MLC2006船東履約三大策略

本刊記者 張向輝

被稱為世界航運(yùn)法律法規(guī)體系“第四大支柱”性公約、旨在為海員提供體面的工作和休息環(huán)境、保護(hù)海員健康和社會(huì)福利待遇的《2006年海事勞工公約》（簡(jiǎn)稱MLC2006）于2013年8月20日正式生效實(shí)施。作為該MLC2006所涉及的主要對(duì)象之一，船東如何才能做好各項(xiàng)履約工作，需要著重關(guān)注哪些方面？

MLC2006要求納入PSC檢查

MLC2006由三部分構(gòu)成：條款、規(guī)則和守則。條款和規(guī)則規(guī)定核心權(quán)利和原則以及批準(zhǔn)本公約的成員國(guó)的基本義務(wù)；守則包含規(guī)則的實(shí)施細(xì)節(jié)，由A部分(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))和B部分(非強(qiáng)制性指導(dǎo))組成，并按以下標(biāo)題劃歸為五個(gè)標(biāo)題：標(biāo)題一：海員上船工作的最低要求；標(biāo)題二：就業(yè)條件；標(biāo)題三：起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)；標(biāo)題四：健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障；標(biāo)題五：遵守和執(zhí)行。

MLC2006的制定包含三個(gè)根本目的：一是規(guī)定一套確定的權(quán)利和原則；二是允許成員國(guó)在履行這些權(quán)利和原則的方式上有相當(dāng)程度的靈活性；三是確保這些權(quán)利和原則得以妥善遵守和執(zhí)行。

MLC2006要求各成員國(guó)除了保證尊重規(guī)則中規(guī)定的原則和權(quán)利、按守則A部分所規(guī)定的方式實(shí)施每條規(guī)則外，還應(yīng)充分考慮到按守則B部分給出的方式履行其責(zé)任。MLC2006規(guī)定超過(guò)500總噸、營(yíng)運(yùn)國(guó)際航線的船舶須持有由主管當(dāng)局或主管當(dāng)局為此目的正式授權(quán)的認(rèn)可組織簽發(fā)的5年期《海事勞工證書》和附在《海事勞工證書》后面的《海事勞工符合聲明第Ⅰ部分——國(guó)家聲明》、《海事勞工符合聲明第Ⅱ部分——船東措施》，并對(duì)證書的文字、張貼、監(jiān)察與發(fā)證系統(tǒng)等情況進(jìn)行規(guī)定和要求。

為確保所有有關(guān)海員待遇的國(guó)際條約、法規(guī)和措施在船上得以實(shí)施，國(guó)際勞工組織要求“本公約適用的船舶，當(dāng)其位于除船旗國(guó)以外成員國(guó)的某港口時(shí)，可根據(jù)國(guó)際法受到該成員國(guó)的檢查以確定其是否符合本公約的要求；各成員國(guó)應(yīng)對(duì)違反本公約要求的行為予以禁止，并應(yīng)根據(jù)國(guó)際法，在其法律中規(guī)定制裁或要求采取措施，這些制裁或措施應(yīng)足以阻止此種違反行為；各成員國(guó)應(yīng)以確保懸掛未批準(zhǔn)本公約之任何國(guó)家旗幟的船舶得不到比懸掛已批準(zhǔn)本公約之任何國(guó)家旗幟的船舶更優(yōu)惠待遇的方式履行本公約賦予的責(zé)任?！庇纱丝梢姡琈LC2006已明確與港口國(guó)監(jiān)督(PSC)之間的關(guān)系。其不但對(duì)船舶在接受檢查時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)做出文字上的說(shuō)明和規(guī)定，而且還明確港口國(guó)應(yīng)采取的行動(dòng)和措施，足見其對(duì)國(guó)際航行船舶所造成的影響。以往那些在船舶日常生活中容易忽視的公共場(chǎng)所問題，包括海員本身不良習(xí)慣所造成的任何方面的缺陷將會(huì)成為船舶接受檢查中的“軟肋”，并有可能招致對(duì)船舶的進(jìn)一步行動(dòng)以至滯留等控制措施。

目前，雖然我國(guó)尚未批準(zhǔn)MLC2006，但中國(guó)籍國(guó)際航行船舶到該公約締約國(guó)港口時(shí)仍然將面臨海事勞工公約履約方面的港口國(guó)監(jiān)督檢查；而且，一旦我國(guó)締結(jié)加入MLC2006，船旗國(guó)發(fā)證檢查和監(jiān)督檢查將隨即全面展開，MLC2006的生效將對(duì)我國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的航運(yùn)公司及其國(guó)際航線船舶產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

