地方金融體制創(chuàng)新探索—以河北省遷安市為例

■韓 松 博士后 鄭經(jīng)國 博士（北京大學(xué)光華管理學(xué)院 北京 100871）

地方金融體制創(chuàng)新探索—以河北省遷安市為例

■韓 松 博士后 鄭經(jīng)國 博士（北京大學(xué)光華管理學(xué)院 北京 100871）

完善的金融服務(wù)體系是地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動力。激活縣域金融的活力是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，同時也將推動創(chuàng)新型城市建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文以河北省遷安市金融體制為例，探索性研究地方經(jīng)濟(jì)中金融體制創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用。

金融體制 創(chuàng)新 區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置效率

引言

2010年，河北省遷安市（縣級市）全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值730億元以上，按可比價計算增長13%左右；完成全社會固定資產(chǎn)投資272.8億元，增長36.3%；實(shí)現(xiàn)全部財政收入（不含基金）56.9億元，按可比口徑計算增長21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19540元，增長8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10960元，增長12.1%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，迫切需要金融部門提供更好的金融服務(wù)，地方金融業(yè)的發(fā)展也迫切需要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。需求帶動型金融（即經(jīng)濟(jì)增長帶動金融的發(fā)展）成為遷安經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所需要研究和解決的重要問題（Patrick，1966）。

河北省遷安市現(xiàn)有11家銀行金融機(jī)構(gòu)，基本上形成了以商業(yè)金融、政策性金融、合作金融、郵政儲蓄全面發(fā)展的格局。2010年，遷安市各金融機(jī)構(gòu)大力吸收存款，不斷壯大資金實(shí)力，積極尋找貸款增長點(diǎn)，加大信貸投放力度，積極清收不良貸款，經(jīng)營效益大幅提高，既有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)了金融自身效益的明顯提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動，經(jīng)濟(jì)與金融保持良好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

一是存貸款繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，金融支撐作用不可或缺。各項存款大幅增長，結(jié)構(gòu)變化明顯。一方面城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高；另一方面也說明基層城鄉(xiāng)居民投資渠道狹窄，儲蓄仍是大多數(shù)居民首選的投資渠道。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勢頭良好，回籠貨款增加。各項貸款投放合理增長，進(jìn)一步發(fā)揮了金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用。貸款投放呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是：貸款投向及結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，表現(xiàn)為短期貸款增加較多；中長期貸款投放合理增長。

二是票據(jù)市場異?；钴S，已成為中小企業(yè)融資的另一個平臺。截止2010年底，累計辦理票據(jù)貼現(xiàn)占各項貸款余額的11.60%，占年內(nèi)各項貸款增加額的27.61%。票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有效解決了部分中小企業(yè)短期流動資金需求，加快了資金周轉(zhuǎn)。

三是農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”作用重大，成為遷安市金融機(jī)構(gòu)新增貸款投放的主力，重點(diǎn)支持了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的短期流動資金需求。

四是現(xiàn)金呈現(xiàn)投放且同比增加。截止2010年11月末，遷安全市金融機(jī)構(gòu)累計現(xiàn)金收入473.6億元，同比增加79.9億元，減少18.32%；累計現(xiàn)金支出527.15億元，同比增加86.83億元，增長18.35%；累計現(xiàn)金凈投放53.55億元，同比增加6.89億元，增長15.43%，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金投放進(jìn)一步增加。

表1 河北省遷安市2006-2010年存貸差余額

文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外相關(guān)研究對地方政府介入金融體制和金融資源配置的問題進(jìn)行過相應(yīng)的研究。隨著改革開放的進(jìn)行，國家對國企的投資變?yōu)橘J款金融體制的改革隨之開始。樊綱等人（1990）研究了中央金融機(jī)構(gòu)的地方派駐單位成為地方政府的實(shí)際隸屬問題。在經(jīng)歷財稅改革的過程后，地方政府對金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)意愿和干預(yù)程度與地方政府的收入責(zé)任和支出權(quán)限的匹配程度直接相關(guān)（張等，2008）。盧峰和姚洋論述了證金融資源從國有部門流向私人部門的漏損效應(yīng)的存在。潘文卿等（2003）和Jeffrey Wurgler（2000）認(rèn)為金融發(fā)展程度及其作用應(yīng)當(dāng)由資本配置效率來衡量，因此發(fā)展了測度資本配置效率的方法。遷安市基于資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于資源富集，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正在經(jīng)歷供給導(dǎo)向型金融 向需求帶動型金融的轉(zhuǎn)變。遷安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致金融發(fā)展不足以支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，因此在政府的大力推動下，金融行業(yè)往往能夠快速成長，但隨著經(jīng)濟(jì)的成熟，供給導(dǎo)向就會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向（龐曉波，2003）。

