發(fā)展重要意義和內(nèi)涵。時任總理的李鵬同志代表中國政府在《宣言》上簽了字。

在《宣言》和可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，各國的綠色礦業(yè)逐漸形成了包含節(jié)約資源、節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)與企業(yè)和諧發(fā)展等諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

3 中國綠色礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 中國綠色礦業(yè)概念的提出

中國綠色礦業(yè)概念的提出與形成經(jīng)歷了一個漫長的過程，大體也可分為四個階段。

第一階段，1982～1988年。這個階段提出要解決的問題主要是礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與節(jié)約利用問題。

1982年3月8日，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中無序開采和損失浪費嚴(yán)重情況，中央書記處在討論地質(zhì)部機(jī)構(gòu)改革情況時，決定賦予地質(zhì)部履行對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的職能。

1983年全國人大常委會決定將地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，并增設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)管理局，作為部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)開發(fā)過程中的資源節(jié)約與保護(hù)工作。

這個時期，強調(diào)在礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略方面實行“開源與節(jié)流并重”方針，認(rèn)為“找礦是開源，管理監(jiān)督是節(jié)流，從節(jié)流這方面發(fā)揮作用，同樣可以為社會增加財富，延長礦山服務(wù)年限。一個開源、一個節(jié)流。兩個方面都是不可缺少的”（《朱訓(xùn)礦業(yè)文集》，2012年第一版第55頁）。

1986年，3月19日由六屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》?！兜V產(chǎn)資源法》要求對礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合利用，提高資源綜合利用率提出了明確要求。

第二階段，1988～2000年。這個階段在重視資源節(jié)約保護(hù)的同時，礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)被提上日程。

1992年，李鵬總理在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上代表中國政府在《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》上簽了字。中國各行業(yè)更加重視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。

1996年3月第八屆全國人大第四次會議將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略作為國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略。礦業(yè)行業(yè)也開始采取措施把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略來加以貫徹實施。

2000年，在河南鄭州召開的第三屆中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇明確提出“正確處理開源與節(jié)流的關(guān)系”，“正確處理礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，又要保護(hù)資源與環(huán)境，實行開發(fā)與保護(hù)并重的方針”（《朱訓(xùn)礦業(yè)文集》，2012年第一版第235頁和第237～238頁）。

第三階段，2001～2006年。這一階段提出了“綠色礦城戰(zhàn)略”，把建設(shè)“花園式礦山”和“綠色礦山”提上日程。

2001年，在安徽淮南召開的第四屆中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇指出，礦業(yè)行業(yè)“自1988年以來開始重視礦山地質(zhì)環(huán)境的整治、礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建，如唐山、淮北、鄒城、平朔等地創(chuàng)建了若干個示范園區(qū)，但全國的礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為12%，遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國家50%以上的水平”（《朱訓(xùn)礦業(yè)文集》，2012年第一版第244頁）。

針對礦業(yè)城市因礦業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境問題，會議提出把建設(shè)“綠色礦城”作為礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的一個目標(biāo)。會議還提出“綠色礦城戰(zhàn)略”的主要任務(wù)是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，力求布局合理、整齊美觀、防治地質(zhì)災(zāi)害、及時治理三廢、保護(hù)土地、大氣和水體；加強生態(tài)建設(shè)，搞好園林綠化；加強清潔衛(wèi)生等城市管理”（《朱訓(xùn)礦業(yè)文集》，2012年第一版第247頁）。

2003年，胡錦濤同志提出了以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略。

2004年，在遼寧阜新召開的第六屆中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇上提出了建設(shè)礦山地質(zhì)公園問題。會議認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型變單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為多元經(jīng)濟(jì)的城市有效途徑之一。這個期間，“大同、個舊、撫順、焦作和阜新等一批礦業(yè)城市都已經(jīng)或著手籌備利用廢棄礦山、礦地、礦井建設(shè)成為礦山公園，作為新的旅游景點和進(jìn)行愛國主義教育的基地”（《朱訓(xùn)礦業(yè)文集》，2012年第一版第265頁）。

