2013，穩(wěn)速提質(zhì)啟新局——聚焦中央經(jīng)濟工作會議

文/本刊編輯部

2013，穩(wěn)速提質(zhì)啟新局
——聚焦中央經(jīng)濟工作會議

文/本刊編輯部

從追求“速度”到更重“質(zhì)量”，中央經(jīng)濟工作會議讓我們看到了新一年經(jīng)濟工作的一系列重要轉(zhuǎn)變，而只有實現(xiàn)工作方式方法上一系列重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟方可獲得持續(xù)健康發(fā)展新空間

中央經(jīng)濟工作會議是年度級別最高的經(jīng)濟工作會議，其內(nèi)容向來被外界視為定調(diào)新一年宏觀經(jīng)濟政策的最權(quán)威“風(fēng)向標(biāo)”，人們從中把握政策基調(diào)，預(yù)測經(jīng)濟走向。而2012年中央經(jīng)濟工作會議更是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首次年度經(jīng)濟工作會議，不僅為2013年經(jīng)濟工作定調(diào)，也為新一屆政府未來幾年經(jīng)濟發(fā)展“謀篇布局”。

2012年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，新一年的經(jīng)濟工作要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。新一年經(jīng)濟工作將在“繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”不變、“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”不變的同時，經(jīng)濟政策取向重點發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出與以往不同的新特點。

追求更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長

中央經(jīng)濟工作會議提出，做好新一年的經(jīng)濟工作，要“以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”，這是中央經(jīng)濟工作會議首次將經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益提升到中心位置。從曾經(jīng)的“保增長”到“穩(wěn)增長”和“有質(zhì)量”的增長，反映出經(jīng)濟政策著力點的重要變化。同時，在發(fā)展目標(biāo)上，以往“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”表述也換成了更加凸現(xiàn)注重經(jīng)濟質(zhì)量的“實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。

從“平穩(wěn)較快”到“穩(wěn)速增效”，反映了決策層對推動經(jīng)濟可持續(xù)、平衡增長的共識與期待。會議指出，“黨的十八大強調(diào)要推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長?！边@跟過去的要求有很大不同，是一個很大的亮點。此前，習(xí)近平總書記在中南海召開的黨外人士座談會上就強調(diào)，“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”。其要義是要求我們追求的增長，必須是全社會物質(zhì)財富得到真正的增長，是依靠科技創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率提高實現(xiàn)的增長，是把負(fù)效應(yīng)降到最低的“美麗增長”，是以改善民生為本、促進社會和諧的增長。中國將不再單純追求過高的經(jīng)濟增長速度，而是通過擠水分、提質(zhì)量、增效益，以獲得實實在在的可持續(xù)增長。

當(dāng)前世界經(jīng)濟“已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”，中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇“不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇”。只有將經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在突出位置，追求經(jīng)濟增長的效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、福利改善和創(chuàng)新能力提高，才能抓住新機遇，從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，才能盡快開啟新一輪更高水平、更可持續(xù)、更小代價的增長。2013年，最淡化的指標(biāo)也許就是經(jīng)濟增長速度，把更多的精力放到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，追求“沒有水分的增長”將成為各地經(jīng)濟工作的一條基本原則，從而有望開啟追求“健康”、高質(zhì)量增長新時代。

追求更有質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)調(diào)整

在關(guān)注經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的大背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)已刻不容緩！中央經(jīng)濟工作會議將“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的提法從2012年的“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展”變?yōu)?013年的“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”，這表明2013年經(jīng)濟政策將更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。會議鮮明地指出，“實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點”。

在外部需求持續(xù)萎縮的沖擊影響下，當(dāng)前鋼鐵、汽車、水泥、化工、光伏、低端電子消費品等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題進一步顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩已成為各類經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的集中體現(xiàn)，成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的非常突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展甚至可能成為引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的隱患。產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后。如果不能淘汰落后產(chǎn)能，就很難走出新的經(jīng)濟增長周期。