河北省遷安市金融服務(wù)體系存在的問題

河北省遷安市目前主要有三個融資平臺，分別是遷安市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、遷安市城鄉(xiāng)建設(shè)投資管理有限責(zé)任公司、遷安市興源水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，分別承擔(dān)了為城市建設(shè)資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)、土地開發(fā)經(jīng)營、城市公共資產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營、開展水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、建設(shè)和經(jīng)營管理等職能。其中城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司通過與各級金融機(jī)構(gòu)的合作，已累計為市政工程、水利工程、環(huán)境治理、文化設(shè)施、教育及衛(wèi)生配套工程等項目融資23.665億元。城鄉(xiāng)建設(shè)投資管理有限責(zé)任公司為城市改造和拆遷補(bǔ)償籌集資金8.5億元。

河北省遷安市金融服務(wù)體系對遷安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但從目前的情況看，遷安市金融服務(wù)尚未擺脫政策性、商業(yè)性、合作性功能混淆、服務(wù)萎縮、沖突加劇、效率低下的狀況。遷安的金融體制具有明顯的由政府部門推動的特征。

（一）金融資源大量流失

調(diào)查顯示，河北省遷安市域金融資源通過商業(yè)銀行、郵政儲蓄以及民間資本流出等渠道大量流失。一是通過商業(yè)銀行渠道流出的資金。在現(xiàn)行金融政策的導(dǎo)向下，一方面，商業(yè)銀行因其資本的逐利性，不愿意將貸款投向風(fēng)險大、收益小的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)，而是將資金轉(zhuǎn)移到城市開展集約化經(jīng)營。另一方面，國有商業(yè)銀行縣支行吸收的存款通過上存二級準(zhǔn)備金的形式逐級集中到了市分行、省分行、總行。上存資金對縣支行來說無風(fēng)險，且利率較高，收益穩(wěn)定。存貸比呈持續(xù)下降的趨勢，2010年67.12%的存貸比說明遷安市域資金富裕，流出資金數(shù)額巨大，如表1所示。

通過圖1可看出，受益于河北遷安經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，2006-2010年河北省遷安市金融系統(tǒng)各項存貸款余額均呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但是存款余額的增長速度遠(yuǎn)大于貸款余額的增長速度，存貸差從2006年的215229萬元增長到2010年的1396985萬元，存貸比從2006年的86.75%下降到2010年的67.12%。由于國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限的上收，國有商業(yè)銀行對縣域貸款規(guī)模比例不斷萎縮，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度受到限制。

（二）中小民營企業(yè)融資難

目前我國大部分縣市的融資主體是以民營中小企業(yè)為主，河北省遷安市也不例外。而商業(yè)銀行普遍以服務(wù)“大、優(yōu)”企業(yè)特別是國有企業(yè)為己任，資金以逐利為導(dǎo)向。比較而言，中小企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力弱，銀行貸款風(fēng)險也相對較大，同時，中小企業(yè)單筆貸款的需求量小，數(shù)量多，貸款成本也高；更為重要的是，中小企業(yè)一般處于發(fā)展期，固定資產(chǎn)比較少，抵押品有限，很難找到有資格的組織擔(dān)保。因此，縣域經(jīng)濟(jì)主體的特點(diǎn)不適應(yīng)當(dāng)前國有商業(yè)銀行信貸發(fā)展戰(zhàn)略的要求，導(dǎo)致形成一方面縣市域企業(yè)普遍患有資金渴求癥；另一方面，商業(yè)銀行卻缺乏信用度高、還貸能力強(qiáng)的企業(yè)予以支持。加上基層商業(yè)銀行在操作中，對企業(yè)進(jìn)行信用評估和發(fā)放貸款的過程中抱著“重大輕小，重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的思想，致使縣域經(jīng)濟(jì)主體特別是民營企業(yè)貸款越來越難。