2005年，在白銀召開的第七屆中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇上提出了“要依靠科技進(jìn)步、管理加強與觀念創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種渠道來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。并在開發(fā)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，對破壞了的土地要盡可能地及時復(fù)墾，對廢渣、煤矸石、廢水、廢氣等衍生資源要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以利用，對出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害要及早治理，對破壞了的生態(tài)環(huán)境要抓緊恢復(fù)與建設(shè)，把礦山建設(shè)成為綠色礦山，把礦業(yè)城市建成成綠色園林式城市，實現(xiàn)人與自然的和諧共處”（《朱訓(xùn)礦業(yè)文集》，2012年第一版第288頁）。

第四階段，2007年至今。這一階段正式明確提出了“發(fā)展綠色礦業(yè)”問題。

2007年，時任國土資源部部長徐紹史在中國國際礦業(yè)大會上，針對當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式仍然比較粗放，礦山環(huán)境問題比較突出，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，發(fā)出了“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議。

2009年，國家發(fā)展改革委、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》中提出了發(fā)展“綠色礦業(yè)”明確要求，并確定了“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，中國礦業(yè)聯(lián)合會制定了《中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦業(yè)公約》，要求從根本上實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009年，李克強同志在給中國國際礦業(yè)大會致信時，指出 “發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源開采和利用效率，為促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。

2012年，黨的十八大報告中提出大力加強生態(tài)文明建設(shè)，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展”為發(fā)展綠色礦業(yè)注入了新的發(fā)展理念和內(nèi)涵，成為發(fā)展綠色礦業(yè)最具現(xiàn)實意義的綱領(lǐng)性指導(dǎo)原則和動力。

3.2 綠色礦業(yè)建設(shè)初見成效

近五年來，綠色礦業(yè)建設(shè)在國土資源部和各級主管部門、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會和綠色礦山試點企業(yè)共同努力下已初步取得了可喜的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.2.1 提高了對發(fā)展綠色礦業(yè)重要性的認(rèn)識

“綠色礦業(yè)”作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的理念，逐步為各地政府、礦山企業(yè)所理解和接受。近年來，通過大力宣傳和舉辦各種形式的研討會、培訓(xùn)班以及通過綠色礦山創(chuàng)建試點工作取得的實效，使大家進(jìn)一步認(rèn)識到建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)，對于建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并都積極行動起來，開展綠色礦山建設(shè)。

3.2.2 國家制定了發(fā)展綠色礦業(yè)的指導(dǎo)方針和配套政策

一是明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會促進(jìn)、政策配套、試點先行、整體推進(jìn)”指導(dǎo)方針。

二是國土資源部根據(jù)國家制定的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的指導(dǎo)意見》，要求礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用水平，走節(jié)約、綠色、高效可持續(xù)發(fā)展之路。

三是國家發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，適應(yīng)綠色礦山建設(shè)的要求。

四是國家頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)活動和礦山環(huán)境保護(hù)與治理活動。

五是國家下發(fā)了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》，加大對共伴生、低品位、難利用資源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)方法的攻關(guān)力度。

六是中央加大了財政專項資金的支持力度，2010～2011年安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等專項資金共計近16億元，惠及130家綠色礦山試點企業(yè)。

七是在資源配置和礦業(yè)用地政策方面，國土資源部向綠色礦山建設(shè)試點單位加大傾斜力度。

八是實行“以獎代補”的優(yōu)惠政策。

3.2.3 綠色礦業(yè)工作在迅速推進(jìn)

近幾年來，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作在積極推進(jìn)。

第一，2010～2012年，三年分三批確定了460家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點單位，并明確提出綠色礦山的九項基本條件。這九項條件是：依法辦礦、規(guī)范管理、資源利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化。依法辦礦、安全生產(chǎn)。

