安徽崛起之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

朱吉玉

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系 安徽蕪湖 241002）

一、安徽崛起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展概述

安徽，地處中原，屬中部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于相對(duì)落后狀態(tài)，又毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，多次與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略失之交臂。比如發(fā)展東部、開(kāi)發(fā)西部、振興北部。東西部一發(fā)展，中部成了自然成了經(jīng)濟(jì)“洼地”。改革開(kāi)放前，和安徽接壤的地區(qū)（主要是原華東地區(qū)），貧富狀況差不多。改革開(kāi)放30年過(guò)后，當(dāng)年的難兄難弟現(xiàn)在大多成了“大款”，GDP在全國(guó)都是名列前茅（參見(jiàn)表—1），只有我們安徽遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。我們周?chē)?億比我們富裕的人口。長(zhǎng)期以來(lái)，在全國(guó)一盤(pán)棋中安徽省只是發(fā)達(dá)地區(qū)的“配套”和“保障”，號(hào)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)大省、資源大省、人口大省”，實(shí)際上，農(nóng)業(yè)不大、資源不多、人才缺乏。如果再不抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越來(lái)越大。

近年來(lái)，國(guó)家為平衡地區(qū)發(fā)展，提出中部崛起戰(zhàn)略，在安徽省建立“合、蕪、蚌”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這是安徽省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的極好機(jī)會(huì)。如何抓住這個(gè)機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展是主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是重要抓手和突破口。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的對(duì)稱(chēng)，是依托高新技術(shù)、現(xiàn)代管理理念、組織經(jīng)營(yíng)方式等發(fā)展起來(lái)的為生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供服務(wù)的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),以及用以上方式改造提升過(guò)的傳統(tǒng)服務(wù)部分。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被認(rèn)為首先是依托現(xiàn)代科技和信息技術(shù)而生長(zhǎng)在制造業(yè)的基礎(chǔ)之上,并從制造業(yè)母體中分離出來(lái)的獨(dú)立部門(mén)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)其提供的現(xiàn)代科技和現(xiàn)代信息技術(shù)的服務(wù)與支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益成為智力密集型部門(mén)，處在價(jià)值鏈的高端，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要源動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心與方向，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，安徽要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離,通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)狀服務(wù)業(yè)來(lái)提速工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,是一條科學(xué)可行且可持續(xù)的道路。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，在人均GDP達(dá)到3000美元以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)減緩，第三產(chǎn)業(yè)逐步上升，并最終超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力[1]。2011年安徽省人均GDP已達(dá)3044美元，顯然，這正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

當(dāng)前，安徽省正進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。工業(yè)化率和城市化率由40%向50%跨越，服務(wù)業(yè)需求進(jìn)入加速擴(kuò)張階段。居民消費(fèi)水平的提高對(duì)生活性服務(wù)業(yè)提出新需求，工業(yè)化程度不斷加深和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供有力支撐，日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)緩解。正在加快推進(jìn)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，這將為安徽省承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平帶來(lái)難得機(jī)遇。

二、安徽加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

近年來(lái)，安徽省工業(yè)化的加速發(fā)展，三產(chǎn)比重不甚合理。2009年安徽省三產(chǎn)比重分別為14.9：48.8：36.3；2010 年 三 產(chǎn) 比 重 為 14：52.1：33.9；2011 年三產(chǎn)比重為 13.17、54.31、32.52，可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈趨勢(shì)下降。顯然，安徽在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)業(yè)發(fā)展在工業(yè)化趨勢(shì)下不升反降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)逐漸趕上并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀需要。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是減輕就業(yè)壓力的需要

安徽省人口較多，地方產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，就業(yè)一直壓力較大。制造業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)的提高，規(guī)模達(dá)到一定程度就會(huì)降低吸納就業(yè)的能力。而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以大量吸納就業(yè)人員，毫無(wú)疑問(wèn)是未來(lái)緩解就業(yè)壓力的主渠道。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求