（三）市域企業(yè)融資機(jī)制不健全

從理論上講，中小企業(yè)的融資渠道除自籌資金外，應(yīng)來源于股權(quán)融資、債券融資和銀行貸款等。但實(shí)際情況卻不是這樣。調(diào)查顯示，銀行貸款仍然是目前河北省遷安市域企業(yè)最主要的貸款方式。這一方面是由于我國資本市場的結(jié)構(gòu)和體系上的弊端，資本市場單一、缺少層次，加之信息的失衡和監(jiān)管不力，目前并沒有為中小企業(yè)融資創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。另一方面與遷安本土企業(yè)家的觀念滯后也有很大的關(guān)系。目前遷安的企業(yè)也很少有意識地去應(yīng)用企業(yè)債券市場為自己融資。大多數(shù)企業(yè)把融資渠道限制于銀行。

（四）融資成本高

融資成本高主要表現(xiàn)為：一是手續(xù)繁瑣直接增加了融資成本。信貸權(quán)限上收后，縣級國有商業(yè)銀行的信貸投放要逐級上報，數(shù)額較大的要經(jīng)過省分行審批，一筆貸款必須有“三證”（營業(yè)證、貸款證、開戶證）、“四書”（貸款申請書、調(diào)查意見書、評估報告書、貸款協(xié)議書）以及“五印”（經(jīng)辦人印、主管領(lǐng)導(dǎo)印、行長印、信貸管理委員會印、企業(yè)?。Ｒ话愦饛?fù)期為十天，一個月左右才能辦理好借貸手續(xù)。二是銀行間不統(tǒng)一的授信標(biāo)準(zhǔn)增加了企業(yè)融資成本。中小企業(yè)要想獲得商業(yè)銀行的貸款，首先必須取得商業(yè)銀行的調(diào)查授信。而現(xiàn)實(shí)中，各商業(yè)銀行授信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各中小企業(yè)在不同商業(yè)銀行間貸款需要經(jīng)歷多次審核的程序，不僅大大延長了貸款的審批時間，而且也直接增加了融資成本。三是特殊途徑獲得的資金成本高。有些中小企業(yè)在不具備貸款條件或者嫌貸款手續(xù)過于繁瑣的情況下，會選擇其他的一些途徑來解決資金問題，例如高息借貸。而這種資金融資成本往往要比通過銀行渠道獲得資金的融資成本高出幾倍。

（五）政府融資平臺有待加強(qiáng)

政府投融資平臺是政府進(jìn)行投融資活動的主體，盡管近幾年來河北省遷安市政府嘗試?yán)矛F(xiàn)有的三個融資平臺成功進(jìn)行了融資，但是與南方發(fā)達(dá)縣域相比，目前政府的融資模式還相對單一，融資平臺運(yùn)作還不是十分規(guī)范，在融資方式的選擇方面還不夠靈活，而且缺乏一個系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的資本運(yùn)營總體方案和具體實(shí)施方案。在界定和集聚城市可經(jīng)營性國有資產(chǎn)，推進(jìn)無形資產(chǎn)的“有形化”運(yùn)作、盤活城市存量資產(chǎn)方面還不夠靈活。

（六）民間融資存在國家監(jiān)管政策和運(yùn)行風(fēng)險

最近幾年來，遷安市民間借貸對繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是支撐中小企業(yè)發(fā)展方面起到了很大的作用，彌補(bǔ)了金融業(yè)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不足，但是由于運(yùn)行不規(guī)范、不合法，存在國家監(jiān)管的政策風(fēng)險和自身運(yùn)行風(fēng)險，一旦出現(xiàn)問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生巨大負(fù)面影響，對此應(yīng)高度關(guān)注。