第二，全國首批確定了40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。

第三，樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型。如：大同塔山煤礦“一礦八廠一條線”建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的企業(yè)發(fā)展模式；山東新汶集團(tuán)、開灤集團(tuán)等為代表的“以矸換煤”綠色開采新模式，實現(xiàn)了“矸石不升井、矸石山搬下井”，提高了煤炭資源開采回采率，減少了矸石占地和地面塌陷；河北司家營鐵礦利用渣石填海造地，形成整潔文明的鐵礦；中鋁集團(tuán)廣西平果鋁土礦礦用土地改革新模式；云南磷化集團(tuán)開陽磷礦企地共建和諧社區(qū)的“云磷－漢營模式”；山東黃金集團(tuán)歸來莊金礦利用廢棄采坑、排土場和尾礦庫，建設(shè)具有豐厚文化內(nèi)涵的礦山旅游公園；湖州新開元碎石有限公司建筑石料礦勇于創(chuàng)新，建設(shè)無塵無廢綠色礦山，實現(xiàn)“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸”的典型經(jīng)驗等先進(jìn)事例。

第四，大力治理修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。截至2011年底，全國共投入地質(zhì)環(huán)境治理資金達(dá)459.5億元，得到不同程度治理的礦山數(shù)量達(dá)到24840個，治理面積約35萬hm2。國土資源部目前批準(zhǔn)建設(shè)國家礦山地質(zhì)公園61家。已建成的有26家國家礦山地質(zhì)公園已成為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的示范區(qū)。

3.3 目前綠色礦業(yè)建設(shè)存在的一些問題

第一，相對全國10.3萬座礦山來說，目前綠色礦山數(shù)量和進(jìn)行綠色礦山試點的數(shù)量還很少。

第二，目前，國家配套政策措施還不完善，國家級綠色礦山尚無專門的、明確的鼓勵政策，影響礦山企業(yè)建設(shè)國家級綠色礦山的積極性。如，在稅費、財政、資源配置、礦業(yè)用地等方面給予鼓勵支持、促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制還沒有建立。

第三，綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、辦法等還有待完善，在做好綠色礦山建設(shè)業(yè)務(wù)支撐、服務(wù)與管理、打造交流平臺和加強宣傳推廣等方面的工作還有提高空間。

4 發(fā)展綠色礦業(yè)應(yīng)采取的對策措施

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。發(fā)展綠色礦業(yè)是一項長期性戰(zhàn)略任務(wù)，需要進(jìn)一步深化改革，從多方面采取措施，以促進(jìn)綠色礦業(yè)的發(fā)展。

4.1 轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，變粗放式經(jīng)營為集約型經(jīng)營

中國礦產(chǎn)資源的一個重要特點，就是大型、特大型礦少，中小型礦山多（表2）。中小型礦山多的一個原因，就是有一些本來規(guī)模較大的礦區(qū)被分割成若干個小的區(qū)塊來興辦中小型規(guī)模的礦。

表2 2012年度礦山企業(yè)數(shù)量情況

從表2中可以看出，2012年在全國103187個礦山中，大中型礦山僅占9.1%，而90.9%是小型礦山和個體小礦。

由于小型礦山和小礦數(shù)量眾多，所以這些礦生產(chǎn)的礦石量在全國生產(chǎn)總量中占有較大比重，對礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)展也起了重要作用。煤礦占19.15%，鐵礦石占了70.08%，鉛礦占51%，鋁土礦占34.38%，金礦占24.96%，硫鐵礦占25.65%（表3）。

表3 2012年6種礦產(chǎn)小礦開采量占全國總采礦量比重

小型礦山和個體小礦雖然在發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用，但是由于規(guī)模小，不利于提高資源利用率，也不利于礦山環(huán)境整治修復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，浪費嚴(yán)重，勞動生產(chǎn)率低，安全生產(chǎn)事故也多（表4）。

