旅游資源產(chǎn)權(quán)交易構(gòu)想

■喻江平（燕山大學(xué) 河北秦皇島 066004）

旅游資源產(chǎn)權(quán)交易構(gòu)想

■喻江平（燕山大學(xué) 河北秦皇島 066004）

▲ 課題號(hào)：秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃 201001A460

本文首先界定了旅游資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，分析了經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的配置效率，然后構(gòu)建了三種旅游資源產(chǎn)權(quán)交易模式，并提出了合理化建議。

產(chǎn)權(quán) 旅游資源 經(jīng)營(yíng)權(quán) 所有權(quán)

界定旅游資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容

如圖1所示，旅游資源所有權(quán)即資產(chǎn)的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，是指持有人享有對(duì)旅游資源支配、收益、占有的權(quán)力，是符合特定時(shí)期所有制形勢(shì)在法律上的體現(xiàn)。旅游資源管理權(quán)亦稱旅游資源行政管理權(quán)，旅游資源的全部管理事務(wù)構(gòu)成旅游資源管理權(quán)，其中涵蓋：游客人身安全、景點(diǎn)秩序協(xié)調(diào)和整頓、旅游的規(guī)劃和發(fā)展、旅游資源的保護(hù)等。旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)是指法人通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)或簽約等方法取得的，在符合特定的條件下，對(duì)旅游資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，其中，包括債權(quán)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和物權(quán)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

旅游資源產(chǎn)權(quán)交易構(gòu)想

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)隸屬于國(guó)家

假設(shè)當(dāng)旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)隸屬于國(guó)家時(shí)，就可假設(shè)游客的最大值為QL；當(dāng)游客數(shù)量的增長(zhǎng)量使旅游景區(qū)趨于飽和，而沒(méi)有達(dá)到最大承載量之前，此時(shí)每增加一個(gè)游客，景區(qū)的成本和收益依然為0，也就是邊際成本和邊際收益也為0。假設(shè)游客的觀光人數(shù)達(dá)不到QL，其最大值就是Q軸與曲線DD相交的Q1，表明此假設(shè)符合旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)掌握在國(guó)家，如圖2所示。由此可得社會(huì)福利為AOQ1的面積，并根據(jù)利益最大化條件為MC=MR，可使其最大化發(fā)揮效用，從而讓資源配置更為效率。因此，當(dāng)游客數(shù)量的增長(zhǎng)量讓景區(qū)趨于飽和，而沒(méi)達(dá)到游客的最大值為QL時(shí)，雖邊際成本為0，但由于游客的最大值沒(méi)有超過(guò)QL，因此，國(guó)家就應(yīng)遵循利益最大化條件MC=MR的方式定價(jià)，從而防止游客增長(zhǎng)量達(dá)到最大值，發(fā)生破壞旅游景點(diǎn)的現(xiàn)象，最終促使社會(huì)福利最大化。

假設(shè)游客的最大值超過(guò)QL時(shí)，每增加一個(gè)游客的消費(fèi)，邊際成本則標(biāo)記為正，且呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是由于旅游景區(qū)在飽和情況下，隨著游客不斷的增加，游客在旅游景區(qū)的消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)成本也在不斷的增加，就導(dǎo)致了旅游資源的危險(xiǎn)系數(shù)也開(kāi)始增加，也就造成了旅游景區(qū)需要負(fù)擔(dān)額外的管理經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)等。因此，可以得出當(dāng)邊際成本為正時(shí)，游客的權(quán)益會(huì)受損，而旅游景區(qū)的旅游資源也會(huì)遭到破壞。所以當(dāng)需求與擁擠線相交時(shí)，就表示價(jià)格在一定范圍內(nèi)，可能會(huì)引發(fā)游客擁擠現(xiàn)象，如果此時(shí)的旅游景點(diǎn)仍維持免費(fèi)，就會(huì)引發(fā)過(guò)度消費(fèi)，如圖3所示。就可以得出價(jià)格為0的通行量是Q1，而由過(guò)度消費(fèi)引起的社會(huì)福利純損傷為三角形EQ1B的面積和。就我國(guó)目前現(xiàn)有旅游體系而言，遏制過(guò)度消費(fèi)的最有效辦法就是實(shí)行收費(fèi)，但由于遵照邊際擁擠成本來(lái)確定價(jià)格區(qū)間的存在，也就是使用供需曲線的交點(diǎn)E和邊際擁擠成本線MC，來(lái)制定均衡產(chǎn)量Q2和均衡價(jià)格P1。因此對(duì)于純公益旅游資源，其旅游資源相對(duì)容易的得出邊際成本曲線，從而也可以得出其價(jià)格，而游客的收費(fèi)難題也可通過(guò)技術(shù)上的支持來(lái)解決。

