申欣旺
10月底,隨著山東大學(xué)校長徐顯明調(diào)任中共中央社會管理綜合治理委員會辦公室專職副主任(副部長級),“法律人從政”再次成為公眾熱點。
備受關(guān)注的還包括徐顯明的個人履歷,在擔(dān)任中國政法大學(xué)校長、山東大學(xué)校長期間,徐顯明以教育改革著稱,而2005年參加世界法律大會時,徐顯明還提出,和諧權(quán)是超越前三代人權(quán)(自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán))的第四種人權(quán)。徐目前仍然兼任中國法理學(xué)研究會會長。
法律人從政并非始自今日,與工程師或者經(jīng)濟(jì)學(xué)家治國不同,法律人從政帶來最大的期待是,他們能否“改善對正義的管理”。
這也正是作為法學(xué)家與法律教育工作者的徐顯明提出的命題。早在2008年,徐顯明還在擔(dān)任中國政法大學(xué)校長時就提出,高水平的法學(xué)院應(yīng)當(dāng)同時擔(dān)負(fù)五大使命,包括“改善對正義的管理”,以及“培養(yǎng)治國理政和從事法律職業(yè)的杰出人才”。
五年之后,徐顯明自己也走上“治國理政”之路。
公開資料顯示,徐顯明1978年考入吉林大學(xué)法律系,直至碩士畢業(yè)任教山東大學(xué)法律系。此后,徐曾進(jìn)一步攻讀博士學(xué)位于武漢大學(xué)法學(xué)院,師從資深法學(xué)家李龍,與周本順師出同門。作為當(dāng)代中國最早探索人權(quán)問題的法學(xué)學(xué)者之一,李龍被認(rèn)為是對人權(quán)問題進(jìn)行憲法學(xué)和法理學(xué)研究的先驅(qū)。
早在1994年,徐顯明撰寫的《生存權(quán)論》獲全國首屆青年優(yōu)秀社會科學(xué)成果獎(現(xiàn)改稱“胡繩獎”)一等獎。此后又以推動人權(quán)入憲最引人關(guān)注,2004年修憲前夕,徐顯明帶領(lǐng)課題組,呼吁“國家尊重和保障人權(quán)”入憲,此后憲法正式寫入此條。
時值中共中央提出建設(shè)“和諧社會”,2005年,在參加世界法律大會時徐顯明提出和諧權(quán),包括人與自然的和諧、人與人的和諧、作為個體的人身與人心的和諧及人的權(quán)利與公共權(quán)力的和諧四重要素。并將此稱之為超越前三代人權(quán)(自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán))的第四種人權(quán)。
觀察人士認(rèn)為,這頗有為政治方針論證之嫌,但恰恰也是典型的徐氏風(fēng)格,作為法學(xué)者和教育工作者,他并不回避與政治的緊密關(guān)聯(lián)。
2001年開始,徐顯明先后擔(dān)任中國政法大學(xué)(以下簡稱“法大”)和山東大學(xué)校長,亦留下顯著的徐氏印記。
就職典禮上,徐顯明提出使法大成為一個不同于“舊法大”,有“多科性、研究性、開放性和特色性”四大特征的“新法大”。
2006年3月,徐顯明通過媒體向全國宣布:從該年開始,該校將對招生制度實行重大改革,本科招生首次按照各省、市、自治區(qū)的人口數(shù)比例來確定招生人數(shù)。
明眼人都看出來,這是挑戰(zhàn)法大所在地北京本身的特權(quán),北京常占據(jù)著各校很大一部分招生名額。徐顯明也不避諱,“中國政法大學(xué)不是北京的政法大學(xué),而是全中國的政法大學(xué)”,“絕不犧牲教育公平”。
但徐顯明也并非事事如愿。入主法大后,徐顯明便開始籌建新校區(qū),富于理想的他甚至為新校區(qū)設(shè)計了藍(lán)圖:學(xué)校大門會被命名為正義之門;打開正義之門,踏入的將是憲政大道;通向的主建筑將是法學(xué)圣殿;校園內(nèi)將有幾個大的特色廣場,可以命名為自由廣場、民主廣場、人權(quán)廣場;憲政大道的兩側(cè),分別是中國法律數(shù)據(jù)中心和中國法律博物館……
但由于種種原因,這些理想一直未能如愿,時至今日,法大學(xué)院路、昌平兩大校區(qū)總面積也只有610畝,甚至不如一些大的高中校園。
