滑璇

8月2日上午，付彥青坐在社區(qū)辦公室，開始給社區(qū)內(nèi)10家較大的“產(chǎn)權(quán)單位”逐個(gè)打電話。

付彥青是北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道棗營(yíng)北里社區(qū)的黨委書記，今年3月底至今，她每周都要固定給這些產(chǎn)權(quán)單位打電話，目的只有一個(gè)——“催債”。

2013年年初，麥子店街道決定從稅收返還資金中拿出100多萬(wàn)元，作為社區(qū)民政資金，交由社區(qū)居民自主決定這筆錢怎么花。

棗北社區(qū)打算申報(bào)一個(gè)路燈改造項(xiàng)目，但因?yàn)樯陥?bào)超出規(guī)定范圍，需要自籌一部分經(jīng)費(fèi)。為了爭(zhēng)取到這筆錢，付彥青只好向社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)單位求助。

“別看街道最后只出100多萬(wàn)，但起到的作用很大。”麥子店街道黨工委書記劉勇說(shuō)，“我們讓社區(qū)自己參與預(yù)算，自己決定錢怎么花，一下就調(diào)動(dòng)起了大家的積極性?！?h3>從“問計(jì)”到“放權(quán)”

麥子店街道位于北京市朝陽(yáng)區(qū)中心地帶，下設(shè)霞光里、棗營(yíng)北里、棗營(yíng)南里、農(nóng)展南里、朝陽(yáng)公園五個(gè)社區(qū)。為解決民生問題，從2011年開始，麥子店啟動(dòng)了為居民辦實(shí)事的“問政工程”，共分為三個(gè)階段，第一階段問需，即收集民意，了解居民需要什么；第二階段問計(jì)，在第一階段基礎(chǔ)上，街道將居民需求和建議集中整合并提出初步方案，由協(xié)商會(huì)進(jìn)行討論；第三階段問政，即每個(gè)社區(qū)派出議政代表，對(duì)本年度的民生工程進(jìn)行表決后實(shí)施。

兩年來(lái)，“問政”的效果并不理想。付彥青說(shuō)，他每年都向小區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷、收集居民的“需求”，社區(qū)把問卷交給街道統(tǒng)一整理，接下來(lái)能做的只有“等”。

2012年年底，麥子店街道決定，在保留“問政”的同時(shí)，街道從稅收返還的資金中再拿出一部分錢由居民自己決定這部分錢用在哪些民生項(xiàng)目上。

“能不能拿出一部分錢，讓居民自己決定用途？畢竟，我們認(rèn)為最好的，不見得居民也認(rèn)同，”劉勇說(shuō)，“他希望借此能調(diào)動(dòng)居民的積極性。劉勇最初設(shè)想是50萬(wàn)，但這對(duì)5個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。最后資金上限被提高到200萬(wàn)?！?/p>

問題馬上來(lái)了，作為黨工委書記，劉勇無(wú)法直接決定街道的財(cái)政支出，所有決定必須上會(huì)討論。劉勇記得，2012年下半年，他在街道會(huì)議上第一次提出這個(gè)設(shè)想，下面沒有任何人回應(yīng)?！暗紫氯司瓦@么聽著，怎么實(shí)施、誰(shuí)去實(shí)施，都沒人吭聲，就像聽形勢(shì)報(bào)告一樣?！?/p>

為了讓“班子成員”有點(diǎn)反應(yīng)，劉勇開始召集研討會(huì)，參會(huì)的除了專家學(xué)者，還有街道里的大小干部。

“我們經(jīng)常講基層自治，怎么自治？公共事務(wù)就是要群策群力，大家參與。國(guó)家全包、政府全管并不一定能把事情辦到老百姓的心坎上。”中央黨校黨建教研部教授蔡霞說(shuō)，作為研討會(huì)的參與者，她給參會(huì)的街道辦官員們打氣，執(zhí)政為民就要站在人民利益上，充分尊重人民的權(quán)利。

兩次研討會(huì)下來(lái)，大家對(duì)居民自主使用資金有了一些理解。等到2012年底召開新年工作務(wù)虛會(huì)，劉勇的提議得到全票贊同。

世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡也對(duì)麥子店的預(yù)算改革非常關(guān)注，此前他曾力推浙江溫嶺的公共預(yù)算改革多年，在他看來(lái)，溫嶺預(yù)算改革是政府編制好預(yù)算然后請(qǐng)人大、社會(huì)來(lái)審議，而麥子店直接把預(yù)算的編制權(quán)交給老百姓，所以是走了一大步。

蔡霞也成為此次試驗(yàn)的推動(dòng)者之一，她認(rèn)為這是基層民主協(xié)商的新嘗試，整個(gè)項(xiàng)目政府在提供平臺(tái)，但真正的主體是社區(qū)居民。

