十八屆三中全會(huì)：定調(diào)未來(lái)十年

蔡如鵬

備受各界關(guān)注的中共十八屆三中全會(huì)，經(jīng)過(guò)四天閉門(mén)會(huì)議后，于11月12日下午閉幕。隨后發(fā)布的全會(huì)公報(bào)宣布，中國(guó)將全面深化改革，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。為此，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)和落實(shí)。

輿論普遍認(rèn)為，該方案將有助于提振放緩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，解決多年來(lái)高速增長(zhǎng)積累下來(lái)的失衡問(wèn)題。

公報(bào)還宣布，將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

這屆三中全會(huì)召開(kāi)之時(shí)恰逢中國(guó)改革開(kāi)放35周年，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。與35年前相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。依靠投資和出口驅(qū)動(dòng)，中國(guó)不僅成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且提高了多數(shù)中國(guó)人的生活水平。

但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也給中國(guó)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)：過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)能、地方債務(wù)規(guī)模高企和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降等。尤其是今年上半年在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速的下滑后，認(rèn)為這一增長(zhǎng)模式不可持續(xù)已成為中國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越統(tǒng)一的共識(shí)。

要保持經(jīng)濟(jì)增速的可持續(xù)性，必須釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。多名專家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，向改革要紅利仍然是未來(lái)的發(fā)展方向。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

清華大學(xué)教授、前央行顧問(wèn)李稻葵稱，官方言論一直是呼吁市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”，但這一次的措辭變成了發(fā)揮“決定性作用”，比過(guò)去進(jìn)了一步，顯示市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深入。

一年來(lái)，習(xí)近平和李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合多次表達(dá)改革決心，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，“用壯士斷腕的精神來(lái)推進(jìn)改革”，這些話語(yǔ)彰顯了執(zhí)政者的信念。

粗略統(tǒng)計(jì)，自十八大以來(lái)，習(xí)近平、李克強(qiáng)前后共進(jìn)行了17次離京調(diào)研，其中16次都提到“改革”。

習(xí)近平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更加依賴于消費(fèi)和創(chuàng)新”，顯示出推動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革的決心。

十八大后的首次考察，他即在廣東表明了全面深化改革的決心。他說(shuō)，要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

在湖北，他提出了把握全面深化改革的五方面重大關(guān)系，以及需要深入調(diào)查研究的六方面重大問(wèn)題，這為中國(guó)未來(lái)的改革指明了方向，提出了方法，可以解讀為釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革紅利的信號(hào)。

一名接近高層的分析人士時(shí)表示，習(xí)近平7月23日在武漢市主持召開(kāi)的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，被認(rèn)為是對(duì)本屆三中全會(huì)的定調(diào)。這次講話內(nèi)容的六個(gè)要點(diǎn)涉及方方面面，凸顯本屆全會(huì)將著眼于“全面深化的改革”。

“這是過(guò)去30年最重要的改革。”李稻葵認(rèn)為，會(huì)議公報(bào)的關(guān)鍵詞是全面，不僅僅局限于農(nóng)村、城市、經(jīng)濟(jì)，包括經(jīng)濟(jì)管理的方式。同時(shí)，他提醒說(shuō)，公報(bào)是高度概括的，“但概括的背后有很多突破性的內(nèi)容?！?h3>全局性改革

在此次會(huì)議召開(kāi)之前，社會(huì)各界就翹首以待，期望改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能有重大突破。

各界的熱烈期待并不難理解。此次會(huì)議畢竟是新一屆政府第一次宣布他們?yōu)榻窈?0年制定大政方針的最高層會(huì)議。這些大政方針決定著中國(guó)未來(lái)10年的發(fā)展走向。

鑒于歷屆中共的三中全會(huì)的示范效應(yīng)，各界一直對(duì)三中全會(huì)抱有較高的期望。1978年的十一屆三中全會(huì)使中國(guó)結(jié)束了階級(jí)斗爭(zhēng)，走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的改革開(kāi)放道路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)多年的高增速階段；1993年的十四屆三中全會(huì)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)作了全面表述，啟動(dòng)了之后第二輪經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

此次會(huì)議也被認(rèn)為是在給未來(lái)10年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)。

這次會(huì)議討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）被認(rèn)為是中國(guó)改革綱領(lǐng)性文件，也被視作習(xí)李施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。