受美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，也使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致出口不能繼續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。在外需萎縮情況下，擴(kuò)大內(nèi)需成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的緊迫任務(wù)。內(nèi)需乏力是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短板和軟肋，是最慢的一輛“馬車(chē)”。2011年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：2012年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要努力實(shí)現(xiàn)由出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。內(nèi)需成為啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的助推器已成為必然。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，必然推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)服務(wù)化的進(jìn)程，從而推動(dòng)內(nèi)需的進(jìn)一步發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展從二產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型到以三產(chǎn)為主、從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型到國(guó)際是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占全球生產(chǎn)總值的比重平均為68%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為72%，發(fā)展中國(guó)家為52%，而我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)占比只有為43.1%，安徽省僅為32.52%（落后全國(guó)平均近9個(gè)百分點(diǎn)）。顯然，安徽要加速崛起、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是安徽當(dāng)前艱巨而緊迫的任務(wù)。

三、安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。截至2011年底，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位達(dá)7.2萬(wàn)個(gè)，占全省法人單位的四分之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，已成為拉動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值2500.8億元，占服務(wù)業(yè)的50.3%。盡管安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但在全國(guó)以及中部地區(qū)排名仍處于中等偏下水平。究其原因，除區(qū)位、歷史等客觀原因外，自身發(fā)展也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

2011年安徽省服務(wù)貿(mào)易中代表傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的交通運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)等比重高達(dá)42.8%；而代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等比重僅為22.1%?？梢?jiàn)，安徽服務(wù)業(yè)主要是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較小，發(fā)展較慢。反映安徽省第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理（見(jiàn)表—2）。

表-2安徽省2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成表

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度不夠

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的今天，服務(wù)貿(mào)易也越來(lái)越國(guó)際化。安徽是一個(gè)內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直較低，市場(chǎng)發(fā)育也不健全，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面遠(yuǎn)落后于東部等發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，除了旅游、勞務(wù)有對(duì)外輸出外，安徽的金融、保險(xiǎn)、郵電、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)基本處于封閉狀態(tài)，開(kāi)放程度不夠，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足[2]。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，企業(yè)規(guī)模小

安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低，城市規(guī)模較小，大城市幾乎沒(méi)有，從而使服務(wù)業(yè)發(fā)展受到限制。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集群處于發(fā)展的初級(jí)階段。2011年，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中，95.5%為小微型企業(yè)，65.6%的企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入少于50萬(wàn)元。

（四）支撐體系尚不健全，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

目前，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系也不夠健全。同時(shí)，政策引導(dǎo)不夠，管理協(xié)調(diào)難度大，在一定程度上制約了安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，目前安徽服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境還不完善，在行業(yè)管理上往往各自為政，行業(yè)中介組織還很不健全，有些行業(yè)協(xié)會(huì)還未完全脫離政府部門(mén)，整個(gè)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不健全，服務(wù)業(yè)的環(huán)境有待優(yōu)化和改善。[3]

（五）從業(yè)人員素質(zhì)不高，高端專(zhuān)業(yè)人才缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比重較大，從而使服務(wù)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，從業(yè)人員素質(zhì)不高，創(chuàng)新型、技術(shù)型和管理型人才供給不足，加之安徽省長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致人才大量流失，使服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，不能滿足安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。[3]

四、發(fā)展安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策

（一）制定科學(xué)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

安徽要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要認(rèn)真結(jié)合安徽實(shí)際，制定科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性，了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)。積極開(kāi)拓服務(wù)業(yè)空間、合理布局，形成清晰而明確的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主題。按照“產(chǎn)業(yè)聚散”的要求和服務(wù)業(yè)園區(qū)化、網(wǎng)格化發(fā)展的規(guī)律，圍繞“點(diǎn)、線、面”，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供政策支持

安徽省各級(jí)政府要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并給予政策支持和必要的宏觀調(diào)控。政府部門(mén)通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大財(cái)政支持力度，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。一方面發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的文化、旅游和居民服務(wù)業(yè)，一方面要重點(diǎn)扶持金融、保險(xiǎn)、物流、信息等現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。具體政策包括：1．完善稅費(fèi)政策，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。研究當(dāng)前服務(wù)業(yè)的稅收制度，提出有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策建議。2．加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各市縣要建立一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模。3．拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)或政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。4．提供用地支持。逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在供地上給予優(yōu)先安排。對(duì)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代物流、科技信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目同等的用地政策[4]。