船東履約挑戰(zhàn)

在履約過(guò)程中，船東的履約工作相對(duì)復(fù)雜，其既受到船旗國(guó)法律法規(guī)制定及修訂方面的影響，又要完成多項(xiàng)自身相對(duì)獨(dú)立的工作，既要保證“海事勞工證書”的及時(shí)申辦以及后續(xù)的中間檢查和換證，又要保證公司管理和船舶營(yíng)運(yùn)符合公約的要求，有效應(yīng)對(duì)港口國(guó)監(jiān)督。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)面臨各種主觀和客觀的難題和挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)海員的工資水平已經(jīng)基本與國(guó)際接軌，但長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)思維的影響，中國(guó)大部分船公司對(duì)各項(xiàng)新公約要求往往是被動(dòng)接受，持坐、等、看態(tài)度的公司不在少數(shù)，一方面坐等政府的法律法令出臺(tái)，另一方面期望如以往一樣“搭便車”。專家指出，目前，國(guó)內(nèi)除了一些大型船公司比如中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長(zhǎng)航等航運(yùn)公司先行積極履約外，一些中小型航運(yùn)公司或者民營(yíng)公司由于自身能力有限，再加上航運(yùn)形勢(shì)不容樂觀，往往缺乏自發(fā)研究MLC2006的主動(dòng)性。專家認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動(dòng)接受公約的思維方式，變“被動(dòng)履約”為“積極履約”，變以最低標(biāo)準(zhǔn)履約為保質(zhì)保量履約。船東應(yīng)落實(shí)履約工作中存在的諸多難點(diǎn)和重點(diǎn)，不能抱有僥幸心理采取“蒙混過(guò)關(guān)”的措施，確保體系文件與操作執(zhí)行相符，這對(duì)多年來(lái)許多船公司的習(xí)慣做法是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，如果不從意識(shí)上得到根本的改變，可能會(huì)引起船員投訴，PSC檢查也會(huì)產(chǎn)生許多的問題和麻煩。

當(dāng)前，由于我國(guó)一些與履約相關(guān)的法律法規(guī)仍在不斷完善， 受國(guó)家多種用工形式并存現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的船員市場(chǎng)目前比較復(fù)雜，既有與船東直接簽訂勞動(dòng)合同的公司制船員，有與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的代理制船員，也有社會(huì)自由船員。這些船員被派到自有船舶或外派船舶，其船員、船東、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間便產(chǎn)生了不同的勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣或勞務(wù)協(xié)議的關(guān)系，上船協(xié)議包括適用的集體談判協(xié)議作為《海事勞工符合聲明Ⅱ》的重要組成部分，將是PSC檢查的必查項(xiàng)目。2013年7月24日，中國(guó)船東協(xié)會(huì)與中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)召集船東和海員工會(huì)代表在北京召開關(guān)于修改《中國(guó)船員集體協(xié)議》的座談會(huì)。集體協(xié)議提出了具體要求和規(guī)范，這對(duì)船東和船員外派服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)挑戰(zhàn)，尤其對(duì)目前我國(guó)不規(guī)范的船員勞務(wù)市場(chǎng)提出了約束。據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)介紹，目前，《中國(guó)船員集體協(xié)議》修改工作已經(jīng)完成，未來(lái)將加強(qiáng)對(duì)協(xié)議的落實(shí)與管理，切實(shí)保護(hù)船員和船東的基本權(quán)益。

據(jù)中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證管理處副處長(zhǎng)徐曉介紹，在為船公司進(jìn)行MLC檢驗(yàn)發(fā)證的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于MLC2006以及STCW公約都對(duì)工作時(shí)間和休息時(shí)間做了強(qiáng)制性規(guī)定，甚至在船舶航行至美國(guó)水域，美國(guó)的OPA90法令也對(duì)工時(shí)有規(guī)定，船員記錄工作、休息、加班等時(shí)間段的工作比較繁瑣，如果計(jì)劃不好，很容易出錯(cuò)，這也有可能為PSC檢查帶來(lái)潛在隱患。徐曉副處長(zhǎng)表示，如何保證船上所記錄的工作、休息等時(shí)間段同時(shí)滿足相關(guān)公約的要求，順利通過(guò)PSC檢查，是令船東感到比較頭疼的事。該問題可大可小，如果在連續(xù)抽查中都未能達(dá)標(biāo)，最后很有可能導(dǎo)致船舶滯留。因此，根據(jù)船東的實(shí)際需求和面臨的困難，中國(guó)船級(jí)社（CCS）開發(fā)了“船上海員作息時(shí)間管理系統(tǒng)”軟件，該軟件是利用報(bào)警提醒的方式來(lái)對(duì)船上工作和休息時(shí)間進(jìn)行科學(xué)管理，并將免費(fèi)提供給CCS進(jìn)行MLC認(rèn)證的船舶，以幫助船東解決這一難題。