（二）經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)隸屬于私企

假設(shè)私企享有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，以旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為背景，則游客人數(shù)和收費(fèi)水平呈反比。其中，旅游總收入為T(mén)R，影響參數(shù)為a，收費(fèi)水平為P，游客人數(shù)為Q，旅游邊際收益為MR，而MR是對(duì)TR函數(shù)的Q求導(dǎo)得出的，故可得：

第一種假設(shè)：當(dāng)橫坐標(biāo)與供需曲線的交點(diǎn)位于QL的左側(cè)時(shí)，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成本曲線和邊際成本曲線基本一致，并根據(jù)利益最大化條件為MC=MR，就可以把價(jià)格確定在P1的方位，得出游客人數(shù)應(yīng)該為Q1，如圖4所示。此時(shí)，游客獲取的游客剩余，就為P1FB的面積，而私企獲取的壟斷利益面，就為P1OQ1F的面積，但與國(guó)家經(jīng)營(yíng)時(shí)相比，私企會(huì)造成矩形Q1Q3F社會(huì)福利純損失，因此，就表明在這種假設(shè)下，產(chǎn)權(quán)配置的效率是相對(duì)低效的。

第二種假設(shè)：當(dāng)橫坐標(biāo)與供需曲線的交點(diǎn)位于QL的右側(cè)時(shí)，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成本曲線和邊際成本曲線基本一致，并根據(jù)利益最大化條件為MC=MR，就可以把價(jià)格確定在P2的方位，得出游客人數(shù)應(yīng)該為Q2，如圖5所示。此時(shí)，游客獲取的游客剩余就為P2EC的面積，而私企獲取的壟斷利益，就為矩形P2OQ2E的面積，但與國(guó)家經(jīng)營(yíng)時(shí)相比，私企依然會(huì)造成社會(huì)福利純損失，即為EFH的面積。這兩種假設(shè)均會(huì)造成社會(huì)福利純損失的原因是沒(méi)有考量旅游景區(qū)最大承載量。通常來(lái)講就是，私企出于追求自身利益的訴求，為了獲取利益最大化，將利益建立在破壞旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，來(lái)獲取壟斷利潤(rùn)和游客剩余，但這種經(jīng)營(yíng)模式明顯是破壞了旅游資源的可循環(huán)利用，因此，可得結(jié)論：若旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)隸屬于私企產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)配置的效率是相對(duì)低效的。

（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)隸屬于私企，所有權(quán)隸屬于國(guó)家

當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)隸屬于私企，所有權(quán)隸屬于國(guó)家時(shí)，國(guó)家會(huì)以批準(zhǔn)或簽約的形式對(duì)私企的經(jīng)營(yíng)形成制約的作用。政府就可以遵循邊際成本，規(guī)定一個(gè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)是遵循邊際成本曲線的平均值得出的。假設(shè)橫坐標(biāo)與供需曲線的交點(diǎn)在QL右側(cè)時(shí)，如圖6所示，就表明T為政府的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而私企的邊際成本就在原始基礎(chǔ)上增加T，也就使私企在定價(jià)時(shí)需要充分考量這一問(wèn)題，其在遵循旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的同時(shí)還要考量利益最大化的原則。因此，就可以得出Q3為游客的位置，P3為私企價(jià)格的定位，而游客就能獲取ABP3面積的游客剩余、私企會(huì)獲得AETP3面積的壟斷利益、國(guó)家會(huì)獲得OTEQ3面積的收入，但此種假設(shè)會(huì)造成錐形AEC面積的社會(huì)福利純損失。而當(dāng)假設(shè)橫坐標(biāo)與供需曲線的交點(diǎn)在QL左側(cè)時(shí)，如圖7所示，讓私企遵循旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同時(shí)，還要考量利益最大化的原則，私企就要將價(jià)格定位為P4，此時(shí)Q4為游客數(shù)量，NGP4為游客的剩余面積，GHTP4面積為私企獲得的壟斷利益，而OTHQ4面積為國(guó)家獲得的收入。通過(guò)比較圖5與圖7可發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)T，從而讓私企把游客數(shù)量控制在旅游景區(qū)承載量QL的左側(cè)，最終實(shí)現(xiàn)了旅游資源的可持續(xù)使用。