2013年年初,中國人民大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的吉林升任北京市政協(xié)主席,進(jìn)入正部級序列;4月,曾有法科學(xué)習(xí)經(jīng)歷的原中央政法委秘書長周本順調(diào)任中共河北省委書記,而接替周本順職務(wù)的汪永清更是擁有學(xué)士到博士完整的法律學(xué)歷;6月,北京大學(xué)法學(xué)博士畢業(yè)的陳斯喜轉(zhuǎn)任澳門中聯(lián)辦副主任。
隨著徐顯明履新,有評論認(rèn)為,這意味新一輪法律人從政的開始。
此前一輪開始于2004年,當(dāng)年5月,從中國社科院法學(xué)所所長夏勇任職中共中央辦公廳,一年后出任國家保密局局長;同一時間,夏勇的同事信春鷹任職全國人大常委會法工委副主任。稍晚的時候,周強出任湖南省省長,從那時起,關(guān)于法律人從政的現(xiàn)象越來越受到關(guān)注。
已故法學(xué)家蔡定劍教授在2007年的一次演講中提出,“政府的職能就是圍繞管理公共事務(wù)和解決社會糾紛,我想管理政府是一門科學(xué),這門科學(xué)是由現(xiàn)代的法學(xué)、政治學(xué)、公共管理和社會學(xué)等學(xué)科組成的綜合性學(xué)科?!?/p>
“西方國家治國的人主要是這些領(lǐng)域的人,經(jīng)濟(jì)學(xué)家很少治國,經(jīng)濟(jì)學(xué)家最多是作為治國的榜首,擔(dān)當(dāng)治國的參謀而已。現(xiàn)在應(yīng)該是法律人治國的時代。”蔡定劍說。
在蔡定劍看來,“盡管現(xiàn)在還不是法律人治國,但十年、二十年后一定會到來。”
此后一段時間,中央黨校原副校長石泰峰出任江蘇省委組織部長、后又升任江蘇省委副書記,袁曙宏、甘藏春出任國務(wù)院法制辦副主任,他們中一個共同的特點便是,本科期間便就讀法律專業(yè),屬于通常所說的“法律科班”出身。
早在法律人從政之初,中共中央黨校教授卓澤淵接受媒體采訪時提出,在政府官員選拔中,特別是專業(yè)性較強的政府部門,一些職位應(yīng)由法律專業(yè)人士或具有法律專業(yè)背景的人士擔(dān)任。
卓澤淵說:“應(yīng)時而論,在我國,法律專家和法律專業(yè)人士進(jìn)入法律機關(guān)應(yīng)該是第一步,在此基礎(chǔ)上,法學(xué)專業(yè)、法律專業(yè)人士進(jìn)入行政管理部門等非嚴(yán)格意義的法律機關(guān),從某種角度上說,也是依法治國的良好開端?!?/p>
但時至今日,也有學(xué)者提出來,法律人從政并沒有帶來特殊的優(yōu)勢。
華東政法大學(xué)教授程金華通過對經(jīng)合組織國家當(dāng)政者中法律人與非法律人在政局穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)上的定量分析與統(tǒng)計,其得出的結(jié)論是:沒有數(shù)據(jù)和跡象能夠表明法律人當(dāng)政的政績比非法律人更出色。程金華認(rèn)為,應(yīng)謹(jǐn)慎對法律人從政作“高大全”的評估。
北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功認(rèn)為,“法律人從政現(xiàn)在來看,并不能認(rèn)為是法律知識背景的勝利,他們中的很多人還攻讀了其他學(xué)位,從政的能力也多是從職業(yè)經(jīng)歷中積累而來?!?/p>
究其根本原因,強世功認(rèn)為目前的法律教育并不能滿足培養(yǎng)政治精英的需求。強世功對《中國新聞周刊》說,“法學(xué)院學(xué)生,他全部的本科學(xué)習(xí)是以訴訟為目的,用流行的話說,是在為權(quán)利而斗爭。但是,進(jìn)了政府機關(guān)后會發(fā)現(xiàn)剛好相反,需要怎么把社會利益協(xié)調(diào)起來。這批本來自認(rèn)為很優(yōu)秀的法學(xué)院畢業(yè)生突然發(fā)現(xiàn)自己最不具備的就是做公務(wù)員的知識,比如如何處理社會問題,怎么處理輿論,怎么應(yīng)對老百姓,怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)?!?/p>
在強世功看來,要真正實現(xiàn)培養(yǎng)政治精英的目標(biāo),“法律教育要逐漸回到政法傳統(tǒng),培養(yǎng)對政治文化的理解,不是單純的法律教育,還需要懂經(jīng)濟(jì)、社會、行政管理的知識?!?/p>