2013年將是真正開始破解調(diào)結(jié)構(gòu)難題的一年。會議提出，“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”，“要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制訂有針對性的調(diào)整和化解方案”，“要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”，“要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局”。顯然，產(chǎn)業(yè)調(diào)整不僅要治理產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，同時還要依靠“創(chuàng)新驅(qū)動”，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率，切實推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

追求更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

中央經(jīng)濟工作會議首次將“城鎮(zhèn)化”單獨列為主要任務(wù)，提出要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。會議強調(diào)，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。2011年，我國城市化率為51.27%，而發(fā)達國家城市化率一般在75%—80%，甚至更高。有經(jīng)濟學(xué)家估算，城市化水平每提高1個百分點，對應(yīng)的是將帶動數(shù)萬億元的綜合投資，以及上千萬農(nóng)民進城并由此可直接拉動上千億元的消費。無論是刺激消費還是拉動投資，城鎮(zhèn)化都將為經(jīng)濟發(fā)展提供強大而持久的新動力，并推動中國內(nèi)需拉動型經(jīng)濟加速形成。

過去，在城鎮(zhèn)化道路上，我們往往過于突出速度而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量偏低。會議提出，“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。未來城鎮(zhèn)化必須摒棄過去那種單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)、盲目攤大餅、不顧資源和環(huán)境承受力的粗放式發(fā)展特征，“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)?！薄耙焉鷳B(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

城鎮(zhèn)化也不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”核心就是要“讓農(nóng)民進城”，回歸“人的城鎮(zhèn)化”。會議指出，要“把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”，這是與以前經(jīng)濟政策完全不同的新亮點。雖然目前城市化率按常住人口計剛過半，但按戶籍人口計只有35%左右，大量生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，而“逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既可拉動?jīng)濟增長，又能實現(xiàn)社會公平正義”?！坝匈|(zhì)量的城鎮(zhèn)化”必將推動土地制度與戶籍制度的重大改革。各方預(yù)計2013年的城鎮(zhèn)化推進，將首先從戶籍制度改革入手，加快推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化，擴大中小城市農(nóng)民工就地入籍試點范圍。

追求更有質(zhì)量的改革紅利

中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革”，“要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措”，由此表明2013年乃至將來一個較長時期經(jīng)濟工作的主要內(nèi)容是深化改革工作。從會議提出新一年的主要任務(wù)看，無論宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”問題、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是新型城鎮(zhèn)化和民生保障，都與深化經(jīng)濟體制改革，特別是重點領(lǐng)域改革有關(guān)。

十八大后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同場合、從不同角度都提出了“改革紅利”命題。歷史地看，有效的制度改革與安排，是中國經(jīng)濟得以長期增長的基礎(chǔ)?；仡欉^去的30多年，正是漸進的制度改革，使經(jīng)濟效率得到明顯提高，支撐了經(jīng)濟快速的增長。離開改革，所謂的人口紅利、資源紅利、出口紅利也不可能出現(xiàn)。從目前來看，一系列制度改革仍帶有過渡、轉(zhuǎn)軌的特征，比如當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中就存在著政府職能轉(zhuǎn)變滯后、收入分配體制尚未理順、壟斷性行業(yè)改革進展緩慢、資源要素市場化程度不高等矛盾和問題。必須繼續(xù)改革，才能保證新的改革紅利的出現(xiàn)。這需要“增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。

2013年將是啟動全面改革的關(guān)鍵之年。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，改革已進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，會議強調(diào)，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。令人期待的是，新的一年一系列重大改革將提上議事日程，就深化經(jīng)濟體制改革而言，如以擴大市場準(zhǔn)入、降低行業(yè)壟斷為主要特征的促進非公經(jīng)濟發(fā)展，以逐步放寬入戶門檻、淡化戶籍管理的戶籍制度改革，以提高金融普惠制程度、強化實體經(jīng)濟服務(wù)能力為特征的金融改革等會推出實質(zhì)性的措施。此前的中央政治局會議已提出，要擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革?？梢灶A(yù)見，新的“紅利時代”將伴隨著改革的進一步深化而到來。

（本文由楊祖增、來佳飛綜合整理）