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    出租車管理的痛與治

    2013-09-06 16:33:07劉彥楊迪
    中國新聞周刊 2013年6期
    關鍵詞:管制出租車司機

    劉彥 楊迪

    整整8年過去,北京出租車的管制病不見減輕,反而更加嚴重了。上下班高峰期和雨雪天氣打不到車;司機態(tài)度惡劣,從機場乘車去附近,往往遭到冷眼相看;出租車司機對公司與社會,也有頗多怨言,曾有一條微博,談到一位出租車司機為保持清醒,不得不在路上頻抽自己耳光,把乘客嚇了一身冷汗——為了上繳每月的份子錢,司機們常常一天工作十幾個小時。

    這使得北京對出租車的管制出現(xiàn)了悖論:管制的目的,本來是為了便利、規(guī)范,并保證乘客的安全;而現(xiàn)在,京城的出租車,既不便利,也無安全可言,更難言規(guī)范。

    換車風波下的利益更換

    2004年,北京出租車領域發(fā)生一件大事:北京要統(tǒng)一換出租車。這導致出租司機不滿,也引發(fā)了公眾和媒體的關注。

    當時的北京出租車管理問題幾乎與今天如出一轍——只是還沒有這么嚴重——司機與出租車公司之間矛盾重重,雙方壓力極大,也為事故頻發(fā)埋下隱患。

    《中國新聞周刊》希望能去研究出租車管理體制與現(xiàn)行問題之間的關系。

    記者劉彥和3位實習記者,開始了艱難的調查。在采訪了差不多30位司機、從工商部門復印了北京市注冊資本前10名的出租車公司的注冊和變更資料、在北京市交通委辦公室被倉促應付和驅趕、出租車公司不接受任何采訪的情況下,調查終于取得了重大突破:我們拿到了10年間幾乎所有與出租車管理有關的文件復印資料,一份中國出租車管理體制的研究論文,以及,一位剛剛辭職的某著名出租車管理公司經(jīng)理的書稿原文,后者,為解析整個出租車管理體制提供了活生生的素材。我們終于大致搞清:為何統(tǒng)一更換出租車車型,就會導致出租車司機的巨大反彈。

    一切源于北京市出租車管理局于1996年10月下發(fā)《關于加強企業(yè)營運任務承包管理工作的通知》(129號文件),規(guī)定自通知下發(fā)之日起,企業(yè)更新車輛、新增車輛或錄用新駕駛員時,必須依照“出管局與出租汽車協(xié)會制定”的營運任務承包合同書與駕駛員訂立承包合同。

    這份129號文件,直接改變了出租車公司和司機之間的關系。

    在此之前,出租車公司和司機之間的關系相當于地主和租地農民的關系。司機投入了除了出租車運營權之外所有的運營要素:買車的大部分費用(預交承包款),車輛保險,上繳千元左右的運營權租金(俗稱“份子錢”),余下所有的運營收入都歸司機所有,當然,也需自行承擔虧損。司機勞累程度不高,收入尚可。

    而新合同首先強調“不改變車輛所有權”的前提,即宣告此前的公司與司機的預交承包款合同無效;然后對“營運方式”“承包期限”“車輛價值保證金、營運收入保證金與承包金”等項規(guī)定了格式條款;最重要的是,合同書為各種租價的出租車規(guī)定了明確的月承包金額,企業(yè)可以上下浮動15%。

    這一紙格式合同,徹底改變了公司與司機之間的利益分配。一個顯而易見的事實是,司機們用10多萬元買來的車及6年或8年的經(jīng)營權,一夜之間,以政府文件的形式,被公司“拿”了回去;而經(jīng)政府“無償授予”公司的經(jīng)營權,則成為出租車運營利益分配的核心;這還不夠,出租車司機每月上繳款額也從1400元至1700元,變成了文件規(guī)定、必須上繳的3000元至6000元。

    很容易就能算出:當司機以13萬元(平均價格)的預交款承包一輛“夏利”,每月交1500元承包金,承包5年后,司機一共付出約22萬元;但按照“標準承包合同”,司機每月須上繳承包金4500元,5年僅“份子錢”就達27萬。除此之外,還要繳納一筆3萬到6萬不等的風險抵押金,相當于多繳納10萬元。

    1995年,北京全市出租車為56686輛,權且以此為底線計算,在1996至2001年間,全市出租車司機共多向出租車公司繳納近57億元。

    2004年的車型更換之所以受到廣泛關注,是因為部分公司與司機之間還保持著1996年以前的運營關系,而強制更換車型,成為這些出租車公司強迫司機轉換運營合同的最后一次機會。

    管制之病為何難解?

