“法律人從政”背后

申欣旺

10月底，隨著山東大學(xué)校長徐顯明調(diào)任中共中央社會管理綜合治理委員會辦公室專職副主任（副部長級），“法律人從政”再次成為公眾熱點。

備受關(guān)注的還包括徐顯明的個人履歷，在擔(dān)任中國政法大學(xué)校長、山東大學(xué)校長期間，徐顯明以教育改革著稱，而2005年參加世界法律大會時，徐顯明還提出，和諧權(quán)是超越前三代人權(quán)（自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)）的第四種人權(quán)。徐目前仍然兼任中國法理學(xué)研究會會長。

法律人從政并非始自今日，與工程師或者經(jīng)濟(jì)學(xué)家治國不同，法律人從政帶來最大的期待是，他們能否“改善對正義的管理”。

這也正是作為法學(xué)家與法律教育工作者的徐顯明提出的命題。早在2008年，徐顯明還在擔(dān)任中國政法大學(xué)校長時就提出，高水平的法學(xué)院應(yīng)當(dāng)同時擔(dān)負(fù)五大使命，包括“改善對正義的管理”，以及“培養(yǎng)治國理政和從事法律職業(yè)的杰出人才”。

五年之后，徐顯明自己也走上“治國理政”之路。

徐氏風(fēng)格

公開資料顯示，徐顯明1978年考入吉林大學(xué)法律系，直至碩士畢業(yè)任教山東大學(xué)法律系。此后，徐曾進(jìn)一步攻讀博士學(xué)位于武漢大學(xué)法學(xué)院，師從資深法學(xué)家李龍，與周本順師出同門。作為當(dāng)代中國最早探索人權(quán)問題的法學(xué)學(xué)者之一，李龍被認(rèn)為是對人權(quán)問題進(jìn)行憲法學(xué)和法理學(xué)研究的先驅(qū)。

早在1994年，徐顯明撰寫的《生存權(quán)論》獲全國首屆青年優(yōu)秀社會科學(xué)成果獎（現(xiàn)改稱“胡繩獎”）一等獎。此后又以推動人權(quán)入憲最引人關(guān)注，2004年修憲前夕，徐顯明帶領(lǐng)課題組，呼吁“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，此后憲法正式寫入此條。

時值中共中央提出建設(shè)“和諧社會”，2005年，在參加世界法律大會時徐顯明提出和諧權(quán)，包括人與自然的和諧、人與人的和諧、作為個體的人身與人心的和諧及人的權(quán)利與公共權(quán)力的和諧四重要素。并將此稱之為超越前三代人權(quán)（自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)）的第四種人權(quán)。

觀察人士認(rèn)為，這頗有為政治方針論證之嫌，但恰恰也是典型的徐氏風(fēng)格，作為法學(xué)者和教育工作者，他并不回避與政治的緊密關(guān)聯(lián)。

2001年開始，徐顯明先后擔(dān)任中國政法大學(xué)（以下簡稱“法大”）和山東大學(xué)校長，亦留下顯著的徐氏印記。

就職典禮上，徐顯明提出使法大成為一個不同于“舊法大”，有“多科性、研究性、開放性和特色性”四大特征的“新法大”。

2006年3月，徐顯明通過媒體向全國宣布：從該年開始，該校將對招生制度實行重大改革，本科招生首次按照各省、市、自治區(qū)的人口數(shù)比例來確定招生人數(shù)。

明眼人都看出來，這是挑戰(zhàn)法大所在地北京本身的特權(quán)，北京常占據(jù)著各校很大一部分招生名額。徐顯明也不避諱，“中國政法大學(xué)不是北京的政法大學(xué)，而是全中國的政法大學(xué)”，“絕不犧牲教育公平”。

但徐顯明也并非事事如愿。入主法大后，徐顯明便開始籌建新校區(qū)，富于理想的他甚至為新校區(qū)設(shè)計了藍(lán)圖：學(xué)校大門會被命名為正義之門；打開正義之門，踏入的將是憲政大道；通向的主建筑將是法學(xué)圣殿；校園內(nèi)將有幾個大的特色廣場，可以命名為自由廣場、民主廣場、人權(quán)廣場；憲政大道的兩側(cè)，分別是中國法律數(shù)據(jù)中心和中國法律博物館……