表4 2012年全國大小礦人均年采礦量（萬t／人）比較情況

從表4看出，鐵礦和硫鐵礦大礦的勞動生產(chǎn)率為小礦的2～2.8倍，鉛礦、金礦和煤礦大礦為小礦的5～6.5倍。

小礦安全事故多，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響也大。據(jù)國土資源部資料，小礦山由于亂采濫挖引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害截至2005年達(dá)10694次，為同期大中型礦山1685次的6倍多。鑒于以上情況，為了發(fā)展綠色礦業(yè)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變粗放式經(jīng)營為集約型經(jīng)營。根據(jù)情況，對小礦進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實行整裝開發(fā)。這樣可以節(jié)約用地，較少對環(huán)境的破壞，同時也可以提高資源利用率和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，減少安全事故，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.2 調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非煤能源礦業(yè)產(chǎn)業(yè)

中國礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的一個重要特點就是煤炭資源十分豐富。所以新中國成立幾十年來，煤炭在生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中一直居主導(dǎo)地位。2012年煤炭產(chǎn)量達(dá)36.3億t，煤炭在能源生產(chǎn)總量中占76.6%，在一次性能源消費構(gòu)成中仍占67.1%。為了減少因煤炭開發(fā)帶來的環(huán)境問題，調(diào)整礦業(yè)能源結(jié)構(gòu)就十分必要。

第一，加大天然氣開發(fā)力度。中國天然氣資源豐富，2011年保有天然氣儲量為40206.4億m3，2011年產(chǎn)量26.9億m3。但是中國與世界利用天然氣水平相比，還有很大差距，2011年天然氣在全球一次性能源構(gòu)成中占24%。中國天然氣在一次性能源消費中僅占5.0%，開發(fā)利用潛力還很大。

第二，大力開發(fā)利用煤層氣。我國目前擁有煤層氣資源相當(dāng)豐富，據(jù)報導(dǎo)，中國距地表深度2000m之內(nèi)擁有煤層氣資源量達(dá)36.81萬億m3，可采資源量10.87萬億m3。

我國自20世紀(jì)90年代開展煤層氣勘查開發(fā)以來，在煤層氣地質(zhì)理論、資源綜合評價、勘查開發(fā)整套工程技術(shù)等方面已取得一系列成果。在山西、遼寧、陜西等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了10多個整裝煤層氣田，煤層氣產(chǎn)量也由2004年的0.1億m3增長到2012年的25.7億m3，但產(chǎn)量還很少，僅占2012年天然氣總產(chǎn)量的2%。美國煤層氣產(chǎn)量占美國天然氣總產(chǎn)量5708億m3的50%。這就是說，中國利用煤層氣的潛力很大。

第三，大力加強頁巖氣的研究與勘查開發(fā)力度。頁巖氣是賦存于富含有機(jī)質(zhì)泥頁巖或高碳質(zhì)頁巖層中，成份以甲烷為主的非常規(guī)天然氣。頁巖氣以吸附和和游離狀態(tài)為主要存在方式。我國頁巖氣地質(zhì)勘查工作起步較晚，直到2006年中石油與美國合作對四川盆地頁巖氣資源進(jìn)行評價。2011年12月頁巖氣才經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確定為我國的一個新的礦產(chǎn)品種。頁巖氣是一種清潔、高效的能源資源和化工原料，可用于城市供熱、居民燃?xì)狻l(fā)電、汽車工業(yè)材料和化工生產(chǎn)等多種領(lǐng)域。據(jù)國內(nèi)外地質(zhì)專家們初步估算，我國頁巖氣資源總量為30萬億～100萬億m3，超過國內(nèi)常規(guī)天然氣資源量，大致與美國頁巖氣資源相當(dāng)，所以是一種具有良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。

全球頁巖氣資源量為456.02萬億m3，約占全球非常規(guī)天然氣資源量的50%，即相當(dāng)于煤層氣和致密砂巖氣資源量之總和。美國是頁巖氣生產(chǎn)大國，2008年美國生產(chǎn)頁巖氣507億m3，中國頁巖氣的勘查開發(fā)已被提上議事日程，加速研究與勘查開發(fā)利用，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色礦業(yè)具有重要意義。

