肇源縣耕地集約利用評價及障礙度診斷

胡志朋，楊鳳海，周曉飛

（東北農業(yè)大學 資源與環(huán)境學院，哈爾濱150030）

耕地資源是農業(yè)生產最基本的生產資料，是構成糧食綜合生產能力的基本要素之一。耕地問題不僅關系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，也關系到國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國城市化、工業(yè)化進程的進一步加快，耕地資源日益減少、質量不斷下降，加之耕地的低效利用、生態(tài)破壞等因素，耕地問題逐步成為影響我國經濟社會發(fā)展的重要因素。因此，耕地的高效、集約利用對于我國這樣一個耕地資源相對短缺的國家極其重要。

在我國，耕地的集約利用評價主要采用兩種途徑，一種是基于經濟效益的耕地經濟集約度測算，學者們大多選取價值形態(tài)指標作為評價指標，反映單位面積投入水平的物質成本和勞動力成本指標［1－2］；另一種是基于綜合效益的耕地集約利用綜合評價分析，學者們在界定耕地集約利用基本內涵的基礎上建立耕地集約利用評價指標體系，指標的選取大多包括單位面積投入、單位面積產出及耕地利用程度等［3－6］。目前，我國土地集約利用的研究大多集中在城市建設用地上［7－10］，關于耕地集約利用的評價大多只停留在指標體系的構建方面，集約的評價方法并不多見，耕地集約利用評價的模型也不能夠全面表示耕地集約利用的狀況，因此，建立科學完善的耕地集約利用評價模型是促進我國耕地合理高效利用、推動社會經濟發(fā)展的重要技術支撐和保障。

肇源縣是我國商品糧基地縣、黑龍江省產糧大縣，但近幾年來城市的快速振興與發(fā)展使得城市建設用地快速擴張，占用了大量耕地，對耕地的集約利用造成一定影響。本文以肇源縣為研究區(qū)，構建科學性、可操作性較強的耕地集約利用評價指標體系，對耕地集約利用進行評價，分析影響耕地集約利用的障礙因子，從而全面了解2006—2011年肇源縣耕地集約利用水平，對進一步指導肇源縣耕地的合理利用具有一定參考價值。

1 研究區(qū)概況

肇源縣位于黑龍江省西南部，東經123°47′—125°45′、北緯45°23′—45°59′，地處松花江、嫩江和第二松花江“三江”交匯處，長春、哈爾濱、大慶“金三角”中心，隸屬于大慶市，屬溫帶大陸性季風氣候。現轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個農林牧漁場。2011年，肇源縣地區(qū)生產總值實現128億元，全口徑財政收入、地方一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實9.5億元、3.6億元，14 000元和9 345元，同比分別增長44.7%，16.8%，19.9%，46.4%，16.5%。2011年農村經濟總收入38.4億元，占地區(qū)生產總值的1／3，現有農業(yè)人口37.5萬，占全縣總人口的78.9%，農業(yè)在肇源縣占主導地位，決定著縣域經濟的發(fā)展，但由于耕地集約利用程度不高，科技力量不強，生產資金不足，財政投入不夠等制約因素，沒有充分發(fā)揮土地的最大潛力?？梢?，高效、合理、科學地利用耕地，成為肇源縣經濟快速增長的強大推動力。

2 研究方法

2.1 耕地集約利用評價指標體系的構建

結合肇源縣耕地利用的實際情況，構建基于耕地投入強度、耕地利用程度、耕地利用效益3個要素，共18個指標的耕地集約利用評價指標體系（表1），為耕地資源的可持續(xù)利用提供決策參考。

表1 肇源縣耕地集約利用評價指標體系

2.2 數據處理

2.2.1 數據來源 基礎數據主要來源于《大慶市統(tǒng)計年鑒》（2007—2012）、《肇源縣統(tǒng)計年鑒》（2007—2012），評價所使用的數據是根據各指標的原始數據經過計算獲得。