    8年之后,我們力圖回訪相關部門,再次探討北京以及全國的出租車管理體制為何乘客不叫好、司機也不買賬時,幾乎面臨和8年前同樣的境地:政府主管單位生硬地回絕了采訪請求,各大出租車公司也以不方便為由婉拒。

    可以獲得的有限信息是:北京市出租車飽有量仍為6.6萬輛,十年間幾乎沒有大的增長,然而僅北京搖號后每年就新增24萬輛私家車;北京市運管局規(guī)定的出租車公司收取的單班車月管理費不得超過5175 元(“份子錢”),雙班車不超過8280元;從2005年開始,與司機簽訂合同時,原來預收取的風險抵押金轉為收取預交承包金,單班車是15000,雙班車是每人10050。

    看起來出租車司機的負擔在減輕,但似乎所有市民都對出租車行業(yè)抱有越來越深的不滿;與此同時,出租車司機的不滿似乎也在加劇。

    長期研究出租車行業(yè)的傳知行社會經(jīng)濟研究所所長郭玉閃在2009年《出租車行業(yè)管制系列研究報告》中稱,據(jù)不完全統(tǒng)計,從2004年到2009年8月份間,中國出租車業(yè)平均每個月要發(fā)生約1.2起群體事件。他認為,根源在于特許經(jīng)營準入制度,“本來是市場決定數(shù)量,但現(xiàn)在是政府來決定”。

    以廈門為例,相關數(shù)據(jù)表明,1993年底,廈門共有出租車3447輛,13年后的2007年,這個數(shù)字僅增加199輛,而廈門市的人口卻增加了126萬。按照國家標準,大城市萬人出租車擁有量是20輛,以目前廈門常住人口為353.1萬計算,出租車數(shù)量應在7062輛,但實際只有4802輛。

    對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院副教授莊序瑩告訴《中國新聞周刊》,城市規(guī)模的擴大和居民收入水平提高,對出租車的需求也不斷增加,但政府對出租車運營牌照的發(fā)放沒有隨市場需求調節(jié),這是市民需求得不到及時滿足的主要原因。而賣方占市場主導地位的情況下,沒有充分競爭,就不會有較高的服務質量。

    不過,中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院教授曾繁華認為,不可能完全放開經(jīng)營權,尤其是特大中型城市,交通本已面臨癱瘓,無法承受放開帶來的后果,數(shù)量管制、價格管制、準入管制和政策調節(jié),缺一不可。

    唯一愿意向《中國新聞周刊》透露些許情況的出租車行業(yè)內部人士,是一位從業(yè)12年的出租車公司辦公室主任。

    在確認可以匿名后,他分析說,出租車公司仍有其存在的價值,無論從規(guī)范管理而言,從保障司機與乘客利益而言(現(xiàn)在出租車公司與司機要簽署三份合同),或者從發(fā)生事故的善后而言,都需要其作為協(xié)調人出現(xiàn)。

    “現(xiàn)在北京市出租車司機80%是來自北京遠郊區(qū)。開車的技術性并不高,和流水線工人區(qū)別不大,這就決定了這個行業(yè)的從業(yè)人員素質相對較低,”他說,“也意味著他們的自律性會比較差?!?這決定了出租車公司存在的必要性。

    然而,他認為北京出租車管理制度的另一缺點被忽略了:公眾只強調出租車的管理,卻很少考慮到對出租車司機的服務,比如北京市至今沒有一處出租車司機休息場站;政府要求司機提供IC卡刷卡服務,但刷過卡后司機往往無法兌換;大多針對出租車的科技服務手段也都停留在原始水平。

    《中國新聞周刊》采訪的多位專家均表示,造成目前出租車行業(yè)種種困境的原因之一,是當年政策制定缺乏前瞻性,囿于特許經(jīng)營等諸多限制,出租車經(jīng)營無法按經(jīng)濟的實際發(fā)展自主調節(jié),形成壟斷市場,導致底層司機和消費者的利益受到侵害。

    然而,在可以預見的未來,目前的管理體制似乎仍難有較大變化。根據(jù)《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》,北京市出租車總量未來仍將保持為6.66萬輛,這意味著供不應求仍將是主要的市場前景,而出租車公司仍將作為壟斷主體主宰市場。

    或許是為了安撫公眾的焦慮,規(guī)劃承諾:將使全市具備調車功能的出租汽車數(shù)量達到75%以上,以保證車輛空駛率降低到35%以下。

    不過上述出租車公司人士給出的另一個數(shù)字提醒我們情況遠沒有那么樂觀:“不可能6.6萬輛車都在街上跑。車要保養(yǎng)、維修,司機也要休息,各種因素下來,實際上每天同時能保證5萬輛在路面上就已經(jīng)是相當高的量了?!?footer>(劉彥2003~2012年供職于《中國新聞周刊》)

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