但由于種種原因，這些理想一直未能如愿，時至今日，法大學(xué)院路、昌平兩大校區(qū)總面積也只有610畝，甚至不如一些大的高中校園。

法律人從政熱

2013年年初，中國人民大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的吉林升任北京市政協(xié)主席，進(jìn)入正部級序列；4月，曾有法科學(xué)習(xí)經(jīng)歷的原中央政法委秘書長周本順調(diào)任中共河北省委書記，而接替周本順職務(wù)的汪永清更是擁有學(xué)士到博士完整的法律學(xué)歷；6月，北京大學(xué)法學(xué)博士畢業(yè)的陳斯喜轉(zhuǎn)任澳門中聯(lián)辦副主任。

隨著徐顯明履新，有評論認(rèn)為，這意味新一輪法律人從政的開始。

此前一輪開始于2004年，當(dāng)年5月，從中國社科院法學(xué)所所長夏勇任職中共中央辦公廳，一年后出任國家保密局局長；同一時間，夏勇的同事信春鷹任職全國人大常委會法工委副主任。稍晚的時候，周強出任湖南省省長，從那時起，關(guān)于法律人從政的現(xiàn)象越來越受到關(guān)注。

已故法學(xué)家蔡定劍教授在2007年的一次演講中提出，“政府的職能就是圍繞管理公共事務(wù)和解決社會糾紛，我想管理政府是一門科學(xué)，這門科學(xué)是由現(xiàn)代的法學(xué)、政治學(xué)、公共管理和社會學(xué)等學(xué)科組成的綜合性學(xué)科?！?/p>

“西方國家治國的人主要是這些領(lǐng)域的人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很少治國，經(jīng)濟(jì)學(xué)家最多是作為治國的榜首，擔(dān)當(dāng)治國的參謀而已。現(xiàn)在應(yīng)該是法律人治國的時代。”蔡定劍說。

在蔡定劍看來，“盡管現(xiàn)在還不是法律人治國，但十年、二十年后一定會到來。”

此后一段時間，中央黨校原副校長石泰峰出任江蘇省委組織部長、后又升任江蘇省委副書記，袁曙宏、甘藏春出任國務(wù)院法制辦副主任，他們中一個共同的特點便是，本科期間便就讀法律專業(yè)，屬于通常所說的“法律科班”出身。

爭議“法律人治國”

早在法律人從政之初，中共中央黨校教授卓澤淵接受媒體采訪時提出，在政府官員選拔中，特別是專業(yè)性較強的政府部門，一些職位應(yīng)由法律專業(yè)人士或具有法律專業(yè)背景的人士擔(dān)任。

卓澤淵說：“應(yīng)時而論，在我國，法律專家和法律專業(yè)人士進(jìn)入法律機關(guān)應(yīng)該是第一步，在此基礎(chǔ)上，法學(xué)專業(yè)、法律專業(yè)人士進(jìn)入行政管理部門等非嚴(yán)格意義的法律機關(guān)，從某種角度上說，也是依法治國的良好開端?！?/p>

但時至今日，也有學(xué)者提出來，法律人從政并沒有帶來特殊的優(yōu)勢。

華東政法大學(xué)教授程金華通過對經(jīng)合組織國家當(dāng)政者中法律人與非法律人在政局穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)上的定量分析與統(tǒng)計，其得出的結(jié)論是：沒有數(shù)據(jù)和跡象能夠表明法律人當(dāng)政的政績比非法律人更出色。程金華認(rèn)為，應(yīng)謹(jǐn)慎對法律人從政作“高大全”的評估。

北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功認(rèn)為，“法律人從政現(xiàn)在來看，并不能認(rèn)為是法律知識背景的勝利，他們中的很多人還攻讀了其他學(xué)位，從政的能力也多是從職業(yè)經(jīng)歷中積累而來?！?/p>

究其根本原因，強世功認(rèn)為目前的法律教育并不能滿足培養(yǎng)政治精英的需求。強世功對《中國新聞周刊》說，“法學(xué)院學(xué)生，他全部的本科學(xué)習(xí)是以訴訟為目的，用流行的話說，是在為權(quán)利而斗爭。但是，進(jìn)了政府機關(guān)后會發(fā)現(xiàn)剛好相反，需要怎么把社會利益協(xié)調(diào)起來。這批本來自認(rèn)為很優(yōu)秀的法學(xué)院畢業(yè)生突然發(fā)現(xiàn)自己最不具備的就是做公務(wù)員的知識，比如如何處理社會問題，怎么處理輿論，怎么應(yīng)對老百姓，怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?/p>

在強世功看來，要真正實現(xiàn)培養(yǎng)政治精英的目標(biāo)，“法律教育要逐漸回到政法傳統(tǒng)，培養(yǎng)對政治文化的理解，不是單純的法律教育，還需要懂經(jīng)濟(jì)、社會、行政管理的知識?！?/p>