2.2.2 指標權重的確定 運用熵權法確定指標權重。熵權法是一種把評價中各個待評價單元的信息進行量化綜合后的客觀賦權法，在各因子的賦權過程中可在一定程度上避免主觀因素帶來的偏差［11］。因此，對于耕地利用這樣一個區(qū)域性極強的問題來說，利用熵值法確定耕地集約利用各指標的權重尤為適合。各指標的權重值見表1。權重計算過程如下：

① 將各指標規(guī)范化，計算第i年第j項指標值的比重rij：

② 計算第j項指標的熵值hj：

③ 計算第j項指標的差異性系數gj：

④ 計算各指標的權重wj：

式中：rij——第i年第j項指標值占該指標總值的比重；xij——第i年第j項指標的具體值；hj——第j項指標的熵值；gj——第j項指標的差異性系數；wj——第j項指標的權重。

2.3 評價方法模型

2.3.1 耕地集約利用評價模型 本文主要采用加權求和模型來進行耕地集約利用評價，對各評判的指標賦以權重，利用各指標值及其權重，采用以下公式進行集約利用水平評判：

S——耕地利用集約度，S值在0～1之間，其分級標準如表2所示。

表2 耕地集約利用程度分級標準

2.3.2 障礙度模型 基于耕地集約利用評價，對區(qū)域耕地集約利用水平進行病理診斷，挖掘其主要障礙因子，為進一步提高區(qū)域耕地集約利用水平提供決策依據。具體方法為引入因子貢獻度Fj（單因素對總目標的權重）、指標偏離度Oj（單因素指標與耕地利用集約度之間的差距，即單項指標因素評估值與100%之差）、障礙度（Vj、Mi）（分別表示單項指標和分類指標對區(qū)域耕地集約利用的影響程度）3個指標進行分析診斷［12－13］。具體計算公式：

式中：Rj——第j項準則層指標權重；Wj——第j項準則層指標所屬的第i個單項指標的權重；Xj——單項指標的標準化值，采用極值標準化法得到。

第j個指標對耕地利用的障礙度為：

在分析各單項評價因子限制程度基礎上，進一步研究各準則層指標對耕地集約利用水平的障礙度，計算公式為：

式中：Vij——各單項指標的障礙度。

3 結果與分析

3.1 肇源縣耕地集約利用評價結果

由肇源縣耕地集約利用評價結果（表3）可知，2006—2011年，肇源縣耕地集約利用水平總體呈上升趨勢，耕地利用集約度從2006年的0.202 3上升到2011年的0.867 0。2006—2009年，耕地集約利用水平呈緩慢增長趨勢。2010—2011年，耕地集約利用水平呈快速直線上升趨勢，至2011年耕地利用集約度達到歷史峰值。

從集約利用等級劃分來看，2006—2009年4a間為4級，耕地集約利用程度較低，通過1a的調整，2010年肇源縣耕地集約利用等級提升至2級，2011年達到1級水準。

從耕地集約利用3個準則層的評價結果可以看出，投入強度、利用強度和利用效益的水平總體看呈上升趨勢。2006—2011年，投入強度指數總體呈穩(wěn)定增長趨勢，但2008年稍有下降達到0.427 6，隨后連續(xù)3a保持增長，2011年達到最高值0.591 0。耕地利用強度指數從2006年的0.113 9增加到2011年的0.934 9，其變化趨勢與耕地利用集約度總體變化趨勢基本一致。耕地利用效益指數呈跨越式直線增長趨勢，從2006年的0.062 9上升到2011年的0.916 2，其間，2007年利用效益指數降到最低值0.021 6，但整體增幅較大。

2006—2009年，由于肇源縣農業(yè)基礎設施比較薄弱，政府財政投入力度不夠，再加上農民傳統(tǒng)意識根深蒂固，土地流轉機制不健全，土地管理政策尚不完善，導致土地流轉不暢，使得這一階段肇源縣耕地集約利用水平偏低。2010—2011年，肇源縣產業(yè)結構調整力度不斷加大，農業(yè)基礎設施得到加強，尤其是在黑龍江省提出“建設現代化大農業(yè)，推進‘八化’進程”后，肇源縣研究實施了農田水利工程、機械裝備工程、科技推廣工程、金融創(chuàng)新工程等，有效促進了農業(yè)的快速發(fā)展，加速了耕地利用向集約發(fā)展，因此，肇源縣耕地利用集約度明顯提升，耕地利用向著合理、節(jié)約與集約的方向不斷邁進。