（七）對外地金融資源的嫁接力度不夠

長三角、珠三角、京津等發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，金融業(yè)也較為發(fā)達(dá)，這些地區(qū)占有豐富的金融資源。近年來，遷安在這些地區(qū)招商引資做了不少工作，取得很大的成效，但是引進(jìn)、嫁接這些地區(qū)的金融資源的工作力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，遷安還沒有完善的引進(jìn)、嫁接外地金融資源方面的制度和政策，還未引進(jìn)外地基金、信托、財務(wù)公司、金融租賃公司等方面的金融業(yè)務(wù)，也缺少這方面的專業(yè)人才。

河北省遷安市金融服務(wù)體系創(chuàng)新舉措

隨著河北遷安經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，融資難成為制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一。長期以來，銀行與企業(yè)，特別是中小企業(yè)之間存在著信息不對稱問題，銀行和企業(yè)之間相互溝通了解不夠，銀企之間信息交流不暢直接造成了企業(yè)貸款難、銀行難貸款的局面。如何有效解決銀企之間的信息不對稱，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企之間的信息溝通成為了迫切需要解決的問題。

（一）積極協(xié)調(diào)銀行，擴(kuò)大貸款抵押范圍

河北遷安目前的民營企業(yè)普遍存在規(guī)模小、資金少、家族式管理、市場風(fēng)險大等問題，很多企業(yè)經(jīng)營業(yè)績較差、利潤率很低、貸償能力不強(qiáng)，不少企業(yè)由于無可抵押資產(chǎn)導(dǎo)致融資困難。因此，有必要積極協(xié)調(diào)銀行，通過政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)政銀合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取提高銀行授信額度，有效做大整體信貸盤子。同時適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押范圍，由單一的房產(chǎn)抵押、第三者擔(dān)保擴(kuò)大為私人房產(chǎn)抵押、機(jī)器設(shè)備抵押、股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)品訂單質(zhì)押，以此來緩解中小企業(yè)融資難的問題。

（二）開展中小企業(yè)融資調(diào)研，建立融資項目庫

在與銀行協(xié)調(diào)溝通的同時，開展中小企業(yè)融資調(diào)研活動，建立中小企業(yè)融資項目庫，方便銀行更直觀地掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及融資需求。工商、稅務(wù)應(yīng)幫助企業(yè)健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)報表，指導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避政策限制，共同破解擔(dān)保難題。建立和完善企業(yè)信用檔案，積極向銀行推薦信用等級高、有發(fā)展前景的企業(yè)。

（三）成立“遷安市銀企對接網(wǎng)”，構(gòu)筑銀企信息平臺

通過互聯(lián)網(wǎng)的搭建，為河北遷安市政、銀、企搭建時時交流溝通的平臺，有效解決銀企之間信息不對稱的狀況。同時通過互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)推介產(chǎn)品，提高企業(yè)的知名度，促進(jìn)域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與遷安企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，服務(wù)與推動遷安市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）定期舉辦融資洽談活動，搭建銀企溝通平臺

充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極性，由政府主導(dǎo)銀企對接融資洽談活動來搭建銀企面對面溝通平臺，促成銀企融資合作關(guān)系，破解中小企業(yè)融資難題，促進(jìn)信貸有效投放和項目投融資。

（五）建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小信用擔(dān)保體系，完善金融服務(wù)體系

解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難的問題，降低部分銀行風(fēng)險，提高銀行給龍頭企業(yè)的融資積極性，關(guān)鍵是建立龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善為其服務(wù)的金融服務(wù)體系。在完善農(nóng)戶聯(lián)保擔(dān)保體系的基礎(chǔ)上，各級政府要推動建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立擔(dān)保協(xié)作關(guān)系。

（六）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)資源配置效率提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。建立多層次多渠道的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。首先，強(qiáng)化遷安農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)主力軍的核心地位。鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。此外，放開民間金融機(jī)構(gòu)，允許民間借貸合法化。與此同時，積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，可設(shè)立專門為農(nóng)地服務(wù)的互助性金融機(jī)構(gòu)。同時創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村的多種保險業(yè)，化解分散金融風(fēng)險。而采用多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，可以有效化解、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)者的自然和市場因素風(fēng)險。積極化解為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供金融服務(wù)的銀行面臨的風(fēng)險。鼓勵保險公司創(chuàng)新險種。