船東履約策略

據(jù)了解，2010年下半年，已有多艘中國(guó)船公司船舶在澳大利亞港口國(guó)檢查時(shí)遭遇滯留，其中缺陷為“船長(zhǎng)不能確保船員值班和休息的記錄滿足STCW的要求”等涉及勞動(dòng)和工作條件的基本要求。該事件已經(jīng)透露出一個(gè)強(qiáng)烈信息：港口國(guó)檢查開始加大對(duì)海員工作和生活條件的檢查力度。MLC2006生效后航運(yùn)公司將面臨更為嚴(yán)格細(xì)致的檢查，為此，我國(guó)的航運(yùn)公司應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真研究MLC2006的要求，并認(rèn)真做好履行MLC2006工作。除了關(guān)注我國(guó)相關(guān)履約法律法規(guī)的制定或修訂，船東作為MLC2006實(shí)施主體，應(yīng)該積極落實(shí)MLC2006要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，修訂公司的管理制度和規(guī)定，及時(shí)完成《海事勞工符合聲明Ⅱ》的編制，申請(qǐng)和獲得《海事勞工符合證明》，這兩個(gè)證書將是PSC檢查中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

首先，在修訂公司相關(guān)管理制度和規(guī)定方面，船東應(yīng)認(rèn)真研究公約要求，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1、修訂船員招聘管理規(guī)定。修訂要體現(xiàn)MLC2006關(guān)于各職務(wù)船員最小年齡要求、培訓(xùn)持證要求、船員供應(yīng)商或船員招募和安置機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求及選擇程序等內(nèi)容。

2、制定或修訂《海員就業(yè)協(xié)議》。MLC2006規(guī)定有關(guān)船東和海員應(yīng)各持有一份經(jīng)簽字的海員就業(yè)協(xié)議原件，并詳細(xì)列明海員就業(yè)協(xié)議應(yīng)包括的細(xì)節(jié)，同時(shí)要求必須有英文版的標(biāo)準(zhǔn)格式的就業(yè)協(xié)議在船。

3、修訂船員工資制度及發(fā)放辦法。MLC2006規(guī)定在制定海員工資制度時(shí)，海員基本報(bào)酬或工資不應(yīng)低于國(guó)際勞工局理事會(huì)建議的數(shù)額，并就船員工資的發(fā)放提出了具體的要求。

4、修訂海員在船工作和休息時(shí)間的相關(guān)管理制度。MLC2006關(guān)于海員在船上工作和休息時(shí)間的規(guī)定同目前航運(yùn)界普遍采用的《STCW公約》規(guī)定相比較有所不同，MLC2006所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更有利于維護(hù)海員的健康，例如，兩部公約關(guān)于在船最長(zhǎng)工作時(shí)間都規(guī)定，“在任何24小時(shí)時(shí)時(shí)段內(nèi)不得超過(guò)14小時(shí)”，但該公約增加了“在任何7天時(shí)間內(nèi)不得超過(guò)72小時(shí)”的限制內(nèi)容。關(guān)于海員休息時(shí)間《STCW公約》規(guī)定“在任何7天內(nèi)不得少于70小時(shí)”，而該MLC2006規(guī)定“在任何7天內(nèi)不得少于77小時(shí)”。

5、修訂關(guān)于海員遣返的有關(guān)規(guī)定。MLC2006明確規(guī)定只有在“海員出現(xiàn)嚴(yán)重失職而被遣返” 的情況下，遣返費(fèi)用才由海員本人承擔(dān)，其他任何情況，包括“海員不再具備履行其就業(yè)協(xié)議中職責(zé)的能力”的情況下，海員遣返的費(fèi)用也都由船東負(fù)責(zé)。MLC2006還要求“船舶攜帶并向海員提供一份用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言寫成的有關(guān)遣返的適用國(guó)家規(guī)定”。