（三）提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

要不斷提高安徽省服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，積極引資、引智，加快提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大開(kāi)放合作。率先擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、電信、旅游等對(duì)外開(kāi)放，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，加快服務(wù)業(yè)融入長(zhǎng)三角的步伐。加大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵(lì)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)。大力吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來(lái)安徽省設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等，積極吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型服務(wù)業(yè)企業(yè)參與安徽省重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極承接國(guó)際和發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

（四）加大科研投入，提高自主創(chuàng)新能力

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須加大科研投入，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新及科研水平。要以科研創(chuàng)新推動(dòng)本省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。同時(shí)，安徽省要把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。要促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，注重在引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化、吸收和再創(chuàng)新。

(五)重視人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)

人才是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，人才缺乏是安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，重視培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代服務(wù)型人才，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，是發(fā)展安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。

安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要相當(dāng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才作依托和支撐。這就需要我們研究制定符合省情的切實(shí)可行的人才資源發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)吸納一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才。重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融、會(huì)計(jì)法律、廣告咨詢(xún)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次復(fù)合型人才，為服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供人才保障。

要大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊抓住引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，注重人才制度建設(shè)。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。支持和引導(dǎo)各類(lèi)院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)多層次、多類(lèi)型的服務(wù)業(yè)人才。加大崗位培訓(xùn)力度，支持各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)人才再培訓(xùn)、再教育，顯著提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。[4]

（六）促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)范與提升

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于規(guī)模狹小、技術(shù)落后，且經(jīng)營(yíng)分散，不僅效率低，服務(wù)層次也不高，顯然不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求。因此，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造，提高服務(wù)業(yè)的層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，是當(dāng)前安徽省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。[1]安徽省要大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、商務(wù)、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展餐飲、旅游、健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理銷(xiāo)售、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代組織經(jīng)營(yíng)與服務(wù)方式和信息化技術(shù)，改造和升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文明健康的體驗(yàn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級(jí)和更新?lián)Q代。[4]

（七）營(yíng)造良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)環(huán)境

各級(jí)政府要盡可能營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的宏觀環(huán)境，放開(kāi)搞活服務(wù)市場(chǎng)，為培育良好的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)保駕護(hù)航。[1]首先，要建立和完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的整治和管理的力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；其次，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是法律、行政法規(guī)沒(méi)有明令禁止進(jìn)入的服務(wù)領(lǐng)域都向社會(huì)資本開(kāi)放，凡是向外資開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域都向內(nèi)資開(kāi)放，建立公開(kāi)透明、分門(mén)別類(lèi)、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；第三，要深化體制改革，加大服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革力度。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域省屬服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)公司實(shí)施股權(quán)多元化改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通運(yùn)輸、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、電信、教育、文化、體育等行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包。第四，積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)信用環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息的征集和披露，積極推進(jìn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安、法院、銀行、擔(dān)保、評(píng)估等信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，建立社會(huì)共享的信用信息系統(tǒng)。[4]

（八）必須著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是在制造業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上蓬勃興起的。從需求角度看，在制造業(yè)高速發(fā)展的過(guò)程中，分工的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)了對(duì)服務(wù)的中間需求，使得產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值和利潤(rùn)逐漸向研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向集聚，推動(dòng)了面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。從供給角度看，產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)高端化使得服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率顯著上升，服務(wù)供給能力極大增強(qiáng)，從而加速服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成熟。

此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)的商貿(mào)需求，更取決于工業(yè)化、城市化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還要以密切與工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展。

[1]朱吉玉.消費(fèi)服務(wù)社會(huì)化及其發(fā)展對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代，2008，(34):15-17.

[2]尚慶梅，黨曼.安徽服務(wù)業(yè)發(fā)展影響因素分析與對(duì)策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（9）：31-33.

[3]王靜.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（15）：30-31.

[4]安徽省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].百度文庫(kù)，http://wenku.baidu.com/view/d7aa620cf-78a6529647d535d.html.