（四）產(chǎn)權(quán)效率配置比較

筆者首先分析了經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)隸都屬于國(guó)家的假設(shè)，如圖2、圖3所示，得出當(dāng)游客的最大值達(dá)到QL時(shí)，旅游景區(qū)就達(dá)到飽和，就需要對(duì)飽和后的游客收取額外的觀光費(fèi)用，就現(xiàn)實(shí)意義而言，游客顯然不樂(lè)于繳納額外的觀光費(fèi)用，就會(huì)導(dǎo)致一些游客使用一些“手段”混入QL的游客中，但這種惡性循環(huán)會(huì)加速景區(qū)秩序的混亂，此外，隨著超越QL的游客越來(lái)越多，隨之而來(lái)的額外的觀光費(fèi)用也會(huì)增加，最終也會(huì)加大國(guó)家收費(fèi)的執(zhí)行難度，其收費(fèi)水平也會(huì)無(wú)限制的增長(zhǎng)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)隸屬于國(guó)家的假設(shè)不成立；其次分析了經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)都隸屬于私企的假設(shè)，私企為了獲取利益最大化，將利益建立在破壞旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，來(lái)獲取壟斷利潤(rùn)和游客剩余，顯然與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)情相悖，也由于私企沒(méi)有充分考量旅游景區(qū)最大承載量，最終造成社會(huì)福利的純損失，所以在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)都隸屬于私企的假設(shè)也不成立；最后分析了經(jīng)營(yíng)權(quán)隸屬于私企而所有權(quán)隸屬于國(guó)家的假設(shè)，國(guó)家遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，可使政府、私企和游客都獲取既得利益，雖然損失了一部分社會(huì)福利，但是可以讓政府、私企和游客的利益得到平衡，所以在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)營(yíng)權(quán)隸屬于私企，所有權(quán)隸屬于國(guó)家的假設(shè)是成立的。

結(jié)論及建議

改善我國(guó)旅游資源的現(xiàn)狀，首先就應(yīng)該科學(xué)準(zhǔn)確的界定旅游資源產(chǎn)權(quán)。要求持有旅游資源產(chǎn)權(quán)的政府和私企遵循經(jīng)營(yíng)權(quán)主體人性化、管理權(quán)集中化、所有權(quán)一元化的原則，并運(yùn)用我國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)模型為旅游資源劃分準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性旅游資源、經(jīng)營(yíng)性旅游資源和公益性旅游資源；其次構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的旅游資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，把我國(guó)現(xiàn)有的旅游資源轉(zhuǎn)換為有價(jià)值的旅游資源，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)讓我國(guó)產(chǎn)權(quán)的資源配置效率處于最佳狀態(tài)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)隸屬于私企，而所有權(quán)隸屬于國(guó)家。最后我國(guó)應(yīng)盡快完善旅游資源的管理和交易，科學(xué)全面的認(rèn)定出讓主體，從法律層面上明確所有權(quán)、管理權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，同時(shí)健全相關(guān)部門(mén)在旅游資源資本化進(jìn)程中的權(quán)力和地位，從而讓相關(guān)部門(mén)在公益設(shè)施建設(shè)、旅游資源保護(hù)等公益領(lǐng)域，能主動(dòng)配合私企進(jìn)行建設(shè)，而對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)性旅游資源的使用和開(kāi)發(fā)，相關(guān)部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理旅游資源，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)性旅游資源的管理權(quán)限和資源屬性，認(rèn)定旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓主體，同時(shí)，大力推進(jìn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性旅游資源和經(jīng)營(yíng)性旅游資源的市場(chǎng)化，而健全的價(jià)格評(píng)估體系可以加速旅游資源市場(chǎng)化。對(duì)于旅游資源價(jià)格的評(píng)定，應(yīng)該建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并遵循全面的評(píng)估體系進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，最終從根本上加速旅游資源資本化。

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