6、保證公約生效后所建造船舶符合MLC2006關(guān)于船舶起居艙室和娛樂設(shè)施的要求。MLC2006標(biāo)題對(duì)船員的起居艙室和娛樂設(shè)施提出了細(xì)致的規(guī)范要求，同時(shí)MLC2006也明確規(guī)定這些規(guī)范僅適用于MLC2006生效后建造的船舶，此船東在確定近期擬建造船舶的各項(xiàng)規(guī)范時(shí)必須考慮到該MLC2006的要求。

7、修訂船員在船傷病管理辦法。公約規(guī)則4.2就海員因就業(yè)而產(chǎn)生的疾病、受傷或死亡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果問題明確了船東的責(zé)任，以保證當(dāng)事海員能從船東處獲得實(shí)質(zhì)性援助和支持。船東的有關(guān)管理辦法應(yīng)體現(xiàn)和滿足MLC2006的要求。

8、建立或修訂船上投訴程序。建立該程序的目的是海員可以使用該程序提出違反本MLC2006要求的任何事項(xiàng)(包括海員權(quán)利)的投訴，MLC2006同時(shí)要求船東應(yīng)向所有海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本，并保證不出現(xiàn)海員因提出投訴而受迫害的可能性。

各公司應(yīng)根據(jù)公約和我國(guó)法律法規(guī)的要求，制定和修訂相關(guān)履約的公司權(quán)益保障管理制度后，及時(shí)編制《海事勞工符合聲明Ⅱ》?！逗Ｊ聞诠し下暶鳌酚蓛刹糠纸M成，第Ⅰ部分由海事管理機(jī)構(gòu)編制，列明我國(guó)實(shí)施《2006海事勞工公約》的國(guó)家要求，第Ⅱ部分由船東編制，列明船東確保持續(xù)符合國(guó)內(nèi)要求和采取的措施。確保船舶持續(xù)符合公約及我國(guó)法律法規(guī)的要求，保存相關(guān)記錄、配備有關(guān)文書。

完成《海事勞工符合證明》申請(qǐng)。目前，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶可及時(shí)向CCS申請(qǐng)《海事勞工符合證明》的檢查發(fā)證。

同時(shí)，各公司應(yīng)制定應(yīng)對(duì)港口國(guó)檢查的有關(guān)制度。引入港口國(guó)監(jiān)督和檢查制度是本公約的特點(diǎn)之一，也是保證所有船舶持續(xù)符合公約精神的有效措施。港口國(guó)對(duì)本公約的檢查類似于對(duì)IMO有關(guān)公約的檢查，“低標(biāo)準(zhǔn)”船可能會(huì)因此被擴(kuò)大檢查或滯留，直接給船東帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。根據(jù)2008年9月國(guó)際勞工組織通過(guò)的《2006海事勞工公約港口國(guó)檢查導(dǎo)則》的規(guī)定，港口國(guó)對(duì)于船舶的檢查除了證明申辦時(shí)的14項(xiàng)內(nèi)容之外，還包括海員休假、海員遣返、船東責(zé)任、社會(huì)保障及一套完整公約在船保存在內(nèi)的5項(xiàng)內(nèi)容。船東在制定相關(guān)制度時(shí)必須充分考慮到上述內(nèi)容，由專門部門負(fù)責(zé)，特別加強(qiáng)對(duì)船長(zhǎng)和船員的培訓(xùn)工作，保證所屬船舶的持續(xù)符合，努力避免不必要的港口國(guó)擴(kuò)大檢查或滯留。

徐曉副處長(zhǎng)提醒業(yè)界，MLC2006核心目的是推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展。對(duì)于國(guó)內(nèi)船東來(lái)說(shuō)，應(yīng)使履約工作成為提升海員人性化管理水平的新起點(diǎn)，認(rèn)真了解MLC2006，制定公司履行相關(guān)要求的管理制度，確保公司管理人員熟悉和理解MLC2006的要求、國(guó)家要求以及公司管理措施，同時(shí)，一定要對(duì)船員進(jìn)行全面深入的培訓(xùn)，使之理解公約，這樣公司才具有生命力，進(jìn)而從容應(yīng)對(duì)港口國(guó)的監(jiān)督檢查，不斷提升船舶的管理水平，減少人為因素造成的事故和險(xiǎn)情。