第四，繼續(xù)加強地?zé)豳Y源開發(fā)利用。我國是世界上地?zé)豳Y源豐富的國家之一。據(jù)地質(zhì)專家們研究與估算，全國地?zé)豳Y源儲量約相當(dāng)于8500億t標(biāo)準(zhǔn)煤。每年可開采的地?zé)豳Y源總量相當(dāng)于6.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤。每年可以減少二氧化碳排放量13億t。

目前，全國除臺灣省外31個省市自治區(qū)直轄市都實施了淺層地?zé)崮茉丛撮_發(fā)利用。目前全國供暖／制冷工程達(dá)到1.6億m3。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國天然的熱礦泉水點在2500處以上，40%以上已被開發(fā)利用。全國建立有一定規(guī)模的地?zé)岑燄B(yǎng)院有200多家。

4.3 充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用

第一，發(fā)展綠色礦業(yè)從源頭抓起。一是通過深化改革，有計劃、有步驟地加強對大量的小型礦山和個體小礦進(jìn)行資源整合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)片整裝開發(fā)，變粗放式經(jīng)營為集約式經(jīng)營。

第二，要優(yōu)化礦業(yè)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。提高天然氣、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬确敲耗茉吹V業(yè)在能源結(jié)構(gòu)中的比例。發(fā)展非煤能源礦業(yè)可以減少二氧化碳排放和局部空氣污染，還可以減少因固體廢氣物對土地的占用和破壞。

第三，研究出臺與發(fā)展綠色礦業(yè)相關(guān)的扶持政策，鼓勵集約經(jīng)營和發(fā)展非煤能源礦業(yè)發(fā)展。

第四，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，其中如減少“三廢”（廢石、廢水、廢氣）技術(shù)，提高“三率”（開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）的采礦選礦技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和固體甲烷等勘查開發(fā)技術(shù)。

第五，制定科學(xué)的考核評價體系。為了綠色礦業(yè)和綠色礦山的建設(shè)得以健康發(fā)展，制定一套科學(xué)的、可操作性強的綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)的考核評價體系和明確的責(zé)任追究制度非常重要。與此同時，應(yīng)就對綠色礦業(yè)和綠色礦山的考核納入省地政府的生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)之內(nèi)，納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價體系之內(nèi)以加以督促檢查與考核評價。

4.4 充分發(fā)揮礦山企業(yè)的主體作用

發(fā)展綠色礦業(yè)，關(guān)鍵在企業(yè)。

一是要從建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，增強節(jié)約資源、合理開發(fā)與綜合利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任意識和憂患意識，從而更自覺地發(fā)揮主體作用進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。

二是從各自實際出發(fā)，制定切實可行的綠色礦山發(fā)展規(guī)劃，并就建設(shè)綠色礦山和建設(shè)和諧社區(qū)結(jié)合起來付諸實施。

三是必須制訂合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，積極采用先進(jìn)技術(shù)、工藝與裝備，以提高資源利用水平，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)生產(chǎn)安全。

四是要處理好與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的利益關(guān)系，重視和發(fā)揮社區(qū)群眾的參與和監(jiān)督作用，建設(shè)和諧社區(qū)。

4.5 充分發(fā)揮各級礦業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和支撐作用

在發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作中，要充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會及各級礦業(yè)行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢作用，加強對不同類型礦山的調(diào)研工作，及時反映礦山企業(yè)的需求。

研究制定綠色礦山建設(shè)的有關(guān)辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策。

組織開展綠色礦山推薦、評選、宣傳等業(yè)務(wù)支撐工作，開展有利于推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)等相關(guān)交流活動，并提供技術(shù)咨詢和信息社會化服務(wù)。

結(jié)合《綠色礦山公約》和圍繞綠色礦山建設(shè)工作，加大推進(jìn)綠色礦業(yè)的輿論宣傳，提高全民綠色發(fā)展認(rèn)識，爭取社會各界的支持綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)。特別要加強對“綠色礦山”企業(yè)先進(jìn)典型經(jīng)驗的宣傳與推廣，通過先進(jìn)典型和榜樣的模范帶動作用，推進(jìn)發(fā)展綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)工作的持續(xù)健康發(fā)展。