居委會(huì)行動(dòng)

務(wù)虛會(huì)不久，街道向轄下的5個(gè)社區(qū)宣布了改革決定。

“一聽說(shuō)街道要拿出錢讓社區(qū)自行使用，很多人眼睛都綠了，”劉勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，那種氛圍就是“你敢拿出錢來(lái)，我們就敢上去搶”。

“聽說(shuō)街道要拿出200萬(wàn)，大家都很興奮。”付彥青說(shuō)，2012年正值棗北社區(qū)換屆，新班子成員個(gè)個(gè)都想做出點(diǎn)成績(jī)，付彥青說(shuō)，抓住這筆錢，就能解決不少問題。

棗北社區(qū)是20世紀(jì)80年代初的老舊小區(qū)，設(shè)施陳舊，需要改造的地方多。路燈問題最為突出，總共54盞中24盞不能使用，勉強(qiáng)能亮的幾盞也忽明忽暗，令人不安。社區(qū)做了一個(gè)估算，想要重裝這些照明設(shè)備，需投入71萬(wàn)余元。

按規(guī)定，路燈屬于產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)職責(zé)，不在街道辦的民生項(xiàng)目中。預(yù)算試驗(yàn)啟動(dòng)后，街道為了調(diào)動(dòng)社區(qū)積極性，規(guī)定路燈可以申報(bào)，但需要社區(qū)先自籌部分經(jīng)費(fèi)，比例不少于申報(bào)項(xiàng)目總額的50%。自籌部分越多，爭(zhēng)取到資金的可能性越大。

這讓付彥青等人倍感壓力，多年來(lái)一直“坐等錢來(lái)”的社區(qū)居委會(huì)不得不動(dòng)起來(lái)。

與其他商品房小區(qū)相比，棗北的產(chǎn)權(quán)關(guān)系極其復(fù)雜，2000多戶居民牽扯到大大小小72家產(chǎn)權(quán)單位，有的單位經(jīng)營(yíng)不善倒閉多年，有些則已將產(chǎn)權(quán)賣給個(gè)人。

付彥青找來(lái)部分產(chǎn)權(quán)單位開會(huì)，希望大家掏錢贊助。

“一聽說(shuō)要錢，有的單位就說(shuō)，我們房子都已經(jīng)賣給個(gè)人了，不應(yīng)該再背上這種負(fù)擔(dān)，應(yīng)該讓居民自己籌資。還有人說(shuō)回去跟領(lǐng)導(dǎo)商量商量?！备稄┣嗾f(shuō)，也有表態(tài)說(shuō)支持的，但很少。

棗北社區(qū)也想過向居民直接籌資，但在居民議事會(huì)上遭到否決。“居民代表說(shuō)了，他們交了物業(yè)費(fèi)，這些設(shè)施社區(qū)就應(yīng)該給他們準(zhǔn)備好。”付彥青說(shuō)，但棗北這種老舊小區(qū)，很多人不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)出不起這筆錢。想想還得找產(chǎn)權(quán)單位想辦法。

從此，上門“游說(shuō)”成了棗北居委會(huì)的家常便飯。3月初，各產(chǎn)權(quán)單位同意共同為路燈項(xiàng)目出資47萬(wàn)。

居委會(huì)四處求助的同時(shí)，社區(qū)的19名議事代表開始為項(xiàng)目申報(bào)做準(zhǔn)備，議事代表們制訂了項(xiàng)目書和可行性報(bào)告，甚至模擬了數(shù)十個(gè)可能被評(píng)委會(huì)問及的問題。3名口才好的代表準(zhǔn)備了PPT，以應(yīng)對(duì)接下來(lái)的“社區(qū)民政建設(shè)資金”項(xiàng)目協(xié)商會(huì)的演講。

“民主”訓(xùn)練場(chǎng)

為了讓居民學(xué)會(huì)參與，在蔡霞的提議下，麥子店請(qǐng)來(lái)了議事規(guī)則專家袁天鵬。

2月底，5個(gè)社區(qū)的議事代表、居委會(huì)人員和街道人員一起參加培訓(xùn)，邊學(xué)習(xí)邊演練。李凡一直在旁邊觀察，他發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)在申報(bào)資金時(shí)缺乏論證，對(duì)資金數(shù)額信口開河；很多社區(qū)站在本位角度思考問題，缺乏街道的大局意識(shí)……私下里，他甚至聽到這樣的說(shuō)法：干嗎搞這么麻煩，不就是200萬(wàn)么，每個(gè)社區(qū)40萬(wàn)不就完了？