此前于10月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿進(jìn)行了修改，并提交十八屆三中全會(huì)審議。

“《決定》是對(duì)中國(guó)下一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，將從全局勾勒未來(lái)中國(guó)改革的總路線圖。” 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示，這次會(huì)議將開(kāi)啟中國(guó)新一輪改革，而這個(gè)《決定》就是對(duì)新一輪改革的總部署。

會(huì)議公報(bào)顯示，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“這個(gè)小組將是改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！泵裆C券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友告訴《中國(guó)新聞周刊》，這意味中央將加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，注重改革的整體性、系統(tǒng)性和配套性。

三中全會(huì)召開(kāi)之前，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同公開(kāi)場(chǎng)合曾多次表示，此次三中全會(huì)將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

10月29日的政治局會(huì)議就指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。

“過(guò)去談改革，多是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為主題的改革，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)‘五位一體的改革?！?國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)分析說(shuō)，這份關(guān)乎中國(guó)改革命運(yùn)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)同性與全面性。

竹立家認(rèn)為，中國(guó)的改革需要制度推動(dòng)，也需要制度聯(lián)動(dòng)，在總體改革方案出臺(tái)之后，全國(guó)各地各部門(mén)將圍繞這一改革路徑出臺(tái)具體配套改革措施，此后，中國(guó)全面改革的格局才能展開(kāi)。

落實(shí)更關(guān)鍵

會(huì)議公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

公報(bào)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

公報(bào)同時(shí)提出，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

中國(guó)農(nóng)村的土地歸集體所有。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱，在土地方面賦予農(nóng)民更多權(quán)利能鼓勵(lì)農(nóng)民募集資本并提高生產(chǎn)率，也能幫助中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)城鎮(zhèn)化方案，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝更依賴消費(fèi)支出的模式轉(zhuǎn)變。

輿論認(rèn)為，這意味著農(nóng)民土地入市交易有望放開(kāi)。管清友分析認(rèn)為，土地制度將有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。

但也有聲音認(rèn)為，由于牽涉到諸多復(fù)雜問(wèn)題，政府不會(huì)馬上實(shí)施“同地同價(jià)”原則，土地改革只可能是一個(gè)漸進(jìn)和長(zhǎng)期的過(guò)程。

《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》今年9月援引住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員的話稱，若集體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，勢(shì)必破壞地方政府壟斷土地的平臺(tái)，各地方政府的反對(duì)聲音比較強(qiáng)烈。

該報(bào)稱，道理很簡(jiǎn)單，在農(nóng)民沒(méi)有被賦予土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的時(shí)候，地方政府可以隨意利用行政權(quán)力強(qiáng)制征地，農(nóng)民利益沒(méi)有任何根本保證。土地流轉(zhuǎn)改革后，地方政府再也難以像以前那樣暴力強(qiáng)征了。

會(huì)議公報(bào)還要求進(jìn)行財(cái)政改革。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

“這可能意味著現(xiàn)有的財(cái)稅體制將作出重大調(diào)整?！惫芮逵逊治稣J(rèn)為，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

當(dāng)前的財(cái)政體制是1994年在時(shí)任副總理朱镕基的努力下建立的。當(dāng)時(shí)朱櫧基推行分稅制改革是為了扭轉(zhuǎn)中央政府財(cái)權(quán)事權(quán)不斷下放省級(jí)政府的局面。

但一些學(xué)者也認(rèn)為，這套體制導(dǎo)致地方政府嚴(yán)重依賴出售土地來(lái)為基建、房地產(chǎn)等各類項(xiàng)目融資。而這又導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格高企，引發(fā)民眾不滿。

“總體改革方案公布之后，中國(guó)的改革就進(jìn)入‘落實(shí)周期，而這個(gè)階段才是改革的關(guān)鍵?！痹谥窳⒓铱磥?lái)，改革的推進(jìn)要看落實(shí)的效果，改革的意義要看落實(shí)的質(zhì)量，改革的難度則要看落實(shí)的阻力。

竹立家說(shuō)，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)日趨固化的利益藩籬，“觸動(dòng)利益之難”不僅在改革方案的制定過(guò)程之中，還更多地體現(xiàn)在改革部署的落實(shí)過(guò)程之中。