（七）利用金融手段規(guī)避市場風(fēng)險，掌握市場的主動權(quán)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是遷安市的支柱產(chǎn)業(yè)，河北遷安整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受鋼材市場的波動影響巨大，對遷安市企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生巨大的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)波動導(dǎo)致的鋼鐵價格的變化直接影響到遷安的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。利用套期保值，在現(xiàn)貨市場和期貨市場對鋼材同時進(jìn)行數(shù)量相等但方向相反的買賣活動，經(jīng)過一段時間，當(dāng)價格變動使現(xiàn)貨買賣上出現(xiàn)盈虧時，可由期貨交易上的虧盈得到抵銷或彌補(bǔ)，從而在“現(xiàn)”與“期”之間、近期和遠(yuǎn)期之間建立一種對沖機(jī)制，以使價格風(fēng)險降到最低限度，企業(yè)受市場波動影響最小。因此，采取各種措施，鼓勵企業(yè)利用期貨市場開展產(chǎn)品和原材料的套期保值業(yè)務(wù)，有效規(guī)避宏觀經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險，掌握市場的主動權(quán)。

推進(jìn)期貨知識培訓(xùn)工作。聯(lián)系國內(nèi)知名期貨公司，組織遷安鋼鐵龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參與培訓(xùn)。大力培育和發(fā)展期貨市場參與主體。龍頭鋼鐵企業(yè)要積極介入期貨市場，不斷增強(qiáng)自身競爭能力和抗風(fēng)險能力，并帶動其他相關(guān)企業(yè)積極利用期貨市場。經(jīng)過3-5年的努力，形成遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)廣泛參與期貨市場的發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)貨企業(yè)參與期貨市場的廣度和深度跨入唐山市先進(jìn)行列，較大規(guī)模鋼鐵生產(chǎn)、消費(fèi)和流通企業(yè)參與期貨比例達(dá)到50%以上。敢于和善于利用期貨市場，樹立科學(xué)的期貨發(fā)展觀，積極引導(dǎo)鋼鐵生產(chǎn)和流通企業(yè)利用好期貨市場，走現(xiàn)貨、期貨并重的路子，促進(jìn)企業(yè)增效，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加大財稅支持力度、加強(qiáng)對套保企業(yè)的信貨支持、完善企業(yè)經(jīng)營評價體系、積極推動相關(guān)鋼鐵企業(yè)參與套期保值。

結(jié)論

河北省遷安市作為資源富集型地區(qū)，依靠資源優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對金融機(jī)制的要求逐步升高，河北省遷安市逐步從供給導(dǎo)向型金融向需求導(dǎo)向型金融過度，然而政府對于金融制度建設(shè)的主導(dǎo)，還將長久影響地方金融體制的形成和確立。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨中小企業(yè)的活躍和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)的增加，對非正規(guī)金融的需要加大，客觀上要求地方金融體制的創(chuàng)新和發(fā)展。河北省遷安市創(chuàng)新金融體制的發(fā)展將會帶動地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對發(fā)展中的中國地方金融將會產(chǎn)生借鑒效用。

地方金融體制的研究對于解決各地單一財政政策具有重要意義。徹底解決地方政府依靠土地財政的模式，同時避免地方債券的無序、無規(guī)使用，促進(jìn)地方政府金融財政政策有序出臺。通過利用現(xiàn)代企業(yè)的金融手段，構(gòu)建全方位的金融財政體系，能夠避免過度依賴單一模式造成地方金融體系的發(fā)展畸形。尤其在當(dāng)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨轉(zhuǎn)型升級，中央政府下決心嚴(yán)控過度的貨幣投入，以去杠桿化手段促進(jìn)現(xiàn)有存量貨幣的投資效率，各地方政府更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有資源，創(chuàng)新金融體制，在新一輪的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中贏得先機(jī)。

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鄭經(jīng)國（1983年-），福建人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士，主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀政策對金融的影響。

F831

A

韓松（1985年-），河南鄭州人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后研究員，主要研究領(lǐng)域：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會管理創(chuàng)新和宏觀財稅政策等。