氣候政策的新范式

奧利佛·德根

平心而論，正在進(jìn)行的聯(lián)合國氣候談判有可能失敗。今年6月中旬，聯(lián)合國在德國波恩進(jìn)行了今年的第二輪氣候談判會(huì)議。正是在這個(gè)會(huì)議上，人們對(duì)11月的華沙氣候會(huì)議期望值也很低，甚至可以說已經(jīng)敗無可敗。在2009年哥本哈根會(huì)議上承諾形成全球協(xié)定的氣候談判各方食言了，因此，2015年12月的巴黎峰會(huì)幾乎也必將淪為又一場(chǎng)不幸。

對(duì)于國際氣候政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威歐盟來說，哥本哈根峰會(huì)的結(jié)果特別令人失望。在多年的談判和大量科學(xué)評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，代表團(tuán)被人們寄予了最大的期望——能夠達(dá)成全面的氣候條約。可是最終，這一期望被證明只是鏡花水月。

這一次似乎也不會(huì)有所改變。盡管2015年可能達(dá)成協(xié)定，但或許不會(huì)覆蓋所有的排放國，力度肯定不足以實(shí)現(xiàn)國際氣候合作的全面目標(biāo)——防止全球氣溫在前工業(yè)化水平的基礎(chǔ)上升高2℃以上。

此外，談判各方不再會(huì)有另一次機(jī)會(huì)。在經(jīng)歷了20多年幾無成果的爭(zhēng)論后——在此期間二氧化碳排放量卻節(jié)節(jié)升高——又一次失敗的峰會(huì)將觸發(fā)深遠(yuǎn)的國際氣候外交危機(jī)，其支持者要么修改游戲規(guī)則，要么接受不可能贏得的現(xiàn)實(shí)。

在這種危機(jī)之下，首當(dāng)其沖的受害者是歐盟和許多著名科學(xué)家追求的“自上而下”的氣候政策觀。這一決策模式的出發(fā)點(diǎn)是氣候變化的忍受極限，根據(jù)確定的邊界計(jì)算出2050年之前世界仍然可以接受的碳排放的規(guī)模，然后再分配給193個(gè)聯(lián)合國成員國。

如果巴黎峰會(huì)失?。壳翱?，這樣的結(jié)果的確很有可能），由此造成的對(duì)“自上而下”方式的信心崩潰可能引起兩種結(jié)果。其中，在最壞的情形中，全球氣候政策這一概念將價(jià)值全無，幾十年的氣候警告將讓位給宿命論。聯(lián)合國已在2010年正式接受將“2℃極限”作為“自上而下”方法的出發(fā)點(diǎn)，它亦屢屢通過宣布更有雄心壯志的未來計(jì)劃來掩蓋當(dāng)前的失敗，然而，這一屢試不爽的戰(zhàn)略將不可持續(xù)。

到了這一步，歐盟作為全球氣候政策領(lǐng)袖的地位將受到削弱，其對(duì)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)也將顯得無力。隨著歐盟被迫推行第二套甚至第三套戰(zhàn)略，各國將對(duì)國際氣候政策的解決問題的能力失去信心，并不再愿意追求共同的解決方案。

結(jié)果，國際氣候政策將變得無法獲得承認(rèn)、無法形成效果，最終淪為無關(guān)緊要的問題。各國將開始幾乎完全專注于自身適應(yīng)氣候變化的能力，而雄心勃勃的減排協(xié)定將讓位于從監(jiān)管政策到地質(zhì)工程諸領(lǐng)域的排他性國家政策。

如果這種結(jié)果產(chǎn)生，歐盟將別無選擇，最終只能改變其內(nèi)部計(jì)劃，削弱其堅(jiān)持到底實(shí)現(xiàn)2050年減排目標(biāo)的能力，并同時(shí)削弱各成員國同意“2030年氣候和能源目標(biāo)”的意愿——這一目標(biāo)不僅雄心勃勃而且具有法律約束力。

此外，2020年以后，立法的持續(xù)性降低，這將導(dǎo)致歐盟企業(yè)安全感的明顯降低，從而造成投資減少，并干擾甚至扼殺歐洲邁向低碳經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)之路。一旦這一過程開始，政治上四分五裂的歐盟將無力停止它，至少在可預(yù)見的未來將無力停止。

另一個(gè)較有希望的情形是，對(duì)氣候變化問題的理解發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，對(duì)如何找到解決這一問題的潛在方案也因此而有所改觀?？梢灶A(yù)見，新的“自下而上”的方法將在“排放越少越好”這一基本原則的基礎(chǔ)上涌現(xiàn)出來——雖然僅僅是初露端倪。

為了確保這一結(jié)果，歐盟必須開始準(zhǔn)備B計(jì)劃，重點(diǎn)著眼于即將到來的氣候政策范式的變遷。該計(jì)劃將強(qiáng)調(diào)通過建立全球氣候條約或長(zhǎng)期全球目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展——世界最大經(jīng)濟(jì)體減少碳排放。

新范式應(yīng)當(dāng)能夠捍衛(wèi)現(xiàn)有監(jiān)管和外交工具（比如碳排放交易）的合法性，但歐盟還必須重新考慮應(yīng)用框架。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家（所謂的“俱樂部”）之間靈活的、基于激勵(lì)的合作計(jì)劃將日益重要，能否取得進(jìn)展將取決于美國、中國和印度等排放大戶的合作。

未來，歐盟必須把氣候變化首先作為政治問題，而不是作為科學(xué)目標(biāo)來抓。只有調(diào)整國際制度的現(xiàn)實(shí)約束力，才能讓歐盟堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保持國際影響力，從而為遏制全球變暖貢獻(xiàn)力量。