“如果這200萬(wàn)被5個(gè)社區(qū)平均瓜分，那就失去了民主參與的意義，”蔡霞說(shuō)。

李凡介紹說(shuō)，國(guó)際參與式預(yù)算的通行做法是，政府將預(yù)算中的一部分，例如有關(guān)民生項(xiàng)目的部分拿出來(lái)，交由所在地的居民自己討論決定，從項(xiàng)目提出到立項(xiàng)，都由社會(huì)自己決定，政府不加干涉。但不干涉并不等于政府不介入，或者讓社區(qū)吃大鍋飯。政府要保證居民在討論預(yù)算時(shí)自主、公平，社會(huì)各界都有參與機(jī)會(huì)。而項(xiàng)目的執(zhí)行過程是政府必須擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，因?yàn)殡m然預(yù)算項(xiàng)目是居民討論通過的，但究其實(shí)質(zhì)仍然是政府的預(yù)算項(xiàng)目，因此政府必須負(fù)責(zé)執(zhí)行，社會(huì)可以在執(zhí)行的過程中實(shí)行監(jiān)督。

為避免變成社區(qū)分錢，麥子店做了一個(gè)決定：減少資金數(shù)量，不能每個(gè)項(xiàng)目100%都上馬。劉勇稱，當(dāng)時(shí)各社區(qū)申報(bào)資金總額加起來(lái)只有175萬(wàn)多，沒有達(dá)到200萬(wàn)的上限，如果還堅(jiān)持原來(lái)的數(shù)額不變，豈不有人不努力也能拿到錢？最終，街道將140萬(wàn)定作項(xiàng)目資金總額上限。

3月26日，項(xiàng)目協(xié)商會(huì)正式召開時(shí)，每個(gè)社區(qū)派出5名議事代表和3名社區(qū)工作人員形成代表隊(duì)，他們既要為自己拉票，也要評(píng)審別人的項(xiàng)目。這40人之外，還有10名街道科室人員，10名街道人大代表、政協(xié)委員，大家共同組成詳審團(tuán)。

經(jīng)過項(xiàng)目陳述、答辯、評(píng)審團(tuán)投票，最終，5個(gè)社區(qū)14個(gè)項(xiàng)目中的10個(gè)成功申報(bào)，拿到了社區(qū)民政建設(shè)資金。

棗北的路燈改造項(xiàng)目也順利通過，這讓付彥青松了一口氣。

在劉勇看來(lái)，項(xiàng)目申報(bào)多少有些“好玩兒”，但錢分下去之后如何把項(xiàng)目落實(shí)好就不那么有趣。尤其是協(xié)商會(huì)后的一個(gè)月里，各社區(qū)基本沒什么動(dòng)靜，一直在一邊觀察的劉勇有些著急，“如果后面落實(shí)得不好，前面做得再好，效果都會(huì)大打折扣?！?/p>

“真操作起來(lái)，有些問題最開始沒想到，或者被擱置了?！眲⒂抡f(shuō)，主要問題是，一是工程建設(shè)要搞招投標(biāo)，社區(qū)沒經(jīng)驗(yàn)；二是社區(qū)居委會(huì)沒賬戶，錢來(lái)了沒處放。一個(gè)月的停滯期，申請(qǐng)下來(lái)的資金就像烏鴉瓶子里的水，讓社區(qū)看得見，喝不著。

對(duì)于前者，街道決定建立項(xiàng)目管理雙軌制，社區(qū)居委會(huì)主任和街道主責(zé)科室科長(zhǎng)同時(shí)負(fù)責(zé)。與工程相關(guān)的業(yè)務(wù)，由街道科室主責(zé)；社區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，由居委會(huì)主責(zé)。對(duì)于后者，各社區(qū)也逐步摸索出兩種途徑，要么把所有資金打到施工單位賬戶，并由街道提供擔(dān)保；要么選取出資最多的產(chǎn)權(quán)單位，把資金暫交該單位保管。

8月初，蔡霞再次來(lái)到麥子店，10個(gè)項(xiàng)目中已有兩項(xiàng)完工，除一項(xiàng)路平工程外，所有項(xiàng)目均已開工。棗北社區(qū)的路燈改造正處于廠商試制模型階段，預(yù)計(jì)最晚十一之前，會(huì)在主路上先安裝80盞路燈。

“現(xiàn)在到了項(xiàng)目驗(yàn)收階段，”蔡霞介紹說(shuō)，每個(gè)社區(qū)都會(huì)派出居民議事代表參加驗(yàn)收，工程進(jìn)展如何，達(dá)到了什么樣的效果，后期如何維護(hù)，議事代表都會(huì)全程監(jiān)督，畢竟這是居民們自己作主的事情。