表3 2006－2011年肇源縣耕地集約利用評價結果

3.2 障礙度診斷結果

在綜合評價結果的基礎上，按照準則層和指標層，對影響城市土地利用績效的主要障礙因子和影響耕地集約利用水平的主要障礙因子進行診斷，并對其進行排序，本文只列出障礙度排序前五位的準則層因子（表4）和指標層因子（表5）。由評價結果可知，準則層3個指標對肇源縣耕地集約利用績效的障礙度變化各不相同。利用效益和利用程度障礙度分別以年均54.63%和23.46%呈下降趨勢，投入強度障礙度以年均36.23%呈上升趨勢，因此投入強度是影響肇源縣耕地集約利用的首要因素。

2006—2008年，影響肇源縣耕地集約利用的障礙因子排序為利用效益＞利用程度＞投入強度。其中障礙度排在第一位的目標層因子是農膜投入，其障礙度高達9.25%，表明對農膜的投入有待于加強。其中2006年和2008年障礙度排在第二位的均為灌溉指數因子，位于后三位的目標層因子主要集中于勞均產量和非農化指數兩個指標，而從2008年以后，前五位障礙因子中不再出現利用效益方面的因子，表明這一階段耕地利用效益有較大提高。2009—2011年，障礙度排在第一位的是投入強度，其次是利用效益和利用程度。2009年，障礙度排在第一位的目標層因子是農藥投入，2010年和2011年，障礙度排在第一位的目標層因子是單位勞力投入，2009年和2010年第二位障礙因子均為農膜投入，表明這一階段農膜投入仍然對耕地利用集約度有較大影響，這一階段排在第三位和第四位的障礙因子也都集中在投入強度準則層，而排在第五位的障礙因子只有2009年沒有投入強度準則層的因子，表明這一階段的耕地投入強度是影響肇源縣耕地集約利用的最大障礙因素。可見投入強度對肇源縣耕地集約利用影響很大，今后應該加大耕地利用的投入強度，從而提高耕地集約度。

當前，肇源縣應通過大力加強土地整理，提高農村建設用地的集約度來擴大耕地面積，同時改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產效率；加大耕地保護的宣傳力度，提高農民對耕地保護的認識，加大對農業(yè)的投資力度 ，還要大力發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農業(yè)人力資本水平，向勞動者廣泛傳授農業(yè)技術知識，穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技隊伍；注重科技興農，提高農膜、農藥投入和復種指數等。走農業(yè)高效集約化道路是現代農業(yè)發(fā)展的一大主流。

表4 2006－2011年影響肇源縣耕地集約利用評價準則層障礙度 %

表5 2006－2011年肇源縣耕地集約利用評價指標層主要障礙因子障礙度 %

4 結論與討論

本文嘗試從耕地利用投入強度、利用程度和利用效益3個方面構建耕地集約利用評價指標體系，應用綜合指數模型和障礙度模型對2006—2011年肇源縣耕地集約利用水平及障礙因子進行評價與分析。評價結果表明，肇源縣耕地集約利用度呈逐年上升趨勢，從2006年的0.202 3上升到2011年的0.867 0。在障礙度診斷方面，耕地利用投入強度對耕地集約利用的影響較大，其障礙度以年均36.23%的速度增加，而耕地利用效益和利用程度的障礙度分別以年均54.63%和23.46%的速度下降?？梢?，耕地利用投入強度急需提高。本研究得出的評價結果與實際吻合，說明所運用的評價方法是科學的，構建的指標體系是合理的。但是耕地利用是一個復雜的系統(tǒng)性問題，涉及自然、社會、經濟、制度等諸多方面，因此針對不同的區(qū)域，還應選擇合適的方法進行評價、分析和判斷，構建合理的耕地集約利用評價體系，以便更好地提高耕地利用的經濟、社會和生態(tài)效益。

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